腾冲县渔业发展规划.docx

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除云 南 省 保 山 市 腾 冲 县渔业发展规划学院： 专业：学号：姓名： “十二五”期间，是加快推进现代渔业建设的关键时期，也是促进渔业发展方式转变的攻坚时期。围绕云南发展高原特色农业的四张名片“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”，抓住中央及省级的强农惠农富农政策力度将进一步加大，桥头堡建设、西部大开发、东中部产业转移政策实施的重大机遇，腾冲得天独厚的区位、气候、土壤、生物、淡水、旅游、开放等资源优势，具备发展高原特色农业的资源禀赋，水产等主导产业发展具有一定规模优势的前提下，及早谋划好发展腾冲高原特色渔业的重点及措施。为明确“十二五”期间我县渔业发展的思路、战略目标和主要任务，提升我县渔业发展水平，实现渔业又好又快发展，根据全国渔业发展十二个五年规划和云南省渔业发展第十二个五年规划，特制定云南省保山市腾冲县渔业发展规划。一、“十一五”渔业发展的主要成就“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导和农业局的大力支持下，全县渔业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导思想，以科学发展观为统领，积极响应云南高原特色农业政策，依托资源优势，依靠科技支撑，优化区域布局、调整产业结构、转变增长方式、强化渔政管理，实现了快速持续健康发展。（一）产量产值快速增长，产业规模稳步扩大2010年腾冲渔业经济发展态势良好，水产品产量稳定增长，渔民生产积极性高，水产品市场供给充足，价格平稳。实现水产品产量0.54万吨，增17%，产值实现6920万元，增18.9%。完成稻鱼工程示范养殖500亩，推广大面积稻田养鱼6.5万亩，冬水田养鱼1000亩，大宗水产品综合平均价格14元/公斤。渔业总产值9216万元，增长6.7。全县渔业产量6400吨，产值10780万元，曾14.5%。其中，池塘面积500亩,产量3100吨。湖泊面积600亩,产量20吨。水库11800亩,产量590吨，捕捞产量450吨。（二）资源养护不断加强，产业基础有效巩固渔业围绕省厅提出将云南打造成为“中国西南重要的淡水渔业养殖和出口基地”的目标，发挥好我县淡水、流域等渔业资源优势，重新对渔业“十二五”规划进行调整，编制好渔业发展规划和具体项目实施方案，实施好稻田养鱼科技项目，对启动的槟榔江鱼类增殖放流站建设项目要加强落实，使其成为腾冲土著鱼类保护利用及现代渔业养殖的示范点，加强保护区建设，处理好保护与利用的关系。（三）区域布局日趋合理，产业化经营成效显著我县充分利用丰富的冷水资源，以冷水鱼为亮点，引进和带动全县特色渔业的开发，积极引进鲑鳟鱼类级大力开发土著冷水鱼类，发展冷水鱼35亩,产量10吨。并充分利用农业种植条件，大力发展稻田养鱼，2010年，已普及7万亩，曾7.1%，产量2240吨。（四）依法行政不断推进，执法领域不断拓展腾冲县渔政站严格遵守云南省渔业条例，已从打击电炸毒鱼等常规的行政执法活动延伸到依法管理水生生物资源、渔业水域环境、规范渔业经济秩序、强化“三大安全”监管等领域。回顾“十一五”期间的渔业发展，成绩斐然，有目共睹；总结经验，必须坚持把渔业发展纳入农业和农村经济发展的大格局中去谋划，争取领导重视，各方支持，才能获得广阔的发展空间。必须坚持依托资源，突出优势，合理布局，优化结构，规模发展，才能加快发展速度。必须坚持“以养为主、科技兴渔”的方针，依靠科技进步与创新，转变渔业经济增长方式，才能全面提升产业素质。必须坚持科学发展，坚持不懈地抓好渔业资源与生态环境保护，坚持保护与开发并举，才能奠定产业可持续发展的基础。在过去两年，我县渔业发展虽然取得了显著的成效，但也存在很多突出的问题。例如：基础设施脆弱、抵御自然风险能力差；科技创新与推广能力弱、综合生产能力低；三次产业结构不合理，水产品加工业滞后；人才缺乏。智力支撑薄弱；发展约束因素增多，渔业发展面临外部压力增大等不容忽视的问题。我们必须要正视问题，破解难题，才能加快发展，如期实现我县渔业建设的目标。二、“十二五”渔业发展面临的形势（一）发展机遇1、加快转变渔业发展方式的要求更加迫切。随着劳动力等渔业成本递增，传统渔业发展空间缩小，渔业生态、生产和质量“三大”安全的社会关注度日益提高和市场化进程不断加快，我县渔业以增产量提效益的粗放型增长方式、产业结构不合理、效益和安全水平不高、科技支撑能力和信息化水平不高等问题将日益凸显，优化结构、提高效率、保障安全、提高产业化水平和渔民增收的任务将更加艰巨。因此，加快推进渔业发展方式转变，显得尤为重要和迫切。2、随着经济全球化、市场一体化和工业化、城镇化和新一轮菜篮子工程建设的推进，水产品作为重要的动物蛋白来源，其优于其它食品营养价值的优势，必将愈来愈多地被人们接受，对水产品的市场需求也将越来越大。3、桥头堡战略和深入实施西部大开发战略，有利于发挥我县渔业在生态、地缘、资源、产业、技术方面的优势，充分利用国内外“两个市场，两种资源”，积极广泛参与国际分工和市场竞争，加快实现省政府会议决定的发展外向型渔业的战略目标。4、随着劳动密集型、资源型种养殖业及水产品加工业讲从东部沿海地区向中西部转移，同时省政府提出大力发展云南特色高原渔业，为我县渔业跨越式发展提供了人才、资金、科技和市场等条件。（二）有利条件1、品种资源丰富。云南省鱼类品种丰富，已发现的鱼类有559种，其中土著鱼类527种，位居全国第一位。同时我县同样拥有大量的鱼类资源，如南方裂腹鱼、腾冲墨头鱼、墨脱华鲮等经济土著鱼类。多样性的生态条件和丰富的鱼类资源为我县渔业发展提供了得天独厚的优越条件。2、宜渔水域广阔。我县水力资源丰富，拥有水库（含坝塘）249座，库容5934万立方米，有龙川江（伊洛瓦底江）、槟榔江、大盈江三大水系，总流长496km，径流面积达5690平方公里，径流总量80.96亿立方米，同时还拥有全国最集中的地热群，拥有88处温泉，可大力发展温水鱼的养殖。3、市场需求旺盛。2015年全球水产品消费缺口将达到1100万吨，国内市场对名特优水产品的消费需求也不断增加，随着人们对水产品营养价值的进一步认识和饮食习惯的改进，我县市场对水产品的需求也会越来越大。4、旅游的快速发展带动渔业产业的发展。几年来，腾冲旅游业一直呈现出持续快速发展的良好势头，是在继大理、丽江、香格里拉、西双版纳之后的又一个新兴的旅游胜地，腾冲拥有独特的旅游资源优势、生态环境和区位优势，是云南旅游的新亮点。大量的外来人员拉动了渔业行业。5、国力提升为加强渔业公共服务提供了有力的物质保障。国家和地方经济实力增强，具备了“工业反哺农业、城市支持农村”的条件,基本步入了以工补农、以城带乡的新阶段,为加大支农投入提供了有利条件。“十二五”时期,随着国力的不断提升和我市综合经济实力增强,各级财政将更加有条件、有能力对农村经济社会发展提供资金支持，必将为渔业公共服务提供有力的保障。（三）制约因素1、渔业经济总量小，生产基础设施薄弱；受自然条件及投入因素的影响，我县渔业经济总量小，水产生产基础设施薄弱，总体装备水平不高，养殖形不成规模，在我县农业产值和农民增收中所占比例小；市场供应的水产品大部分靠外调，价格较高；苗种供应不足且品种单一，养殖面积及水产品产量低而不稳，荒芜水面大，效益不高。2、养殖户养殖水平低，养殖方式落后；我县是养鱼新区，广大农村没有养鱼的习惯，加之农民文化素质较低，对养鱼技术的接受较慢，现有的水产养殖方式仍较落后，养殖的科技含量和生产水平低。3、病害防治和水产品质量安全检测手段落后；病害监测工作中没有诊断病害的仪器设备，技术人员全凭经验和肉眼判断，大大降低了工作的科学性和准确性。水产品质量安全管理无检验设备，对本县生产和市场销售的水产品质量安全难以实现有效监管。4、各级财政对水产的投入较少；长期以来，我县水产业发展除少量的项目投入外，主要靠农户自主投入，自由发展。由于我县农村贫困面大，农民收入水平低，对发展水产生产投入能力有限。水产新技术的推广、新品种的引进和渔政管理工作的开展难度较大。5、节水型社会建设将严重制约粗放式养殖业的发展。随着工业化、城镇化和节水性社会建设的推进，水资源的稀缺程度将越来越高，水资源作为国家重要战略资源，其使用功能、范围、额度等管理必将进一步规范和加强，这对我县渔业粗放型生产方式是一个巨大的挑战。三、“十二五”渔业发展的指导思想、原则、思路和目标（一）指导思想紧紧抓住国家深入实施西部大开发和建设西南开放桥头堡两大战略机遇，全面贯彻落实科学发展观，突出我县三大流域的特点、有点，依托资源优布局，围绕市场调结构，依靠科技增动力，夯实基础强能力，突出加工提素质，注重养护奠基础，完善支撑促发展，实现我县渔业又好又快发展。（二）基本原则1、可持续发展原则；坚持以人为本，人口、资源、环境相协调，树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持产业发展与生态保护相结合，达到经济效益、社会效益、生态效益的共同提高，实现渔业可持续发展。2、尊重历史原则；为了保护渔业生产者的合法权益，构建和谐腾冲县，在不影响国家重点建设项目、人民生活用水等的前提下，在本规划出台前已开展的池塘、山塘、水库等各类养殖及其所处水域均列入本规划的范畴，按照有关规定和程序予以办理养殖许可证。3、市场导向原则；发展渔业，要坚持市场导向，做好市场分析，预测渔业经济发展趋势。立足本地市场，面向国内外市场，充分发挥资源优势，按照市场经济原则，选择需求多、市场大、前景好的产品作为区域性支柱产业和主导产品，树立品牌意识，全面提高渔业综合生产能力和优质水产品市场占有率。4、科技先导原则；加大对渔业的科技投入，充分利用新技术和装备改造传统渔业，大力推进渔业现代化建设。5、依法治渔原则；认真贯彻执行中华人民共和国渔业法、中华人民共和国水生野生动物保护实施条例等有关法律法规。加大执法力度，保护渔业资源，维护渔业生产秩序。加强水产品质量安全监管，保障人民身体健康，保障渔业持续健康发展。6、适时修改原则。随着社会经济和科学技术的发展，渔业发展的内部和外部条件也在不断发生变化，因此，作为指导我县渔业生产和管理的渔业规划，也必须随着我县经济社会的发展而适时修改和完善。（三）目标任务“十二五”期间，我县渔业发展的总体目标是：渔业基础设施条件明显改善，科技和物质装备水平明显提高，综合生产能力明显增强，产业结构明显优化，产业化经营和加工加快推进，资源环境保护和生态文明建设成效显著，产业效益和素质明显提升，农（渔）民收入明显提高。到2015年力争实现以下目标：1、渔业总产量达到10000吨，比2010年增长56.26%，年均增长11.25%；其中养殖产量达到9500吨，捕捞产量达到500吨。2、渔业产值达到1.7亿，比2010年增长56.3%，年均增长11.26%；渔业产值占农业总产值的比例上升到2%。3、良种化率提高4个百分点，病害发生率控制在9%以下。4、产地、市场抽检的合格率分别达到98%、85%以上。（四）主要任务1、品质渔业基地建设。每个乡镇抓好一处百亩以上的品质渔业示范基地，加速全县品质渔业基地建设。以市场需求为导向，调优渔业结构，推广普及大头鲤鱼、罗非鱼、草鱼、南方裂腹鱼、乌鳢、黄鳝、泥鳅等名优品种，形成区域化布局、规模化开发，为渔业高产高效打下坚实基础，把我县建设成全市乃至全省的品质渔业至高点。2、科技入户工程。把科技入户工程和新型农民培训工程及高效渔业建设工程有机地结合起来，严格筛选示范户，创新培训方式，动态管理渔业指导员，强化考核机制，确保主推品种和主推技术到户率100%，渔业增产增效，示范户养殖效益年增幅都在15%以上，辐射带动面积已达到10万亩，不断加大科技示范的辐射作用，促进产业整体水平的提升，争取成为国家级科技入户示范县，切实推动渔业科技入户工作再上新台阶。3.水产品质量安全。食品安全是关系群众生命安全的重要环节，作为重中之重的工作，紧跟国家对食品安全的要求和指示，常抓不懈。向全体干部职工、广大渔民、运销销售业户宣传中华人民共和国农产品质量安全法、水产品质量安全知识问答等有关法律法规和水产品质量安全的常用知识，提高渔民对渔业投入品和广大群众对水产品的优劣的鉴别能力。推行标准化生产技术，以合作社协会为载体大力推广标准化养殖技术，实行健康养殖，在生产过程中严格执行“五项制度，两项登记”。科学用药，由技术专家按照兽药管理条例和无公害食品渔药使用准则等有关法律法规，制定科学用药规程，下发到三类基地规模养殖场。养殖环节孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物、氯霉素等禁用药物药残抽检合格率达到95%以上，阳性样品的追溯率达到100%，水产品的渔药残留超标率及检出率明显下降，使科学用药的观念深入人心。 4、渔业资源保护。管理是渔业可持续发展的保证。以创建省级渔业文明窗口单位为契机，严格贯彻渔业法、水生野生动物保护条例等法律法规，创新管理体制，充实整顿渔政管理队伍，成立渔业综合执法机构，将养殖环境、苗种、饲料、渔药、水产品质量、水生野生动物等方面的监管和渔政监督管理等职能有机结合，完善设施设备，坚持公正、文明执法，提高执法能力和效率。严厉打击毒鱼、电鱼、炸鱼等违法行为，实现禹城境内无电鱼现象，推行渔业捕捞许可制度，严厉查处污染死鱼案件，严格保护渔业资源。（五）保障措施1、宣传发动。利用电视、会议、讲座、海报等多种形式，将每年3月份作为“全县渔业宣传月”，广泛深入宣传发展水产业的意义好处和致富典型，制定渔业生产考核办法并对各乡镇、街道办进行半年考核和年度考核，在全县掀起发展渔业增收的浓厚氛围。特别是发挥荒洼地、废旧坑塘多的优势，大力宣传发展鱼藕混养、稻田养鱼等增产增收的新技术，养殖技术、无公害操作规程和良种信息无偿授予养殖户，让大家真正感受到水产养殖是新农村建设、农民增收切实可行的新路子，自觉地进行渔业生产。2、科技推动。一是搞好科技宣传。经常在电视台、科技赶集、举办培训班等方式，宣传普及渔业技术。二是科技示范。充分发挥国家级水产健康养殖示范区、省级淡水渔业试验基地、省级无公害农产品产地的作用，抓实抓好结构调整、标准化生产等方面的示范户，充分发挥他们的示范带动作用。三是加强科学研究。加强交