论内蒙古口岸经济发展存在的问题及对策.doc

论内蒙古口岸经济发展存在的问题及对策2006年3月第38卷第2期内蒙古大学(人文社会科学版)JournalofInnerMongoliaUniversity(HumanitiesandSocialSciences)Mar.2006V0l_38No.2论内蒙古口岸经济发展存在的问题及对策张长虹(内蒙古大学经济管理学院,内蒙古呼和浩特010021)摘要:1:3岸的开放与建设在促进与周边国家友好关系和周边富民方面有十分重要的意义.内蒙古自治区1:3岸得到了长足发展,但是在发展水平上与先进口岸相比还存在很大的差距.由于对口岸重要性的认识偏差.口岸建设资金投入不足,口岸经挤的产业结构很不合理;加工业对口岸经济发展的贡献不大i边境口岸互市贸易区和国际经挤合作区功能单一.因此,应采取合理布局l不断完善1:3岸基础设施建设,抓好口岸经挤;进一步优化口岸对外开放环境,加大口岸地区招商引资力度,加快口岸经济促进体系建设等措施以加速我区口岸经挤发展.关键词:口岸经济;口岸管理;口岸基础设施i口岸建设资金;口岸开放分类号:F752.8文献标识码:A文章编号:1ooo一5218(2006)02-007104改革开放以来,特别是国家实施沿边开放战略以来,内蒙古自治区口岸经济从无到有,从小到大,发展迅速,已初具规模.口岸经济在自治区边境地区乃至全区社会经济发展中占有极其重要的地位.但是,仍存在资金不足,产业结构不合理等问题,因此,如何解决这些问题,将成为内蒙古自治区口岸经济进一步发展的关键.一,内蒙古口岸经济发展现状及存在的问题口岸经济是指国家和边境地区以口岸为依托,围绕口岸物流,人流,资金流,信息流等形式的多行业,多部门,多层次,多环节,多功能,分工协作的综合经济体系,涵盖了口岸及口岸地区的基础设施建设,进出口贸易,经济技术合作,旅游贸易,服务行业,进出口加工业,外向型农牧业等.特征一是跨国界,跨地域,连接国际,国内两个市场和两种资源的沿边外向性;特征二是跨部门,跨行业,多领域,服务全国,发展自己的综合拉动性.目前,内蒙古口岸经济已形成的初步框架.其中二连浩特为框架主干,布局合理的其他对俄罗斯,对蒙口岸为辐射点的口岸经济整体框架已初步形成,已形成了口岸为依托的沿边开放带.发展为对俄罗斯对蒙以及东欧等国的经济贸易技术合作为重点,带动资源开发和经济发展,已成为自治区新的经济增长点.口岸经济在全区经济中发挥着重要的作用,现代的口岸概念已不单是狭义上的客货进出的通道,而应当是集人流,物流和信息流等于一体,具有客货进出,仓储,电子商务,保税加工,购物,博览展销,高新技术产业开发,商贸金融等第三产业高度发达的口岸经济区域,口岸的开放与建设在促进与周边国家友好关系和周边富民方面有十分重要的意义.近年来,我区口岸经济的发展有效地带动了边境地区经济繁荣和社会稳定.它推动了口岸城市建设,促进了边境地区城镇化进程;丰富了老百姓的生活,增加国家财政收入;创造和扩大了就业机会;带动个体私营企业的快速发展;实现了旅游收稿日期:2oo5一o230作者简介:张长虹(1968一),女,山西省太原市人,内蒙古大学经济管理学院,讲师.?71?与贸易的有机结合;稳定了边疆并扩大了与周边国家的友好往来.但是,由于对口岸重要性认识不够.存在着认识上的偏差,因此,我区口岸经济的发展中仍有一些问题.(一)口岸建设资金投入不足我区大多数口岸地处偏僻地带.经济落后,由于自治区财力有限,投入到口岸建设上的资金明显不足,口岸建设速度相对于口岸经济发展要求较为滞后.如呼伦贝尔市7个口岸中除满洲里铁路口岸外,其他口岸均因资金短缺,是在一切从简,先开关,后建设的原则下发展起来的.二连浩特因需投入建设资金较大,地方财力有限,很难完成基础设施重大项目建设任务由于口岸基础设施资金缺口很大,口岸所在地的盟,旗(市)财政只能挤出有限资金用于口岸建设,远不能满足需要,无法从根本上解决问题,除满洲里,二连浩特口岸外,大多数口岸只能在低层次,低水平的条件下运营.(二)口岸经济的产业结构很不合理当前口岸经济产业结构是三,二,一型,即第三产业的比重相当大,超过8O.从理论上分析,这是一个经济发展的方向.似乎口岸经济发展已经达到了发达国家的水平,三产占了很大的比重,但事实却不是如此,这种三,二,一产业结构构成的原因并不是经济发展到了一定的程度,而是由口岸的特殊地理位置所决定的,因为口岸的工业,农业极不发达,几乎可以认为是没有,所以出现了这种结构,而不是在一,二产业支持基础上的第三产业发达.口岸经济中第三产业为主导产业,而这一产业又是不稳定的产业,容易受外部环境条件变化的影响,诸如国际关系,市场变化,消费理念等因素的影响,所以我区口岸经济产业结构极不稳定,非常脆弱.(三)加工业对口岸经济发展的贡献不大我区口岸尚未走出中介性贸易为主的低层次贸易形式的老路,至今甘当二传手,酒肉穿肠过,没有建立起属于边境城市自己的坚宴的进出口商品加工基地.虽然二连浩特和满洲里口岸加工业发展也迈出了相应的步伐.但产业结构调整步伐缓慢,到目前为止加工贸易贡献不大.(四)口岸互市贸易区和国际经济合作区功能单一为适应口岸城市扩大对外开放,加强中俄罗?72?斯,中蒙古之间的经济交流,充分发挥口岸的窗口和桥头堡作用,我区在互惠互利原则的基础上,依托口岸优势.根据二连浩特,满洲里口岸各自的不同特点,先后建立了边境经济合作区和互市贸易_J区,但当前效益一般.二,加快口岸经济发展的思考和建议我区具有发展口岸经济的独特区位优势.国家实施西部大开发和大通关战略是我区发展口岸经济强劲的推动力.目前,我区发展口岸经济的大框架已经形成,但我们须已发展的眼光,从战略的高度重新审视中俄罗斯,中蒙古贸易和经济合作在我区对外开放和对外贸易,经济合作中的作用和地位,进一步调整对俄罗斯蒙古贸易的经济策略,立足俄罗斯蒙古及欧洲市场,谋求生产要素跨区域,跨国界的有效配置,在参与国际竞争与合作中寻求发展,推动形成开放型经济,带动全区整体经济水平的提升.(一)进一步提高对发展口岸经济重要性和紧迫性的认识要把我区建设成为我国向北开放的前沿阵地,推进小康社会建设进程,理应发挥我区多口岸和满洲里,二连口岸作为重要国际大通道的优势,口岸是我区的稀有资源,口岸经济是我区新的经济增长点,发展口岸经济关系着全自治区发展问题,关系着人民生活水平的提高问题.我们应在全区形成大力发展口岸经济的氛围.并根据中俄罗斯,中蒙古之间的地缘优势和俄罗斯蒙古国民经济结构单一,日用商品匮乏的现状,有针对性的继续扩大向俄罗斯,蒙古的出口贸易,并把出口贸易带动劳务输出,境外投资,技术引进,文化交流及口岸加工业作为主攻方向,做大做强口岸经济.(二)合理布局我区现有口岸,不断完善口岸基础设施建设我们必须重新明确口岸的发展定位,高起点,高标准搞好口岸基础设施建设.尽快缩小与其他先进口岸的差距.首先是要把口岸基础设施建设列入我区国民经济发展计划,尽快解决口岸基础设施建设无固定资金来源问题.二是加快建设滨洲铁路海满段复线和满洲里一后贝加尔宽轨改造项目,缩短工程期限.三是尽快修建满洲里站区国门铁路宽轨复线工程.并应封闭满洲里国门至铁路口岸站运行区间,将铁路口岸边防检查场移到口岸区,以适应口岸铁路运输持续快速增长的需要,抓紧落实满洲里公路二期工程建设资金.四是认真落实二连,珠恩嘎达布其,策克口岸的开放程度提升的问题,尽快完成报批工作.五是对兴安盟阿尔山VI岸的基础设施规划以高标准,高起点,合理布局,一次性到位,分期实施的原则搞好设计,为该VI岸的正式开通奠定基础通过以上措施,进一步完善重点开放城市和重要口岸的水电,通讯,交通,仓储等基础设施建设,以铁路和高等级公路为主,形成与向北开放相适应的公,铁,水,空综合性立体交通运输网络,保证对外开放的物流畅通.(兰)发展多种形式的对外贸易充分发挥边境口岸,边民互市贸易区和边境经济合作区的优势,大力发展多种形式的进出口贸易一是积极落实国家鼓励外贸出口的优惠政策,发挥政策宏观效应.二是加强关贸,税贸,银贸,汇贸和贸检的联系与协作,为口岸地区多种贸易的发展创造宽松的环境.三是边境互市贸易要进一步扩大规模,提高层次,将我区的特色轻工产品,农畜产品更大规模地组织出口,进入俄罗斯,蒙古及欧洲等市场.四是大力发展口岸地区的一般贸易,边境小额贸易和旅游贸易.五是进一步扶持口岸地区的民营,私营外贸企业,使其成为口岸地区进出口贸易新的增长点.(四)构建进出口生产加工体系口岸的通道功能决定了口岸经济的双向性,立足口岸地域优势,应通过各种方式加大招商引资力度,逐步建立面向国内外的进出口加工体系,促进国际资源与国内资源的合理配置,推动口岸地区经济发展.积极探索在满洲里,二连浩特及我区重点城市开发区内设立对俄罗斯蒙古出口加工园区,使之与沿边口岸工贸结合,互为联动,共同发展.一方面有利于吸引资金,技术等生产要素,集中生产俄罗斯,蒙古市场需要的名优特色产品,及时提供优质货源.降低贸易成本,增强对俄罗斯,蒙古经贸优势;另一方面有利于直接引进俄罗斯罗斯先进技术和高科技人才,发展具有互补优势的高新技术产业,实现经济技术和对外贸易的联合运作,促进对外贸易合作的长期,稳定发展.通过发挥出口加工区的组织作用,带动我区出口地建设.要充分发挥比较优势,坚持改造提升传统产业与发展高新技术产业相结合,以产品结构调整带动产业结构的调整,扶强做大具有地区优势的支柱产业.选择一批企业集团,集中人才,资金,设备,技术等生产要素,形成整体优势,开展规模生产和经营,着力培植过埠增值型和出口创汇型加工体系.(五)进一步扩大服务贸易在对俄罗斯,蒙古经贸合作中,发展运输服务,通讯服务,金融服务,国际旅游服务,咨询服务,投资服务等有着广阔的合作空间和极大潜力.充分利用我区边境口岸和铁路,公路,水运,航空等综合运输网络.先行围绕国际联运发展相关的服务贸易,从扩大物流,人流开始,逐步形成区域性的经济流,进而带动国际联邮以及金融,信息,旅游服务贸易的规模发展.充分挖掘和利用我区的旅游资源,坚持边境游,国内游,跨国游三游并举的战略,增辟跨国旅游线路,并把边境旅游线路,跨国旅游线路同国内旅游线路连接起来,形成网络.广泛与俄罗斯,蒙古,欧的旅游企业加强沟通与联系,把更多的境外旅客组织起来,结合旅游业发展经济,促进信息交流和商品销售,使旅游业的发展成为促进经贸发展的桥梁作用.(六)积极实施走出去战略俄罗斯罗斯西伯利亚,远东地区和蒙古国资源丰富,合作开发自然资源将成为本世纪中俄罗斯,中蒙古经贸合作的新热点.我区口岸地区积极发挥自身优势,在加大开发俄罗斯,蒙古自然资源方面超前迈出实质性步伐.一是在俄罗斯森林资源开发上取得新突破,发展跨国森林工业.二是要积极参与俄罗斯,蒙古的农业,能源,矿产资源的开发,深度加工.重点扶持呼伦贝尔,包头等盟市企业尽快开采俄罗斯蒙古铁矿,煤矿,石油等资源,不断提高我区对俄罗斯,蒙古经贸合作的层次和规模,促进对俄罗斯,蒙古经贸关系向高层次,多渠道,宽领域纵深发展.三是要大力发展境外加工贸易,鼓励优势企业走出去开展境外带料加工装配业务,向境外转移过剩生产力,带动设备,技术,原材料出口.四是进一步扩大对俄罗斯罗斯,蒙古的对外承包劳务合作领域,促进我区对俄罗斯罗斯斯,蒙古的承包劳务合作向宽领域,高层次发展.?73?(七)加大口岸地区招商引资力度资金投入不足是制约我区口岸经济发展的关键因素.口岸地区应积极争取国家支持,结合实际指定更具操作性,更为优惠的政策措施,进一步放宽投资领域,降低准入门槛,积极吸引投资者参与与口岸基础设施建设,让投资者在发展口岸经济中抢得先机,从中收益,得到实惠.同时,要切实加强对投资者的引导,鼓励和支持他们加大产品深加工的开发力度,提高产品科技含量,提高附加值.(八)进一步优化口岸对外开放环境对外开放离不开口岸,发展外向经济,国际贸易,国际交往和国际旅游事业都必须通过口岸来实现.各级口岸管理的职能部门都应围绕服从于口岸经济建设这个中心,进一步转变行政职能,强化服务意识,提高服务质量和水平,以适应发展口岸经济的需要.以满洲里口岸为重点,在全区各口岸推行大通关战略,全面提高口岸通关效率.充分发挥口岸联检运部门与俄罗斯,蒙古联检运部门的协调对接作用.促进俄罗斯,蒙古加快口岸通关速度,实现双向提速.借鉴国内外的先进管理经验,加快口岸与国际接轨的步伐.优化口岸征税,收费环境,减轻企业负担.大力推进口岸管理网络化进程,使口岸管理现代化,科学化.开展创文明口岸活动,加强口岸队伍建设,整顿行风,加强廉正建设,建立一支政治坚定,思想过硬,作风扎实,业务精通的口岸队伍.(九)加快口岸经济促进体系建设根据口岸地区实际情况,政府部门应重点研究建立长期稳定的El岸经济促进体系,主要包括,建立信用担保体系,解决中小型企业贷款难的问题;建立开拓多元化市场的鼓励机制;设立开拓国际市场的配套资金,对重点市场,机电和对周边国家出口要给予优先扶持;建立信息服务体系,定期不定期召开信息发布会,通报外贸信息服务和政策法规的最新信息;解决企业出口退税难的问题,积极采取措施,申请增加退税额的指标,保证出口企业快速回笼资金,实现资金的快速有效的运转.同时,通过建立外经贸企业协会,货代企业协会等行业组织,强化行会的信息服务,政策咨询,市场拓宽,公关协调,行业自律等中介职能,用扎实有效的工作为广大外经贸企业提供完善高效的服务.注释:满洲里海关促进口岸经济发展的15项措施,满洲里口岸办主办,满洲里口岸,2004年.【责任编辑田雪峰】TheExistingproblemsandMeasuresofPortEconomyofInnerMongoliaZHANGChang-hong(SchoolofEconomicsandManagementofInnerMongoliaUniversity,Huhhot010021,China)Abstract:Theopeningandconstructionofportshaveasignificantmeaninginpromotingthegoodrelationswithneighbouringcountriesandinmakingpeoplerich.Wehaveachievedagreatprogressinporteconomyinourregion,butcomparedwithadvancedports,westillhavealongwaytogo.Asweusedtohaveawrongwayoflookingatthings,themoneyinvestedintheconstr