XX县农村基层文化站建设的调查报告[范本]

XX县农村基层文化站建设的调查报告我县是农业大县，也是文化大县。据统计数据显示，全县16个镇，391个行政村，279652个农户，在130万总人口中，农村人口占110万人左右，每镇少则六七万人，多则达十万人以上。全县撤乡建镇后，26个乡镇文化站合并为16个。但随着新一轮的小城镇建设的快速发展，有些镇自觉不自觉地忽略了对农村基层文化站设施建设的投入。这直接导致了农村基层文化站设施建设及配套工程远远滞后于富裕起来的农民群众对日益增长的先进文化生活的需求。现在，新农村建设在深入全面地展开，在新的形势下，加快农村基层综合性标准文化站的建设，就尤显突出和迫切。没有农村先进的文化阵地建设，就不可能有社会主义新农村的全面小康，没有农村先进文化阵地的建设，就不可能有新农村和谐发展的基础和保障。农村基层文化站是为打造农村先进文化而设立的，是农村新文化的主阵地和主力军，如何加大政府投入，加快农村基层文化站建设，进而加强农村基层文化建设，构建农村公共文化服务体系，实现和保障农民群众的基本文化权益，已经引起从中央到地方各级党政领导的高度重视。早在XX年中央农村工作会议上，温家宝总理就曾经明确指出，要继续加强农村文化站建设。可见，农村基层文化站的建设是构建和谐社会，全面建设小康社会的重要组成部分。 按照中央布署和上级文件要求，农村乡镇综合性标准文化站的建筑面积应不低于500m2，内部功能、设备应比较齐全和完备，能较好地适应当地群众多样化的文化需求。其中在业务用房配置上，综合展示厅面积不少于80m2，多功能厅不少于80 m2，书刊阅览室不少于60 m2，教育培训室不少于50 m2，老人、少儿活动室不少于50 m2，体育健身室不少于50 m2，文化信息资源共享工程基层点不少于30 m2，办公用房及其他不少于50 m2。 根据以上的要求，我们县农村基层文化站目前是一种什么样的现状呢？离上级文件的要求有没有距离？如果有，距离究竟有多远？原因又在哪里？该如何去解决？带着这一课题，我们最近组织了一次专题调查。 一、现状与现实 1、关于基层文化站设施建设情况实际调查显示，近年来，在上级政策的扶持之下，通过地方基层领导的努力，农村基层文化站设施建设的投入有所加大，取得了一定的成果，截止到XX年底，全县16个镇中，除建筑面积在50 m2以下的5个文化站外，其余11个镇的文化站建筑面积都在300 m2以上。但是，另一种情况的出现，应该引进足够的重视，在新建或改扩建的文化站中，有的被挤占挪作他用，有的正准备捆绑出售，有的根本就是指鹿为马，在上级来检查督促这项工作时，指着其他在建项目为在建文化站，借以骗取上级领导的肯定和赞许，以争取下拨的配套资金的扶持。更有甚者，某镇文化站长从上面争取来八九十万元的资金扶持，新建文化站用去了30多万元，余下部分被镇政府改为他用。现在，镇政府又要卖掉新建的文化站，文化站长坚决不同意，镇领导说你能拿出50万元，就可以不卖。在所有的镇文化站中，3个站实际上没有任何设备，6个站没有书刊架，12个站没有音响器材，所有文化站没有信息资源共享设备，其中5个站没有任何图书，5个站拥有图书仅在1000册以下，其余6个站拥有图书也只在XX册左右。 2、关于基层文化站下拨经费情况 在全县16个镇文化站中，除专业人员可以保障工资正常发放外，5个站常年没有下拨业务经费，7个站下拨经费仅在5000元以下，下拨经费在5000至10000元和10000元以上的各有2个站，即便是按下拨经费最高的两个镇的人口计算，每个农民年均文化经费也不足一毛钱。甚至有的文化站长所垫付的业务支出，多年无法报销。因为业务经费支出的困难，许多文化站常年无法开展业务活动，偶尔在节庆期间组织的文化活动，也多是当地商家友情赞助。平时一些群众文化活动，有的干脆就是在文化站长的家里开展的。这些文化站长感叹说，现在开展农村文化工作真是太难了！有不了解情况的老百姓也埋怨说，文化站常年不开展活动，连门朝哪我们也不知道。 3、关于基层文化站专业人员情况 撤乡建镇后，全县26个乡镇合并为16个镇，保留在编专业人员仍为26人，除睢城镇外，其余各镇文化站大多为一人，有的镇名义上是有站有人，实际上是有站无人，或是有人无站。即便是有专职人员的站，他们也是常年忙于镇里的中心工作，根本无法顾及自己的本身业务，忙到一定程度时，要花钱雇请他人看管文体器材设备。 从上面的情况可以看出，尽管上级对农村基层文化站建设提高了要求，并在资金扶持政策上给予无偿支持，多则30万元，少则5-10万元，尽管如此，实际上农村文化站建设仍然被基层领导程度不同地忽视了。农村工作千头万绪，几乎样样都是重中之重，很少有人把文化站建设提上议事日程。更让人吃惊的是，有的镇文化站，就是最近几年在小城镇建设中被拆或被卖掉的，根本没有按照省政府文件拆一还一，先建后拆的要求实施。一位刚调到农村基层工作的镇领导说，一个镇怎么会没有文化站？这证明他和许多在基层工作的同志，已经充分认识到农村文化阵地建设的重要性了。农村文化建设不是可做可不做，而是非做不可，尤其是在落实三个代表和科学发展观重要思想、建设社会主义新农村的今天。 二、主观和客观 从客观上来看，作为经济欠发达地区，地方财政无力为基层文化建设作出更多的投入，也是情理之中。但从主观上来分析，也有该为且能为而不为的现象。在调查中，我们发现或多或少存在下列问题。 1、在实践认识上有所缺失 改革开放新时期，是以农村变革开始并为其显著标志的。 三农问题始终是我们党关注的重大问题。解决不好三农这一重大课题，就不可能实现国民经济又好又快的持续和谐发展，就不可能有三个代表和科学发展观在农村改革中的伟大实践。毫无疑问，三农问题的解决，在中国历史上已经取得了具有划时代意义的突破，也正因为如此，我们在关注和保障农民物质权益的同时，就更要关注和保障农民的基本文化权益，这也是建设社会主义新农村的重要内容之一，但在后一点上，我们的认识还没有达到相应的高度。认为基层文化站的建设可有可无，或是宜缓不宜急，主观上根本没有主动性。 2、在实际投入上有所缺憾 在农村基层工作的领导同志，随便找一个理由就会充分证明，作为镇一级财政在目前的情况下，是拿不出一笔足够的钱来，用于基层文化站建设的。但是，这些事关百姓文化生活的公共公益项目，又不能不建不投入，主观上可以把原有的文化站捆绑在一起卖给房地产开发商，为什么不可以以同样的方式为农民的文化需求给予同样层面上的考虑呢？是否是因为文化站建设不作为政绩，不在上级的考核之内？从某种意义上讲，建一个综合性标准的文化站，其作用和功能不一定比建一个乡镇政府大楼低到哪里去，何况它的投入要少得多。对于农村文化阵地的建设，实际上不是做不到，而是没想到。或者是想到了，却不想去做到。 3、在管理体制上有所缺位 现在镇一级的文化站，实行的是行政隶属乡镇政府领导，业务上接受主管部门的指导的管理体制，而在客观上镇一级领导对基层文化站的人、财、物，拥有绝对的领导权、行使权，业务主管部门对基层文化站的业务活动，无法实现真正意义上的指导。人、财、物不由你管，你来指导什么？一个是领导，一个是指导，一字之差，结果完全不一样，就形成了对基层文化站建设一方不想领，一方领不了，导制了在管理体制上的实际缺位。领导的意志不能正确的体现，指导的功能也几乎完全丧失。这是目前农村文化站建设滞后的主要原因之一。 4、在专业人员上有所缺席 毫无疑问，看农村基层文化队伍的建设，是农村基层文化阵地建设的主要内容之一，是文化站主要工作内容之一。而目前基层文化站专业人员处于青黄不接，后继乏人的状态。年龄结构偏老，学历层次偏低，实际能力偏下，虽然工作积极性保持较好，但与新形势的要求，差距正在拉大。 文化专干文而不专，或者专而不文的现象，主观上没有采取有效措施加以完善和改进，没有注入新鲜血液。这种不流动状态下的缺席，无法适应新农村文化阵地建设的需要，更别说去发现培养新的文艺创作人才、开展各项文化活动了。 基层文化站是新农村三个文明建设的主阵地，农村文化队伍也是新农村文化建设的主力军。睢宁是革命老区又有着四千年的文化历史，在农村基层文化站建设上具有优良的传统和成功的经验。在撤乡建镇前的26个乡镇中，最好时期有10个乡镇文化站是省级文化先进单位，1个是国家二级文化中心，2个有万册图书室，全县乡镇文化站藏书逾10万册。除省级文化乡镇外，其余各乡镇文化站在300m2以上，常年可按各自特点正常开展5-10项阵地活动、自办大中型文化活动在4次以上；各站都设有宣传画廊，每月定期更换两次，长期坚持不懈。在新的形势和要求下，总结我们成功的经验，彰显我们独有的文化品牌和特色，缩短与先进地区的文化差距，加快新农村基层文化站建设的步伐，现在应该是当务之机，也是最好的时机。 三、思考与建议 根据我县新农村基层文化站建设的实际情况，对照上级有关文件要求和领导的指示精神，我们要正确地认真对待这方面工作与先进地区所产生的差距。我县新农村建设已经强势启动，基层文化站建设理应适逢其时。所以，我们不仅要看到已经产生的差距，更要看到我们自身具备的优势。广大农村基层的干部群众，对文化设施建设的必要性和迫切性的认识，正在逐步提高，上级扶持的政策和投入的力度正在加大，经济的又好又快发展为地方财政增添了新的活力，使加大资金的投入成为可能。为此，我们建议。 1、提高认识，调动各种积极因素，把基层文化 站建设摆上重要的议事日程 观念的转变，是解决问题和困难的前提。而认识的提高，又是转变观念的基础。建好农村基层文化站是坚持三个代表重要思想和落实以人为本的科学发展观，统筹城乡发展，建设社会主义新农村不可或缺的重要环节，乡镇文化站建设只能加强，不能削弱，必须大力推进建设进程。千难万难，不要难文化，千苦万苦，不要苦文化。在有限的可利用资源中，优先考虑文化建设，或优先倾斜于文化建设。困难是有的，但办法也是有的。办法总比困难多，条件是人创造出来的。观念转变了，路数就会多起来。农村基层文化站建设，事关睢宁百万农民民生大计，我们没有理由不提高认识，不把它摆上重要议事日程。 2、运用好上面政策，落实好下面对策，采取积极方式加大农村基层文化站建设的投入 我们说的运用好上面的政策，是指上级下达的有关扶持资金的政策。我们所讲的对策，是指自身所采取的积极有力的落实措施。 实事求是的说，如果全凭镇一级财政，一次性拿出少则四五十万，多则七八十万甚至上百万元资金投入，建好一个综合性标准文化站，是很不现实的。这就需要根据自身的实际情况，先找出优势，比如土地、规划、施工、人员等，并逐项落实克服困难的具体对策。再分析困难，比如资金、技术、设计等，最大程度利用各种渠道，争取省、市对基层文化站建设的资金扶持。按照国务院关于进一步加强基层文化建设的指导意见：各级政府每年对文化事业拨款的增长幅度要高于当年财政预算增长幅度的1-2个百分点的要求，县政府同时也要给予相应的包括资金在内的政策支持，加快加大文化站建设的投入，并纳入政绩考核范围。基层领导要做到要而不等，靠而不守，把政府支持与自身挖潜结合起来，走出基层文化站建设的新路子，力争在最短的时间内实现上级要求的基层文化站建设的达标任务，使农民群众文化权益得到充分保障。 3、理顺管理体制，领导与指导和谐一体，形成农村文化站发展的新格局 国务院有关文件规定，县（市）区文化局是政府的文化行政主管部门，文化站是基层全民事业单 位。因此建议将基层文化站实行定编、定岗、定员，将业务、人员、工资等关系交由县文化与体育局，实行人、财、物垂直管理，相应增加基层文化站的人员编制，人员实行选聘制，在全县范围内自由流动，其工资待遇，业务经费纳入县级财政支出。设施建设投入，凡地方投入的产权归地方，凡上级政府扶持支持的，产权归县政府，交由文化主管部门代管。这样才有利于领导和指导的和谐一体，