2009年执行工作汇报.doc

无极县人民法院执行工作汇报主任、各位副主任：我代表无极县人民法院作执行工作汇报，请予审议！2008年以来，在县委的领导下，在县人大的监督和政府的支持下，我院以切实解决执行难为重心，以转变执行理念、推进执行改革为突破口，深入贯彻“公正与效率”的工作主题，以“三个至上”为统领，注重执行工作社会效果和法律效果的有机统一，执行工作取得了较大进展。自去年开展集中清理执行积案活动以来，我院共执结各类案件573件，执行到位金额300多万元；其中列入清积任务的有财产案件25件，“两特”案件和重点案件55件，圆满完成了清积工作任务指标，得到了省市法院的充分肯定。新乐市、正定市和赵县等兄弟法院曾来我院考察学习清积工作经验。一、前一时期我院执行工作开展情况（一）依法加大执行工作力度，努力实现执行工作的良性循环在执行中，我们面临着清理积案和执行新案的双重压力。为了避免新案成为新的积案，彻底解决“清积案、再积案、再清理”的恶性循环问题，我院在强化清积工作的同时，采取有力措施确保新收案件执结率稳步提高。加强对新收案件的动态管理，提高执结率。一是严把分案关，防止人情案、关系案。所有案件由立案庭统一通过微机随机分配至具体的承办人，避免人为分案。案件承办人一经指定，非经院长批准不得擅自变动。二是完备案卷必备材料，防止干警执行不作为。我院制定了关于执行案件卷必备材料的规定，要求办案人会见当事人要有询问笔录，采取执行措施要有书面记录，调查财产线索要有文字记录，被执行人下落不明或无财产可供执行的要有对被执行人亲属及其邻居和基层组织的走访笔录。没有上述材料的，办案人不得中止执行、终结执行或报结案件。三是加大对干警执行工作的考核和追究力度。案件一经分配，系统即自动开始计算执行期限，并对案件进程进行全程跟踪。期限将至系统发出超期预警，主管院长即对案件进行调度。办案人未采取执行措施或未及时采取措施的，予以口头警告；超过法定期限仍未执结的，经院长或主管院领导批准调换承办人，并对原办案人进行责任到查。四是对一些矛盾易激化、涉及群体性事件或有信访苗头的案件，由院长、主管院领导亲自调度，进行指导和督办。如企业局（李同伟）集体诉讼案件，一百多名申请执行人曾数次到县委政府上访。院长和主管院领导亲自督办此案，每周进行调度，督促办案人抓紧办案，并多次与申请人代表进行座谈，稳定其情绪。院领导多次与上级法院、县国土资源局等部门协调沟通，顺利拍卖了被执行人的一块土地。目前案件正在抓紧执行中，申请人情绪稳定。强化执行措施，加大执行力度，强力推进清积工作的开展。一是摸清底数，建立执行台帐。我院对所有执行积案进行了认真的清查摸底，逐一建立台账，逐一摸排案情，逐一查找未能执结的原因，逐一研究对策。把有财产案件、“两特”案件和上级督办交办的案件作为清积工作的重点案件，实行“五定一包”责任制。二是加大执行力度，穷尽执行措施。每月至少开展四到五次集中行动，适时开展突击行动、多部门联动行动和节假日执行行动，集中力量执行难案、“骨头案”。在行动中，充分运用法律赋予的查封、冻结、扣押、划拨、搜查、拍卖、变卖等强制措施，依法果断处置被执行人可供执行的财产。对有能力而拒不履行、转移隐匿财产和妨碍执行的，坚决采取罚款、拘留等强力措施，构成犯罪的依法追究其刑事责任。自开展集中清积活动来，我院共集中行动80多次，查询、冻结存款110多万元，拘留46人次。三是畅通打击拒执罪的渠道，重拳打击拒不执行判决的行为。在县委政法委的协调下，我院建立起了与公安局、检察院打击拒执罪的联合威慑机制。截至目前，检察院以涉嫌拒执罪移送起诉二案二人，追究刑事责任一人，两起长达十年的执行积案得以执结。四是拓宽工作思路，积极探索灵活多样的执行方法。实行限制出境、公开曝光、发布悬赏公告等执行新方法，对一些疑难、重点案件采取阳光办案、交叉执行、集体研究等方法，收到了良好的效果。如在执行北苏镇被执行人袁某某欠款一案中，我院在得知其将出国务工的消息后，采取了限制其出境的措施，迫使袁某某与申请人达成了以房屋抵债的和解协议，案件顺利执结。我院在城南的皮革之乡张段固镇、郝庄镇等乡镇，采用在被执行人的住所地和经常居住地张贴执行公告和悬赏布告的措施。有二十多名被执行人或摄于法律的威严或碍于脸面，主动来院履行了义务或制定了还款计划。积极构建执行协作网络，整合社会各界力量合力执行。 一是在县委的支持与协调下，建立起了多部门执行联动威慑机制。各职能部门对拒不履行法院法律文书的被执行人启动联动制约机制，采取公开曝光、降低资质、禁止扩大投资等措施，配合法院穷尽执行措施，形成强大的执行合力和威慑力。二是构建县乡村三级执行协调网络。我院六次邀请乡村干部召开座谈会，并多次下乡广泛征求社会各界的意见和建议，争取他们对法院执行工作的支持。我院充分利用构建的协调网络，通过乡村组织协助查找被执行人及其财产线索，并将一些涉农案件、婚姻家庭案件和财产权属纠纷案件下放到村，让村委会协助执行。目前，共有30多起久拖未执的案件在乡村组织的协助下顺利执结。对一些被执行人是政府部门和村委会的特殊主体案件，我院积极向县委、县政府汇报沟通，主动与乡镇政府联系，取得县、乡党委政府的大力支持。（二）下大力度解决涉执信访案件，探索解决信访案件的新途径我院始终高度重视涉执信访工作，将其作为各项工作的重中之重下大力度予以解决。我院平时注重加强对干警的思想教育，要求干警牢固树立救济受害人的理念、程序正义的理念、司法公正观的理念、保护弱者的理念和“定纷止争”理念等五个理念，加大执行和解力度，真正做到案结事了，争取把案件办得“服人心、稳人心、得人心”，从源头上遏制信访事件的发生。一是坚持院领导亲自接待信访当事人。坚持每周二院长接待日制度，对一些群众反映急迫、紧急疑难的问题，由院长亲自接待过问，耐心听取其意见和要求，及时督办查处。坚持首问责任制，最先接待的庭室和人员作为首问负责人，负责解答或引领到相关部门办理。在接待信访当事人时，耐心听取其诉求，热心解答问题，真诚交流思想。通过实行院长接待制度，做到了“有问题发现在基层，有问题解决在基层”，有效地减少了新的涉诉涉执案件的产生。二是下大力解决“老”涉执信访案件。我院本着“执结一批，稳定一批”的工作思路，从解决实际问题上下功夫，真正做到息诉罢访。对有执行可能的案件，加强与县委政府和各有关部门的沟通联系，争取各方支持，同时加大对被执行人的执行力度。如在执行信访人朱秀岩与无极县信用社为存款纠纷一案中，我院一方面多次找到县信用社及其上级主管部门，向其讲明利害关系，一方面加大对县信用社财产状况的调查取证力度。最终县信用社履行了部分义务，信访人朱秀岩表示满意并保证不再上访。在执行信访人于军良与民政局为欠款一案中，我院多次向县委政府汇报，在县领导的协调下，民政局一次性给付了于军良案件款6万多元，案件和解解决。对被执行人确无执行能力的案件，我院在做好信访人的说服教育和稳定工作的同时，积极与有关部门协调，为其争取社会救济资金，帮其缓解生活压力。如信访人智秀君和于勤改两案，经我院积极协调，县民政局给二人办理了低保救助。目前，二人情绪稳定。（3） 规范执行行为，推进执行工作改革。 我院制定完善了一系列规章制度，全面规范执行行为，提高执行案件办案质量。实现了立案、分案、报结案计算机管理。制定了审判流程管理、执行款物管理和案件审批程序管理等制度。实行了案件超期预警制度。建立了执行案件质量评查制度等。我院还大胆探索执行工作的改革，推行了执行实施权与裁决权相分离的机制，确保公平公正；全面实行了执行听证制度，增强了公开性和透明度；推行了案件执行与委托评估鉴定、委托拍卖相分离的制度，堵塞了容易产生腐败的漏洞。二、当前执行工作中存在的问题在过去近两年的时间里，我院的执行工作取得了一定的成绩。但是我们也清醒地认识到，我院的执行工作还存在这样那样的问题，“执行难”远未从根本上缓解，还面临着诸多困难，离群众的需求和各级领导的要求还有很大的差距。主要表现在：（1） 公民的法律意识淡薄，社会诚信体系没有建立，造成了被执行人财产难找和有财产难以执行。有的被执行人为了逃避执行，早在诉讼之初就开始转移、隐匿财产，进入执行阶段后往往已是人去楼空，无任何财产可供执行。有的被执行人常年外出打工躲避执行，法院根本无法查找到其下落。有的单位采用分立、合并法人机构等手段妨碍执行。有的进行虚假工商登记，实际业主与登记业主不一致，致使法院无法执行。一些协助义务单位和个人不配合、不协助，给法院的执行设置种种障碍，甚至为被执行人通风报信，帮助其隐匿、转移财产。 （二）我县县域经济不发达，城乡居民收入偏低，客观上造成了部分案件执行不能。在一些商事案件中，由于部分被执行人抵御市场风险的能力差，一旦亏本往往无力偿还债务。在一些人身损害赔偿案件中，由于赔偿标准逐年提高，在致人伤残的情况下，被执行人动辄会被判令赔偿几万、十几万元，甚至几十万、上百万元，因为“一案致贫”的现象较为突出。被执行人因为无力赔偿而干脆分文不出，受害者因为身心遭受痛苦而寸步不让，从而形成积案。（三）对被执行人和协助义务人拒不履行、妨碍执行和抗拒执行的行为缺乏有效的法律威慑手段。在一些以金钱给付为内容的案件中，案件款尚且不能执行到位，对被执行人的罚款决定书注定成为一纸空文。司法拘留的威慑力远远不足以震慑被执行人。虽然刑法对拒不履行或抗拒履行情节严重的行为规定了相应的罪名，但是由于法院的执行机构没有侦查取证权，无法向公安机关提供确凿的犯罪线索，造成案件难以立案侦查和审查起诉。自1997年新刑法规定这一罪名至今，我县仅立案侦查了两起拒执罪案件，判处了一名被告人有期徒刑，无法实施有效打击。（四）执行人员的政治、业务素质和执行行为的规范化有待进一步提高。通过近几年对执行队伍的调整充实，我院执行队伍总体素质有了很大提高，但是还不能完全适应新形势下执行工作的需要。我院执行人员年龄普遍偏大，军转干部较多。他们虽然政治素质较高、责任心较强，但是法律专业知识欠缺，在处理法律关系复杂和涉及新法律、新规定的案件时颇感吃力。个别执行人员工作缺乏主动性和责任感，不能及时调查取证和查找控制被执行人的财产，从而错过最佳执行时机。三、扎实做好下一步的执行工作（一）更新执行理念，牢固树立司法为民思想。今后我院要将“人民法院为人民、人民法官为人民”理念贯穿于每一起案件执行的全过程，最大限度地实现债权人的债权，最大限度地降低债权实现的成本，最大限度地依法维护执行案件双方当事人的合法权益，把“司法为民”落到执行工作的实处。（二）健全执行制度、规范执行工作程序，抓好规章制度的落实。进一步规范以执行期限为重点的案件流程管理制度，明确执行人员在执行程序各个阶段和环节应当履行的义务和职责，确保及时立案、及时执行、及时结案。同时，进一步完善和强化异议审查、复议和重大执行行为的听证、合议制度等。强化执行效率意识，迅速、及时地采取执行措施，在规定期限内完成各种必须作为的执行行为，保证及时、经济地实现债权人的债权。增强执行期限意识，杜绝执行人员在案件执行中的不规范的行为。（三）进一步加大执行力度，提高执行效率。 我院按照省市法院关于继续开展清理执行积案活动的要求，制定了继续清积实施方案，继续深入开展清积活动。加大执行力度，对有能力履行而拒不履行以及转移、藏匿财产或暴力抗法的，依法大胆适用强制措施，直至追究被其事责任。在加大执行力度的同时，积极探索执行方式改革，通过改革进一步提高执行效率。（四）强化执行管理，提高执行队伍素质坚持对执行人员从严教育、从严管理、从严监督，做到警钟长鸣。要对执行中容易出问题的环节进行专项调研