解决下岗失业问题的对策.doc

解决下岗失业问题的对策 在市场经济条件下，下岗失业虽然不可避免，具有不为人意志为转移的客观必然性，但并不是说下岗失业是合理的、不可移易的；更不是说，当代下岗就业，我们可以不作为地消极地等待问题的变迁。只要我们正确的分析下岗失业的原因，并且对症下药、措施得当，就可以缓解就业压力，甚至较好的解决相关问题。但是，再怎么努力和采取积极的措施，这些问题也是只能获得相对和有限的解决，在目前的人口条件和新增劳动力人口在峰值左右徘徊的情况下，短时期内，要从根本上解决问题也是不可能的。待以时日，等我国计划生育政策作用和成效完全发挥出来以后，人口数量和规模逐步趋于适度，才可以根本解决问题。现阶段我们只能从以下几个方面入手：1、 要提高全社会对下岗失业的认识水平。不能只是把下岗失业问题仅仅当作市场经济发育过程中的一个简单的附属事件-就业失业人数统计现象，而要把它当作关系到整个社会团结、国家长治久安、制度公平正义、和谐社会构建政治合法性与否的大问题来对待。当代中国社会是一个正在分化和层化的社会，急剧的经济变迁和社会变迁，把许多人抛弃到社会边缘。迈入中产阶级和富裕阶层的人们，必须面对一个比较庞大的困难群体并与之打交道，不要以为困难人群的挣扎和生存困境，只是与他们自己的无能、倒霉和懒惰造成的，与自己无关；也不要以社会达尔文法则的丛林法则的态度来对待那些底层群众。须知，人类社会是人生命运交错的混合体和统一体，实质上，所有的人都存在着紧密的生存相关，古希娜伟大的思想家亚里士多德曾说过，社会是人与人之间相互需要和服务的体系。也就是说，下岗失业人员的焦虑与痛苦，就是整个社会的焦虑与痛苦，弱势群体的不幸与灾难，不仅能够使相对富裕阶层的幸福和欢乐大打折扣，而且可以某些时候还可以完全使之毁灭。因此，无论是政府决策部门，还是社会大众，对待下岗失业人群要示若亲人手足，只有这样，才能给问题的解决提供一个正确的认识定位。2、 发展中小企业，特别是资本、技术不密集而劳动力密集型的中小企业，为下岗失业人群创造更多的就业岗位。在当代中国，培育和发育资本、技术密集型的企业，是需要的，必然的，但不应该是主宰一切、压倒一切的。我们的生产力水平、资源、人口和社会发展状况，决定了只有发展劳动力密集型的中小企业，才能不断吸纳大量劳动力，特别是文化知识水平和劳动技能水平不高的劳动者就业。事实上，世界上许多国家都把发展中小型企业最为本国劳动力就业的主渠道，像美国、日本和德国等发达国家，每1000个人平均就有50个企业，我国千人平均就业数不到5个。高端企业发展只能使少数高端人才就业，不可能缓解大量低端人才的失业之痛，从而减少社会麻烦。为此，我国政府应该从放宽市场准入、税率优惠和建立有效的投资融资渠道等方面入手，积极培育和孵化中小企业，特别是非公有制中小企业，使之成为直接积极下岗就业问题的根本之策。3、 通过对劳动者进行科学文化知识教育，提高劳动者的素质档次，发展实用技能培训教育，提高劳动者的工作本领，为其再就业创造必要条件。一个社会，没有不需要劳动者的企业和岗位，只有不适合工作岗位要求的劳动者。而劳动者不能就业，除了其本人就业观念的错误以外，整个社会教育过程和教育体系的虚浮与不切实际，是一个极为重要的原因。这些年来，我国的高等教育太重大学文凭，太轻实际技能；中小学教育在高考指挥棒的引导下，太重应试分数，太轻创造性智能。而真正能够直接有效地促使就业和社会生产力发展的职业技术教育，是令忧虑的凋敝和衰败。因此，解决下岗失业问题，转变教育观念、优化教育结构、序化教育资源，是非常重要的。4、 要加快建立和完善社会保障体系，这其中要做的工作有：进行养老、医疗、失业等社会保障制度改革，形成比较完善的独立于企业之外的社会保障体系；扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险基金的征缴；积极稳妥的推进医疗保险制度的改革；扩宽社会保险的筹资渠道，加强社会保险保险基金的管理；加快实行养老保险发放的社会化，推进社会保障的制度化管理；搞好三条制度保障线（下岗职工基本生活保障、失业保障和城镇居民最低生活保障）的相互衔接。只有这样，才能确保下岗失业职工的基本生活，确保企业离退休人员的按时足值发放，保障职工群众的基本医疗，为产业结构调整和国有企业改革以及逐步解决我国下岗失业问题，提供相互公平的制度环境和相对宽松的社会氛围；5、 要大力发展第三产业，鼓励弹性就业，实施季节工、临时工、小时工、轮岗制等灵活多样的就业形式，政府部门可以出台一系列就业方面的优惠政策，引导劳动者自主创业和自谋职业；制定和完善适合我国国情特别是地区与区域差别的最低工资制度，防止因为工资过低造成的自愿性失业；应通过建构劳动力市场网络和各类人才信息库，切实解决劳动力供求信息不通畅的问题；要进一步完善和规范企业的裁员制度，避免企业在短时间内，把富余人员集中推向社会；要加强城镇就业服务体系建设，解决下岗失业人群在再就业过程中遭遇的各种问题、困难和麻烦。当然，也应该吧真实的失业率和就业率统计，作为考核领导干部的最终指标，以期引起决策者对下岗失业问题在认识的重视和投入力度上的加大。总之，解决下岗失业问题，有许多工作的切入点和工作上的抓手，要把各种工作落实到实处，关键是要有解决问题的主体和排除各种问题的力量的存在，而不是说说而已。如果是从学理上来讲，任何解决下岗失业问题，有关专家学者也是见仁见智。比如，我国著名经济学家吴敬琏认为，解决失业问题的根本出路在于创造就业，即创造新的就业岗位，而不是依靠政府因为防止下岗失业的问题引发的社会震荡所采取所采取的一系列短期行为.人民群众是创造新工作岗位的主力军政府能够做的事情就是改善创业的环境，搞好市场秩序。吴敬琏指出，最近5年来，浙江、江苏崛起了大量的企业家，解决了大量的劳动力就业的问题，说明创造新的就业岗位，关键是当地的政策环境、创造条件如何、市场秩序怎样而这些事情正是政府要做的。在浙江，到2005年6月底，全省国有企业职工还没有就业的只有6000人，就业已经不是一个问题，浙江有没有失业呢？有，但是今天失业了，每天又就业了，因为又有大量的新企业起来了。有些教授认为，要依靠就业的不断增加来解决下岗失业问题，一批人就业了，他们有了收入，就会去消费，于是使另外一批人又获得了就业机会，而后者有了就业机会，就会收入又会进入消费行列，这样就会促使更多人就业，这就是以就业扩大就业的方针。在当前，有三条途径解决就业问题;一是大力发展劳动密集型的混合所有制企业和民营企业，可以制订一些优惠措施来鼓励这些企业多吸纳劳动者就业;二是大力发展服务业，以及环保、卫生、园林、物业管理、街道治安和公共秩序维持等机构，这些机构在吸纳劳动力方面的潜力巨大，特别是小城镇和中小城市发展起来以后，服务业一定会有较大的增长，这同样可以吸纳大量的劳动力就业；三是要发展集约化的农牧业、养殖业以及农副产品出口加工业的发展，既可以缓解就业压力，又有利于提高农民的收入。中央党校研究室副主任周天勇教授，对我国大学毕业生究竟是就业还是创业问题的见解，非常独到。他认为有一个政策误区：每当城市就业率较高时，就会有人将眼光转向基层农村和欠发达地区，认为经济不发达地区和偏远地区可以增加就业，希望在那里能够获得和扩展更多的就业机会，试图制定政策促使劳动力向那里流动。实际上，决定劳动力就业率高低的是一个地区的经济容量，而不是地理容量。如果没有市场需求，没有大量的企业，没有城市化形成的第三产业，气候和水资源等不具备开发的条件，地理面积再大，也不可能实现大规模就业。因此，想通过人口和劳动力从发达地区向不发达地区的逆向流动的方式来就失业问题，总体上也是不可能的，周天勇教授指出，解决大学生的就业问题，唯一的出路是发展自由职业、微型企业和中小企业。我国现在13亿多人口，中小企业只有可怜的325万个，它只吸纳了47%的劳动力就业。中小企业太少，是我国大学毕业生就业渠道狭窄的主要原因。而一系列的制度性障碍是中小企业要少的根本原因。我国创业门槛高、环节多、时间长，中小企业、个体户、微型企业微利薄本，抗风险能力低，它主要靠劳动赚钱，对税费比较敏感。税费重了，往往就很难维持，很难生存，要扩大就业，就必须减轻中小企业的税费负担。他认为，现在一两千人去争夺一个国家机关工作岗位的状况是及其