行政组织学课程综述295910611.doc

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蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂聿芁节蒁袂膇芁薄肇肃芁蚆袀聿芀袈蚃莈艿薈羈芄芈蚀螁膀芇螂羆肆芆蒂蝿羂莅薄羅芀莅蚇螈膆莄衿羃膂莃蕿袆肈莂蚁肁羄莁螃袄芃莀蒃肀腿荿薅袂肅葿蚈肈羁蒈螀袁艿蒇蒀蚄芅蒆蚂罿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃蒄薆螀节蒃蚈羆膈薂螁螈肄薁蒀羄羀薀薃螇荿蕿螅肂芅薈袇袅膁薈薇肁肇膄虿袃羃膃螂 行政组织学课程综述 作者 ： 陈 燕 学校 ： 安徽电大 专业 ： 09秋-行政(专) 学号 ： 0934001450883 指导教师 ：蒋玉艳 2011年11月 目 录目录内容摘要前言一、本课主要内容和基本原理3二、实践应用 5三、学习体会和收获 7四、结束语：8参考文献内容摘要：文章分为三部分，第一部分概括介绍了行政组织学一书各章节的主要内容；第二部分重点介绍了行政组织的决策；第三部分总结对行政组织学这门课程的学习收获。组织是现实世界普遍存在的现象。高度的组织化是当今社会的主要特征之一。人类人历史发展的过程中，创造了高度的文明，取得了无数的成就，而获得这些成就的主要原因之一便是人类建立了实现各种目的的组织，以及展现出的卓越的组织能力。今天，政府的行政组织和市场的企业组织对我们社会和生活产生如此广泛的影响以至于任何人都不能忽视它们的存在。关 键 词：决策、沟通、领导问题、影响因素。 前言 行政组织学课程主要研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。它主要包括以下几个方面：研究行政组织的历史发展和理论发展研究行政组织的结构。研究行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系。研究行政组织的类型。研究行政组织的外部环境。主要分析自然、经济等外部环境与行政组织之间的互动关系。研究行政组织的内部条件。主要探讨行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何改善其内部条件。研究行政组织的建立、管理与变革。使学生比较全面系统地掌握行政组织学的基本概念、基本理论，认识行政组织建立、运行和发展的规律，培养学生正确分析解决行政组织问题的能力。行政组织的基本要素包括：物质要素和精神要素。 行政组织学课程综述一、课程主要内容行政组织学一共介绍了十四个章节的内容。 第一章讲述了行政组织学导论。组织是在特定社会环境之中，由一定要素构成的，为达成一定的目标而建立起来的，随着内外环境不断变化娃儿自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。 第二章讲述了组织理论的发展。组织理论就是观察、解释、预测组织现象的概念框架。系统的组织理论出现于19世纪末，组织理论的发展大致经历了传统和古典组织理论、行为科学时期的组织理论、系统权变组织理论三个主要时期，它们从不同的角度对组织现象和组织管理进行了研究。 第三章 行政组织的环境与管理。任何一个组织都与特定的环境相互联系与作用。组织环境对组织目标、组织结构、组织技术等都会产生或多或少的影响，组织环境对组织运作与管理既能够起到促进的作用，也可能产生消极的影响或制约。 第四章 行政组织的结构与设计。组织结构是组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式，是组织中各部分之间分工合作、相互协调的一种方式。组织结构的作用就是把组织内各个人、各个部门的活动按照一定的方式联结起来，使其协同一致地实现组织目标。 第五章 中国行政组织结构。中国是单一制结构形式的国家，行政组织机关由中央行政机关和地方各级行政机关共同组成。中央行政机关即国务院，也称中央人民政府。中国目前的地方行政建制，除少数地区实行省、县、乡三级行政体制外，大部分地区已经建立起省、市、县、乡四级行政体制。特别行政区行政机关和立法机关的关系，不同于内地的人民代表大会与行政挂系之间的立法与执行、监督与被监督的关系 第六章 行政组织的社会心理与管理。行政组织是由人组成的，因此要研究人的心理行为，主要是研究人与人的各种关系，如交往、沟通、竞争、冲突、指挥、组织和领导等。行政组织的社会心理与管理研究就是要重视对行政组织中人的研究。 第七章 行政组织中的领导。在行政组织中，不同的领导行为与领导作风，会造成组织不同的社会心理气氛，从而影响到成员的工作积极性和组织目标的实现。 第八章 行政组织中的决策。决策活动是人类改造自然和社会的实践活动的重要组成部分，在象征组织运转过程中，很多问题的解决都离不开决策。 第九章 行政组织中的冲突管理。行政组织中存在着各种层次的工作交往和人际交往，人群之间存在着相互依赖的关系，这种关系既可能导致合作，也可能导致意见分歧、争论、对抗甚至是冲突。 第十章 行政组织的沟通。组织沟通是人与人之间、群体与群体之间、组织与组织之间双向交流信息的一个互动过程。组织沟通的目的就是通过相互之间的信息交流与沟通，消除矛盾和隐患，达成认识的共识和行为上的一致，使组织成员能够齐心协力地推动组织目的的实现。组织沟通对于促进组织关系的协调、增强组织的凝聚力、提高组织效率具有积极的作用。 第十一章 行政组织学习。随着时代的发展，社会日益复杂、动荡和多样、行政组织必须不断客服各种障碍，加强组织学习，在学习中夯实组织的知识基础，改进组织绩效，完善组织体系，提高其环境适应性和创新能力。 第十二章 行政组织文化与管理。文化是管理的制胜之宝。有效的行政组织文化，具有团结、凝聚、规范、激励和控制的作用，能够实现不管而管的效果，因而应是现代行政组织管理的重要内容和途径。 第十三章 行政组织的绩效管理。20世纪70年代后期以来，随着经济的全球化和信息时代的到来，人们对政府的要求愈来愈高。在此背景下，绩效管理开始在行政管理领域出现。经过二十余年的发展，绩效管理无论是在理论上还是在实践上都渐趋成熟，成为现代行政组织管理的一种重要方法。 第十四章 组织变革与发展。组织变革与发展就是组织为了适应内外环境的发展与变化，对组织系统的结构与功能进行调整，改变旧的管理模式，建立新的组织管理形态，以维系组织系统适应组织环境的过程，是一种有意识、有目的的活动。组织变革与发展已经成为改善和提高组织效率的重要途径。二、“行政组织中的决策”理论 决策活动是人类改造自然和社会的实践活动的重要组成部分，在象征组织运转过程中，很多问题的解决都离不开决策。在现在社会，随着政治现代化过程中公民参与的增多，民主、宽容精神的弘扬，管理科学的不断演进，行政组织决策理论研究逐渐发展起来，在组织管理中决策的地位也日显重要。 一般来说，行政组织管理活动蕴含着组织领导、沟通、协调、控制、决策、人事任免等多种功能。在所有这些功能中，行政组织决策是最重要的、主导性的一项功能。从一定意义上说，行政组织决策是行政组织活动的先导，一切行政管理过程和行政行为都离不开行政组织决策。行政组织决策正确与否，直接关系到行政管理目标能否实现；行政组织决策水平如何，会影响到行政管理活动是否有生机和活力。 新中国行政组织具有充分的人民性。各族人民通过全国人民代表大会统一行使国家权力。新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定的成就。它为经济的发展注入了活力。在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。这是通过人民代表大会这一制度来保证的。新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端：由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清；由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清，从而导致人浮于事，效率低下。虽然过去已经进行了几次大的改革，但往往都陷入了“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈。就我国的实际情况分析，高度集权管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理方式是导致这两个怪圈的根本原因。所以改革开放后，我们在进行由计划经济体制转入社会主义市场经济体制过程中就认识到，转变政府职能是我国行政组织改革前提和基础。中国行政组织的社会功能及特点： 1、提供社会保障。社会保障既是对公民基本生存条件的保障，也是对社会经济活动正常运行的保障。一个国家的社会保障体系应该包括两方面：一是社会保险体系，包括养老金保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等四大类；二是社会救济体系，保证陷入困境的公民都能够得到政府的救济和社会的帮助。 2、促进公正的收人分配。一是克服机会的不均等，二是调节收入分配。 3、控制人口增长。人口过快增长是发展中国家的普遍现象，也是发展中国家经济发展的沉重包袱。政府行政组织必须担负起责任，控制生育，实施计划生育政策。 4、环境保护。自然环境是人类赖以生存的重要条件，政府行政组织必须通过直接控制、罚款和经济补贴等措施来减少污染，保护自然环境（二）经济环境对行政组织的影响： 1、生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质。 2.生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置。 3、生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础。 4、人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。 5、基本的生产关系直接决定着行政组织的性质和变化。 (三) 创建良好的经济环境的措施： 1、巩固、发展和完善社会的基本经济结构。行政组织是建立在一定基本经济结构之上的上层建筑，行政组织的生存和发展以一定的社会基本经济结构为基础。它的任务首先是为经济基础服务，以巩固、发展和完善基本经济结构为目的。 2、建立、健全符合本国国情的经济体制。在既定的生产力和生产关系发展状况之下，各国究竟选择什么样的经济体制，往往由国家政权组织，其中主要是行政组织，根据本国的具体国情选择决定。 3、充分调动一切人、财、物力，发展生产力，提高人民的生活水平。包括：充分合理地开发与利用自然资源；合理开发与利用人力资源；建立科学的微观控制机制；建立科学的宏观调控机制。案例: 某城市繁华地段有一个食品厂，因经营不善长期亏损，该市政府领导拟将其改造为一个副食品批发市场，这样既可以解决企业破产后下岗职工的安置问题，又方便了附近居民，为此进行了一系列的前期准备，包括项目审批、征地拆迁、建筑设计规划等，不曾想，外地一开发商已在离此地不远处的地方投资兴建了一个综合市场，而其中就有一个相当规模的副食品批发场区，足以满足附近居民和零售店的需求。 面对这种情况，市政府陷入了两难境地：如果继续进行副食品批发市场建设，必然亏损;如果就此停建，则前期投入全部泡汤。这种情况下，该市政府盲目作出决定，将食品厂厂房所在地建成一居民小区，由开发商进行开发，但对原食品厂职工没能做出有效的赔偿，是该厂职工陷入困境，该厂职工长期上访不能解决赔偿问题，对该市的稳定造成了隐患。【问题】：1、从领导决策上讲使市政府陷入两难的主要原因有哪些？ 2、为走出两难境地，当地政府应做些什么？【知识点链接】：该市领导解决问题时是处于好心，既要解决企业生产不紧气的问题，有要为城市居民解决购物问题，对企业职工也有一个比较好的安排，但做出决策比较仓促，没能充分考虑问题涉及的各种因素，在决策失误时又进一步决策失误，造成了非常被动的工作局面，也给企业职工造成了不可挽回的损失.【案例分析】 ： 1. 从领导决策上讲使市政府陷入两难的主要原因有两点：a、没有很好的坚持领导决策的信息优先原则。信息是决策的基础，充分、及时、全面、有效的信息是科学决策的前提。该市政府领导在决定副食品批发市场项目之前，显然缺乏全面细致的市场调查，不了解在建的综合市场特别是其内部的副食品批发场区。因此具有盲目决策，匆忙上马，陷入困境。b、忽视了追踪决策的重要性。当原有的决策方案实施后，主客观情况发生了重大变化，原有的决策目标无法实现时，要对原决策目标或方案进行根本性的修订，这就是追踪决策。该市领导在客观情况发生重大变化时，没能认真分析，而是仓促作出新的决策，在追踪决策上存在失误。2.为走出两难境地，该市市政府应：a、坚持把人的问题放在首要位置。领导者作出决策，首先要解决的问题到底是人的问题，而处理好人的问题是领导决策得以实现的关键。如果单从经济效益考虑问题，而忽略了人的问题的解决，全然不顾人的思想工作，那么引起的社会问题和社会矛盾等可能会让政府付出更大的代价。 b、开辟新思路。比如，迎接挑战，继续兴建，但要调查研究，对原决策方案进行修订和完善，使得所建批发市场在规模、设施、服务和管理等方面超过竞争对手，以期在市场竞争中获胜。另一种是及早决断，对原决策方案进行根本性的修改，重新考察、确定和论证新的项目，实行专项经营，该市领导在没有确定和论证新的项目的情况下，为该地进行房地产开发，带有很大的随意性。 我们应该运用所学的行政组织学的内容，结合政治学原理来仔细分析当前社会的一些现象，重点关注和搜集一些政府的方针和政策来研究其决策的方法。而且，还可以根据监督学的内容和方法来监督政府社区部门的办公。还可以根据行政组织学的内容来研究我国的行政职能和政府的行政效率。3、 学习体会和收获 通过学习行政组织学，我明白了管理任何一个组织都与特定的环境相互联系与作用。组织环境对组织目标、组织结构、组织技术等都会产生或多或少的影响，组织环境对组织运作与管理既能够起到促进的作用，也可能产生消极的影响或制约。作为一个开放的系统，行政组织存在于特定的环境之中，行政组织环境的复杂性和不确定性，影响着行政组织的功能、结构和运行方式。对行政组织环境的分析，有助于我们了解不同环境要素之间的幻想关联以及对行政组织运行的影响，有助于我们预测和把握行政组织环境的变化及其发展趋势，为行政组织的良好运行创造更加有利的发展环境。我们应该运用所学的行政组织学的内容，结合政治学原理来仔细分析当前社会的一些现象，重点关注和搜集一些政府的方针和政策来研究其决策的方法。而且，还可以根据所学的内容和方法来监督政府社区部门的办公。还可以根据行政组织学的内容来研究我国的行政职能和政府的行政效率。通过它的学习还使我并对我国的行政组织结构有一个深层次的了解，并在学习中不断升华我的思想境界，培养发现社会问题，分析社会问题和思考问题的能力。我认为在平时工作中，行政组织也起到很大的作用，让我学会思考和冷静的分析工作中的事件，学会了怎样在工作大家庭中与人团结，共同发展和进步。结束语： 组织是现实世界普遍存在的现象。高度的组织化是当今社会的主要特征之一。人类人历史发展的过程中，创造了高度的文明，取得了无数的成就，而获得这些成就的主要原因之一便是人类建立了实现各种目的的组织，以及展现出的卓越的组织能力。今天，政府的行政组织和市场的企业组织对我们社会和生活产生如此广泛的影响以至于任何人都不能忽视它们的存在。学习行政组织学课程，要注意它的各内容之间的内涵联系，理清它们的发展的历程。在学习的过程中还要深刻理解书中的经典理论，并不断的与时俱进，和当今社会问题相联系。在日常的生活之中，多研究一些案例和典型性的事件，将理论和实践相结合，是学好这门课的基础。行政组织在社会管理中承担着重要的使命，对行政组织及行政组织管理的研究与探讨，对改善和提升我国行政组织的效能具有积极的现实意义，对我们以后的发展也很有帮助。这个课程的学习不仅是我们以后工作的基础，还可以在学习的过程之中升华自己的思想境界，坚定我们的爱国主义立场，培养了爱国主义精神。参考文献：1计敏. 我国行政组织文化建设的原则及途径J. 行政论坛,2张成福等.行政组织学M .北京：中央广播电视大学出版社出版，2008.63朱国云组织理论：历史与流派M南京：南京大学出版社19974罗刚健. 行政组织学的开拓之作行政组织学评介J. 湘潭大学社会科学学报, 1991,(02) 5马克斯韦伯.经济与社会上M.北京:商务出版社，1997：242。6任溶. 面向未来的行政组织J. 决策探索, 2004,(06) 7李才俊. 毛泽东行政组织思想初探J. 郑州航空工业管理学院学报(社会科学版), 2004,(03) 8黄达强.刘怡昌主编。行政学M北京：中国人民大学出版社，19889刘怡昌，许文惠，徐理明主编，行政科学发展M北京：中国人事出版社，1996 莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆薈蝿羅膂蒄螈肇肅莀螇螇芀芆螆衿肃薅螅羁芈蒁袅肄肁莇袄螃芇芃蒀袆肀腿葿肈莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆薈蝿羅膂蒄螈肇肅莀螇螇芀芆螆衿肃薅螅羁芈蒁袅肄肁莇袄螃芇芃蒀袆肀腿葿肈莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆薈蝿羅膂蒄螈肇肅莀螇螇芀芆螆衿肃薅螅羁芈蒁袅肄肁莇袄螃芇芃蒀袆肀腿葿肈莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆薈蝿羅膂蒄螈肇肅莀螇螇芀芆螆衿肃薅螅羁芈蒁袅肄肁莇袄螃芇芃蒀袆肀腿葿肈莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆薈蝿羅膂蒄螈肇肅莀螇螇芀芆螆衿肃薅螅羁芈蒁袅肄肁莇袄螃芇芃蒀袆肀腿葿肈莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆薈蝿羅膂蒄螈肇肅莀螇螇芀芆螆衿肃薅螅羁芈蒁袅肄肁莇袄螃芇芃蒀袆肀腿葿肈莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆薈蝿羅膂蒄螈肇肅莀螇螇芀芆螆衿肃薅螅羁芈蒁袅肄肁莇袄螃芇芃蒀袆肀腿葿肈莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆薈蝿羅膂蒄螈肇肅莀螇螇芀芆螆衿肃薅螅羁芈蒁袅肄肁莇袄螃芇芃蒀袆肀腿葿肈莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆薈蝿羅膂蒄螈肇肅莀螇螇芀芆螆衿肃薅螅羁芈蒁袅肄肁莇袄螃芇芃蒀袆肀腿葿肈莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆薈蝿羅膂蒄螈肇肅莀螇螇芀芆螆衿肃薅螅羁芈蒁袅肄肁莇袄螃芇芃蒀袆肀腿葿肈莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆薈蝿羅膂蒄螈肇肅莀螇螇芀芆螆衿肃薅螅羁芈蒁袅肄肁莇袄螃芇芃蒀袆肀腿葿肈莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆薈蝿羅膂蒄螈肇肅莀螇螇芀芆螆衿肃薅螅羁芈蒁袅肄肁莇袄螃芇芃蒀袆肀腿葿肈莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆薈蝿羅膂蒄螈肇肅莀螇螇芀芆螆衿肃薅螅羁芈蒁袅肄肁莇袄螃芇芃蒀袆肀腿葿肈莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆薈蝿羅膂蒄螈肇肅莀螇螇芀芆螆衿肃薅螅羁芈蒁袅肄肁莇袄螃芇芃蒀袆肀腿葿肈莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆薈蝿羅膂蒄螈肇肅莀螇螇芀芆螆衿肃薅螅羁芈蒁袅肄肁莇袄螃芇芃蒀袆肀腿葿肈莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆薈蝿羅膂蒄螈肇肅莀螇螇芀芆螆衿肃薅螅羁芈蒁袅肄肁莇袄螃芇芃蒀袆肀腿葿肈莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆薈蝿羅膂蒄螈肇肅莀螇螇芀芆螆衿肃薅螅羁芈蒁袅肄肁莇袄螃芇芃蒀袆肀腿葿肈莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆薈蝿羅膂蒄螈肇肅莀螇螇芀芆螆衿肃薅螅羁芈蒁袅肄肁莇袄螃芇芃蒀袆肀腿葿肈莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆薈蝿羅膂蒄螈肇肅莀螇螇芀芆螆衿肃薅螅羁芈蒁袅肄肁莇袄螃芇芃蒀袆肀腿葿肈莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆薈蝿羅膂蒄螈肇肅莀螇螇芀芆螆衿肃薅螅羁芈蒁袅肄肁莇袄螃芇芃蒀袆肀腿葿肈莅薇葿螇膈蒃蒈袀莃荿蒇羂膆芅蒆肄罿薄薅螄膄蒀薄袆羇莆薃罿膃莂薃螈羆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅蚈袇芈膀蚇羀肀葿蚇虿芆蒅蚆袂聿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆蚃螆羀蒂蚂袈膅莈螁羀羈芄螁蚀膄膀螀螂羆