行政事业单位国有资产管理问题研究毕业论文.doc

学校代码：11517学 号：201351314107 HENAN INSTITUTE OF ENGINEERING 毕业论文题 目行政事业单位国有资产管理问题研究学生姓名 专业班级 学 号 学 院 指导老师（职称） 完成时间2015年6月18日河南工程学院论文版权使用授权书本人完全了解河南工程学院关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交论文的印刷本和电子版本；学校有权保存论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。 论文作者签名： 年 月 日 河南工程学院毕业论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文，是本人在指导教师指导下，进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。论文作者签名： 年 月 日 学校名毕业论文任务书题目 行政事业单位国有资产管理问题研究 专业 学号 姓名 主要内容、基本要求、主要参考资料等：1.主要内容：（1）行政事业单位国有资产管理的相关理论；（2）行政事业单位国有资产管理现状；（3）行政事业单位国有资产管理问题及成因分析；（4）加强行政事业单位国有资产管理的对策。2基本要求： （1）文献综述要求：通过系统地查阅与所选课题相关的国内外文献，进行搜集、整理、加工，从而撰写的综合性叙述和评价的文章，不能简单罗列文献。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。（2）在阐述所选论文 行政事业单位国有资产管理问题研究 时注意应具有一定的新颖性、先进性和创新性。同时注意结合当前国内外环境，分析所选论文的可行性，是否具有较好的应用价值和理论价值。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。（3）能综合运用本专业的基本知识和技能，对于加强行政事业单位国有资产管理的对策能提出自己的观点和见解。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。（4）论文内容要完整，立论明确，论据充分，条理清晰，分析透彻，推理严谨。同时，注意各项数据的引用的可靠性，确保材料翔实可靠，有说服力。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。（5）必须保证论文工整、无错误，并且能够独立完成全部内容，切忌抄袭和拼凑；论文内容及装订格式严格按照学校或会计学院公布的格式要求进行。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。3.主要参考资料：（1）成倩. 行政事业单位国有资产管理模式探析D.山东师范大学,2013.（2）刘霁. 山东省行政事业单位资产管理改革研究D.山东财经大学,2013.（3）贾明亮. 行政事业单位国有资产管理探究D.内蒙古大学,2012.（4）桂华江. 行政事业单位国有资产优化管理法律规制研究D.西南财经大学,2013.（5）郑莲. 行政事业单位国有资产管理改革研究J. 商业会计,2013,06:109-111.完 成 期 限：2014年12月29日-2015年6月19日指导教师签名： 专业负责人签名： 2014年12月27日论我国上市公司会计信息披露的问题及对策 文献综述 题 目 行政事业单位国有资产管理问题研究 学生姓名 专业班级 学 号 系 （部） 指导教师(职称) 完成时间 2015年3月20号 行政事业单位国有资产管理问题研究行政事业单位国有资产管理问题研究摘要:行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有及使用的，能以货币计量的各种经济资源的总称。它是国有资产的重要组成部分，是政府履行职能的基本物质保证和经济基础，其运行效率和质量是判断政府运行成本的主要指标。近些年来，行政事业单位国有资产管理工作逐渐走向规范，但是由于制度和操作过程等不规范，现在仍然存在很多问题，如配置不公，使用不合理，使用效率低下，浪费严重等问题。同时，随着经济的快速发展和公共财政制度的建立，行政事业单位国有资产在国有资产中所占的比重越来越大。因此，加强行政事业单位国有资产的管理有着重要的意义。茕桢广鳓鯡选块网羈泪。关键词：行政事业单位 国有资产 管理1前言对于我国行政事业单位国有资产，截至2012年12月31日，全国行政事业单位资产总额14.77万亿元，扣除负债后净资产总额9.60万亿元，行政事业单位净资产约占全部国有净资产总额的三分之一。从资产构成看，流动资产占43.30%，固定资产占47.60%，对外投资占1.93%，无形资产占0.54%，其他资产占6.63%。由此可见我国行政事业单位国有资产相当庞大，但是对于如此庞大的资产，我国并没有一个很好的法制体系，以及相关适合的法律法规。而且管理模式，管理结构模糊不清。学术界的虽然已经提出了种种解决方案，但是应用起来十分缓慢，仅仅停留在学术层面，并没有进行良好的实际应用。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。2国内外研究综述2.1国外研究综述由于世界各国的国情不同，体质不同，各国的资产管理各具特色，其中较为典型的代表模式有德澳模式、美加模式、日韩模式和巴西模式1。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。德澳模式：由隶属于财政部的专门机构负责联邦政府公共资产管理德国和澳大利亚，联邦政府资产由财政部所属的机构负责，并在全国成立分支机构管理分布在全国的公有资产，它的特点可概括为“财政部一一直属局”模式1。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。美加模式：管理制度、资产预算由财政部负责，日常管理由独立于财政部的机构负责美加模式中，财政部负责政府资产的预算管理，制定统一的管理制度和法规，并设立相对独立的专门的资产管理机构，负责欧府公共资产管理的具体事务。该模式可以概括为“财政部一一管理局”模式，以美国、加拿大等国家为代表2。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。日韩模式：由财政部直接负责政府公有资产的管理日本、韩国两国的公共资产管理模式可以概括为“财政部一一主管部门”模式。即由财政部门负责综合管理，由各行政部门负责具体管理2。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。巴西模式：由计划预算管理部的联邦资产秘书处负责日常管理。巴西政府的公共资产由计划预算管理部负责，下设联邦资产秘书处负责具体的管理。由于巴西的管理预算部门不是财政部，所以形成了特殊的“预算部一管理局”管理模式，但其管理特点的实质是“财政部一直属局”模式相同3。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。2.2国内研究综述2.2.1国有资产管理中存在的问题2.2.1.1国有资产在管理方面管理混乱国有资产管理理论界和实务界普遍认为资产管理不够合理，杨斌（2011）目前我国非经营性国有资产的管理存在着利益效率不高，重占有轻使用，重资金轻实物，重建设轻管理，闲置浪费严重，经营性国有资产与非经营性国有资产相互交叉，资产收益部门化，甚至个人化，对非国有资产的地位、作用和使用目的的认识不足，导致管理混乱，资产流失3。缺乏有效的管理，尚未形成一套统一的管理体制，成倩（2013）写到监管的多头造成管理的越位，管人、管事、管资产想脱节非经营性国有资产的配置和使用缺乏科学有效的考评机制对目前非经营国有资产管理现状负有很大责任。在资产形成方面，财政预算的约束作用不强；在资产使用上，缺乏客观、公正、合理、有效的考核评价机制；在在流动上缺乏明确的规则来规范必要的流动，资产单位在实际上成为单位所有；在资产处置上，缺乏规范的处置程序和途径，使用单位自行随意处置，造成资产的浪费和流失，滋生腐败，还有学者认为监督管理制度和管理责任普遍不清也是管理不善重要的原因4。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。在管理国有资产时，经常出现的一个问题是多头领导。虽然有时候预算非常的合理，但在执行却是另一番光景，贾明亮（2012）举例说在管理时要受到国资办，财政，市政，以及直属上级的管理，虽然两令中对资产管理做了规定，可是形同虚设。两令只是规章制度，并不是法律。所以其效力并不是十分的有效5。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。2.2.1.2国有资产在购置、收益环节及处置环节的问题时寒冰（2014）认为是，在资产的购置，使用，处置阶段均存在不同程度的问题。购置的时候盲目的购置，根本不会考虑性价比；使用时存在一些误区，比如在产生收益时，并不能很好地区分谁应该获得这些收益；有些部门认为这些资产是自己管理的，这些收益理应归自己所拥有使用，有些部门则认为，这些收益是一种非财政性收益，理应上交国家6。理论界普遍认为后者比较正确。而在实际管理时，前者比较受欢迎。然而如果使用理论界的方法，在资产创造收益的方面的积极性会极大地受挫。这可能是因为理论往往脱离实际，造成了理论比较成熟，而实际依然无法应用。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。刘艳亮（2012）认为在处置时，更加的混乱，由于在添置时，很多的资产并没有入账。进而造成了处置也十分的混乱。缺乏规范的处置方法以及程序，很多单位自行处置。而对处置的收益，及程序。没有一个很好的鉴定方法、或者说评估核实体系7。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。 资产管理侧重于实物形态的管理,预算管理侧重于价值形态的管理,两者密不可分。陈冠南（2011）认为预算管理是资产管理的前提和条件,资产管理是预算管理的基础和延伸，预算安排的资金量直接决定了资产配置的数量。做好资产管理与预算管理的对接问题相当于做好了入口以及出口的工作，通过资产管理与预算管理相结合，可以在源头杜绝资产管理的弊端。但其也强调了，此项措施也需要专业知识，相关政策，制度的支持8。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。2.2.2关于改善国有资产管理的一些理论及实际创新2.2.2.1国有资产管理的体制方面的问题桂华江（2013）提到对于国有资产管理最首要的问题是立法问题。行政事业单位国有资产优化管理法律规制研究以四川省调查研究为基础，作者认为应该加快对国有资产的立法行政事业单位国有资产管理法，而监管经营性国有资产的企业国有资产法己经于2009年5月1日正式实施9。所以应对非经营性国有资产进行立法迫在眉睫。虽然以四川省调查研究为基础，可是对于行政单位的立法的观点，从全国来看十分值得赞同。成倩（2013）对于国有资产管理，虽然进行了良好的尝试，但是制度体系依然不够完善，所以健全资本经营预算，建立高效的国有资产管理信息化系统，强化国有资产管理的外部监督4。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。张凤玲（2008）提出了着力完善与创新管理手段，清产核资，完善会计制度、建立基础秩序。推进管理方式的转变，实现资产管理与预算管理、财务管理的有机结合，强化监督、建立行政事业单位国有资产的信息化管理手段，加快闲置资源整合。并且加快对管理体制的的改革10。指出从所有者角度来看存在所有权虚置、稀释的问题。从监管者角度来看管理理念偏差，资产管理与预算管理缺乏有机结合，管理制度不健全，缺乏有效的的制度规范。管理手段不科学管理效率低下。从使用者角度来看，存在资产使用越位、处置越位、国家利益部门化。对以上问题，虽然在所有者和使用者角度来说都存在问题，但是我们依然需要一个新的模式进行管理，在资产的配置、使用、处置、评估、监管环节均有不同程度的问题，两令在制度上财政部两令属于部门规章，法律效力偏题，而且没有对细节进行详细规定。法律及政策在制定时滞后于实际的管理实践10。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。2.2.2.2国有资产管理的实际创新有些研究在结合自己地区时候对经营性国有资产进行了跟进一步的探索。成倩（2013）行政事业单位资产国有资产管理模式探析以东营市东营区为例，这篇论文在分析国有资产时，偏重于经营性国有资产的分析。东营区建立的自己独有的探究模式三层组织架构、高效集中管理、市场化手段运营。东营模式中的三层组织架构，主要是指三级国有资产管理、运营体系，即构建东营区国有资产管理委员会、东营区国有资产管理局以及东营区国有资产运营有限责任公司。高效集中管理，最关键的是指东营区国资运营公司负责对全区范围内的行政事业单位国有资产进行集中统一的管理4。郑莲（2013）认为市场化手段运营，重点在于建立高效运营的资产管理体制，在于“以资本为纽带、以运营公司为载体、以城市资产为重点”。以行政单位为重点，指出行政事业单位国有资产配置不公、使用不合理、使用效率低下、浪费严重等问题。提出分类管理，可流动型与可共享性、资产管理与预算管理、财务管理相结合11。借鉴国内外成功经验的一些原则。完善法律制度，规范化管理制度，预算管理制度建设。强化资产形成环节、使用环节、评估环节、资产处置环节的管理。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。贾明亮（2012）考虑了建立资产增长率、使用率、闲置率、保值率、流失率、人均占有率、国有资产分布率的考核指标5。虽然以鄂尔多斯东市区为例，但是对于国有资产管理仍具有很高的借鉴意义。構氽頑黉碩饨荠龈话骛。宗庆华，王少娟（2010）提出了创新一个模式、搭建两个平台、创建三个资源库、推行四个做法。主要资产集中管理模式；搭建产权交易平台、资产评估平台；创建仓实物库、资产鉴证专家及鉴证机构库、固定资产绩效考评指标库；推行资产处置公示办法、折旧管理里办法、固定资产绩效考评办法、固定资产管理问责办法12。輒峄陽檉簖疖網儂號泶。刘霁（2013）希望建立行政事业单位资产整合和调剂共享机制。在宏观，中观，微观三个方面进行绩效考核，实现资产管理“绩优化”13。郑莲（2013）提出构建新的行政事业单位国有资产管理模式，建立国家统一所有，各级政府分级监管、财政管理国有资产、单位占有使用的行政事业单位资产管理的新模式。完善采购制度，规范资产台账制度、资产绩效评价过程。健全资产监督机制，并且引入社会监督11。马学（2013）强调明确权责，制度，完善行政事业单位资产收益管理的机制。明确行政事业单位资产收益的产权性质，强化收益，预算管理。夯实信息管理，建立和完善资产管理的电子台账14。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。朱建均(2007)国有资产相关法律体系与资产管理制度尚不健全，资产管理体制并不完全合理，人均配置差距较大，缺乏有效的绩效考核17。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。綦跃学，崔怀文(2015)针对此体术优化完善资产管理体制，向国内县级地区学习。在国有资产有偿使用，报废标准，国有资产产权交易方面提出了改革建议。提出资产管理、预算管理、财务管理相结合的概念18。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。孙逊(2007)提出预算管理与行政事业单位国有资产管理相结合的理念,理顺预算管理与资产管理相结合的管理机制,建立科学合理的资产部门预算制度,完善资产配置标准和费用定额管理,建立完善以政府采购制度为主体的资产购建方式,建立完善资产有偿使用及处置管理的预算约束制度,资产收益逐步纳入预算管理,建立行政事业单位国有资产信息化动态管理系统等19。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。王长虹(2009)提出符合青岛市实际情况的“财政部门主管部门行政事业单位”行政事业单位国有资产“三级”管理体系。并按照“三级”管理体系的要求,对机构设计、职责分工、主要管理内容以及主要任务进行全面分析和阐述。 行政事业单位国有资产管理“三级”管理体系是一种新探索。只有在理论上深入研究,大胆推进体制创新,才能建立起一套高效率运行的行政事业单位国有资产管理框架体系20。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。3综述虽然国内外对于行政事业单位国有资产管理问题的研究存在多的理论与见解，但是对于国有资产的管理问题，依然没有得到良好的解决。那么，我们必须在现有的基础进行新的探索，找到一个合理的，搞笑的解决途径，进而更好的对国有资产进行管理。制定行政事业单位国有资产预算编制的流程、建立行政事业单位国有资产的政府采购制度、建立资产统一调剂制度、建立和完善资产报废制度、建立资产利用效率评价制度。究完善行政事业单位国有资产的预算管理,有利于促进综合财政管理改革、有助于提高财政配置资产效率、有助于从源头上预防和解决腐败问题,具有重要的现实意义。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。参考文献1 Vesna ，Davor Accounting and accountability in public sector asset management：the role of central asset register in consolidating, reporting and utilizing fixed assets in Croatia REuropean Institute For Advanced Studies In Management，2014阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。2JBrogaard,A DetzelTheAsset-Pricing Implications ofGovernmentEconomic Policy UncertaintyJManagement Science，2014(3):87-90氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。3 杨斌行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策J审计与理财，2011(3):12-15釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。4 成倩行政事业单位国有资产管理模式探析D山东师范大学，20135 贾明亮行政事业单位国有资产管理探究D内蒙古大学，20126 时寒冰未来二十年经济大趋势M上海财经大学出版社，20147 刘艳亮行政事业单位国有资产管理改革的探讨J河南社会科学，2012(04):17-228 陈冠南行政事业单位国有资产管理与预算管理对接问题研究D财政部财政科学研究所，2011怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。9 桂华江行政事业单位国有资产优化管理法律规制研究D西南财经大学，201310 张凤玲行政事业单位国有资产现状分析及对策研究J财会研究，2008(06):13-15谚辞調担鈧谄动禪泻類。11 郑莲行政事业单位国有资产管理改革研究J商业会计，2013(06):109-11112 宗庆华；王少娟创新行政事业单位国有资产管理模式的探讨J行政事业资产与财务，2010(01):33-37嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。13 刘霁山东省行政事业单位资产管理改革研究D山东财经大学，201314 张岩，张军连论行政事业单位国有资产的全过程管理J中国行政管理，200215 马学行政事业单位国有资产收益管理机制研究J经济研究参考，2013(20):44-47熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。16 吴祥云建立国有资本预算的若干思考J当代财经，2005(04):25-2717 朱建均完善我国行政事业单位国有资产管理体制研究D上海交通大学，200718 綦跃学，崔怀文浅析行政事业单位国有资产管理J财经界(学术版)，2015(03):11-17鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。19 孙逊行政事业单位国有资产的预算管理研究D中国海洋大学，2009纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。20 王长虹行政事业单位国有资产三级管理体系研究D青岛大学，2009颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。目录摘要I濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。ABSTRACTII銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼。1.导论1挤貼綬电麥结鈺贖哓类。1.1选题的背景及意义1赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈。1.1.1选题背景1塤礙籟馐决穩賽釙冊庫。1.1.2选题意义2裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺。1.2国内外研究动态3仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁。1.2.1国外研究动态3绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧。1.2.2国内研究动态5骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙。2.1行政事业单位国有资产含义9瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉。2.1.1行政单位国有资产9鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類。2.1.2事业单位国有资产9栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬。2.2行政事业单位国有资产一些管理理论10辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应。2.2.1委托代理理论10峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺。2.2.2公共产品理论10詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜。3.行政事业单位国有资产管理问题12则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷。3.1管理体制制度不合理12胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻。3.2管理理论与实际管理无法紧密结合13鳃躋峽祷紉诵帮废掃減。3.3预算管理与财务管理的问题14稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜。3.4资产流失与资产分配不合理问题严重15陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟。4.事业单位国有资产问题的原因分析及对策17沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應。4.1事业单位国有资产管理问题形成原因17钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺。4.2事业单位国有资产管理的对策18懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮。4.2.1事业单位市场化19謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘。4.2.2事业单位的改革20呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚。5.行政单位国有资产问题的原因分析及对策21莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减。5.1行政单位国有资产管理问题形成原因21麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶。5.2行政单位国有资产管理的对策22納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬。5.2.1在限制资产规模前提下完善法律体系22風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙。5.2.2改善管理方式22灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹。5.2.3信息化管理24铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝。5.2.4建立新的评估体系24攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸。6.本文存在的一些创新点及其局限性26趕輾雏纨颗锊讨跃满賺。6.1对该课题研究的创新点26夹覡闾辁駁档驀迁锬減。6.2对该课题研究的局限性26视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝。结束语27偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠。致谢28緦徑铫膾龋轿级镗挢廟。参考文献29騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼。行政事业单位国有资产管理问题研究摘要近年来行政事业单位的国有资产管理问题逐渐成为了一个热门话题，围绕该问题带来的讨论也络绎不绝。国有资产管理的改革一直被提出，但是实质性的改革方案却一直迟迟无法出台。国有资产管理的相关法律政策也依然没有一个明确的发布时间。随着我国经济的高速发展，国有资产的数量越发的庞大，国有资产的管理也越发的困难，相关法律文件也就更难发布。国有资产“两令”的出台，在一定程度上对于国有资产的管理提供了很大的帮助。可惜两令只是属于规章制度，其效力并不能和法律条文相提并论，两令的作用仅仅是延缓了国有资产管理混乱的速度，并没有从实质上解决国有资产管理的问题。本文中对国有资产管理的现状进行了介绍，分别介绍了一些国有资产的国内国外的管理理论。然后从不同的角度对行政单位国有资产管理和事业单位国有资产管理的问题形成原因进行了剖析，进而相应的提出解决方案。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮。关键词：行政单位；事业单位；国有资产；管理IADMINISTRATIVE INSTITUTION OF STATE-OWNED ASSERS MANAGEMENT STUDIES镞锊过润启婭澗骆讕瀘。ABSTRACTAdministrative institutions of the state-owned assets management problems in recent years has become a hot topic，Surrounding the issue of discussion and an endless stream.The reform of state-owned asset management has been proposed, but substantial reforms have been unable to appear.State-owned assets supervision and administration of relevant legal policies also still is not a definite release date.Along with our country economy high speed development, the number of state-owned assets are also increasingly large.State-owned assets management is more difficult, the relevant legal documents are more difficult to release.The policy ofAdministrative units of state-owned assets management interim measuresandInstitution of state-owned assets management interim measuresof state-owned assets, to a certain extent for the management of state-owned assets provides a great help。But two that is belong to the rules and regulations, its effectiveness and cannot be compared with the law, the role of the two to just slow down the speed of the state-owned assets management chaos, not from essentially solve the problem of state-owned assets management.In this article, this paper introduces the present situation of the management of state-owned assets, respectively introduces some state-owned assets management theory at home and abroad.Then from the Angle of different administrative units and institutions of state-owned asset management of state-owned assets management analyzes the forming reason of problem, and then the corresponding solutions are put forward.榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛。Keywords：administrative unit；public institution；state-owned property； management邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑。II行政事业单位国有资产管理问题研究1.导论1.1选题的背景及意义1.1.1选题背景根据行政单位国有资产管理暂行办法和事业单位国有资产管理暂行办法，行政事业单位资产是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产，包括行政事业单位使用国家财政性资金形成的资产、国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家政策运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等等。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲。对于我国行政事业单位国有资产，截至2012年12月31日，全国行政事业单位资产总额14.77万亿元，扣除负债后净资产总额9.60万亿元，行政事业单位净资产约占全部国有净资产总额的三分之一。从资产构成看，流动资产占43.30%，固定资产占47.60%，对外投资占1.93%，无形资产占0.54%，其他资产占6.63%。在经济高速发展的中国社会，行政事业单位的国有资产会在国有资产中的比重越来越大，由此可见我国行政事业单位国有资产相当庞大，但是对于如此庞大的资产，我国并没有一个很好的法制体系，以及相关适合的法律法规。而且管理模式，管理结构模糊不清。学术界的虽然已经提出了种种解决方案，但是应用起来十分缓慢，仅仅停留在学术层面，并没有进行良好的实际应用。学术界与理论界的鸿沟许多人认为是脱离了实际。有些人用玩笑的语气指出，在目前学术界的一些新的国有资产管理理论的提出者应该更加系统的学习一下唯物主义辩证法，并且将其在实际中应用。这从一方面明确指出了现有的许多国有资产管理理论的不适用，尤其是行政事业单位国有资产。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭。在建国以来，我国的法律不断地完善。国有资产的管理也得到了逐渐的改善，可是，国有资产的的管理依然存在诸多问题。而且对于许多显著的改善，取得明显成效的方面是经营性国有资产的管理，并非非经营性国有资产的管理。虽然相关规定时有发布，中央、地方也相继成立了国有资产监督管理委员会，颁布了一系列国有资产管理相关的法规、政策和规定。各地方相应的规章条例也在逐渐的规范国有资产的管理，学者专家也在不停地研究新理论。然而，国有资产管理依然混乱，各地的规章条例只是在一定程度上遏制了国有资产管理的秩序混乱，现状没有得到良好的改善，只是不再恶化。对于学术界，国有资产的的相关理论很多，可是在实物界运用起来却不是十分的适应。一些学者认为，我们可以借鉴西方一些国家比较完善的国有资产管理的方法。当然进行了一些改进，但是，由于体制的不同，依然无法适应我国的国有资产管理。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙。在许多问题中，国有资产管理的法律不健全成为了众多学者的认为的需要解决的首要问题，尤其是对于非营利性国有资产的立法问题。对于事业单位的国有资产管理，在2009年5月1日正式实施了监管经营性国有资产的企业国有资产法，但是对于非经营性的国有资产管理依然存在很大一片法律上的空白。2006年财政部发布的行政单位国有资产管理暂行办法、事业单位国有资产管理暂行办法，并不是以法律的形式出现，这就造成了约束力不强、具体实施存在阻力、在监管过程中存在很大的操作空间。如何设置合适的，严格的法律在各个学者眼里都是十分迫切需要解决的问题。现阶段，许多人认为国有资产的利用率也是一个很受关注的的问题，因为有些地方，国有资产的的占有率相当的高，而对于利用率则是十分的低。占有而不是使用，造成了国有资产的闲置。这种浪费十分的普遍。这也部分牵涉到了国有资产占有不平均的问题。可是对于国有资产的评估，在现在提倡深化改革，创建服务型政府的阶段，仅仅靠占有率与使用率是不能很好的评估国有资产的使用效率的，我们应该从一个更好，更具有代表性的角度去审视。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄。1.1.2选题意义在十八大，国家提出了深化体制改革。这种改革涉及了一个重要的模式从改革开放到现在的改革模式。从总的来说在改革开放我国由计划经济改革迈入了市场经济，准确来说是社会主义下的市场经济。在那个阶段我国的发展模式是投资拉动型的发展模式，许多的发展是依靠外来的投资，在早期这种模式的效果十分的显著,我国的发展也有目共睹，当然就现阶来说也没有完全脱离这种模式。就简单来说，我们许多人可以不去看GDP，只是简单地从我们身边看起。我们明显的可以看到这个社会的变化，虽然在我们这一代人看到的变化并没有我们的父辈那一代那样的激烈。但是我们还是可以看到街边的楼越来越高，社会服务越来越齐全，商品的数目更加的琳琅满目。不得不说这是经济高速发展的成果。然而，中国已经不是之前的那个经济非常落后的国家了，我们现在已经是第二大经济体，我们不再是一个依靠投资发展的国家。这样我们的各个行业就会随着市场的需求而改变，而不再是服从国家的政策与政府的扶植，现在的许多经营性国有资产必然受到新的形势的考验，如何进行改革，使其更加的具有活力，更加的适应新的市场，改善国企治理结构，提高运作效力，提升竞争力，必然成为无法逃避的的问题。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞。对于非经营性资产来说，如何提高其利用的效率是很关键的。因为对于非经营性的资产一般都是以公益化为主的，但是对于近年来的一些原因，许多的应该是公益化的、非盈利国有资产变为了具有经营性质的国有资产，如医院，电力，公路等。虽然说这些都应该作为民生的保障部分，保证广大公民的基本生活顺利进行。可是我们可以从显著地方面进行了解，比如说医院部门的收入，国家电网的盈利，高速公路的收费期间。这些本应该作为非盈利资产，由于某些原因变为了具有盈利性质的资产，而且利润非常的高。如何使其回归到公益化的服务性的资产性质，个人认为是下一步国有资产改革应有的方向。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺。反腐在习近平主席上台后，一直是炙热的话题。都说中国的反腐力度已经达到了一个空前的水平。很多的腐败都被查出，而对于完善国有资产的管理，可以有效地杜绝贪污，防止国有资产的流失，保障居民纳税的合法权益。这样我们可以更好地对腐败进行预防。对这些规模庞大的资产进行管理优化，能节约财政资金、降低行政成本，产生巨大的社会效益，符合建设廉洁、高效、服务型政府的要求。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽。1.2国内外研究动态1.2.1国外研究动态在国外，一般并不会存在行政事业单位国有资产，一般会总称为国有资产或者是非盈利性资产。世界各国的的背景不同，国情也不一样，体制也有所差别。所以资产管理也有较大的区别，其中比较具有代表性的有德奥模式，美国模式，日本模式和巴西模式。浹繢腻叢着駕骠構砀湊。德国和澳大利亚，其主管部门是财政部，资产管理局隶属于财政部，其负责对全国的国有资产进行管理。各个部门根据规定进行编制预算草案，然后上报，财政部对草案进行审核监督，以及否决。而对于审核通过的草案，在资产购置之后，其管理则是由其他机关来负责，并且有一部分是进行完全商业化的管理。在德澳模式中，资产管理的决策完全服从于政府的总体规划，在资产添置时要进行可行性分析，并且对资产的使用支出收益比进行评估。在资产使用环节由独立的机关负责。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝。美国的资产的管理制度和资产的购置都是由财政部负责，但是日常管理却由独立于财政部的机构负责。美国的资产管理相对于其他来说法律比较齐全，美国的联邦政府资产与行政服务法之中详细的对资产的管理的各个方面的问题进行了详细的规定。在美国, 总统预算办公室和财政部负责行政资产的预算管理, 国会是预算审批机构, 联邦行政服务总局是联邦政府资产管理最高层次的执行机构, 三个机构相互制约, 相互监督。而在加拿大, 预算负责机构为财政部和国库委员会, 实际管理机构为联邦政府的公共工程和政府服务部。这种模式的优点是分工明确, 制约严密。国有资产流失或挪作它用的现象难以发生。新建办公用房或者是对办公用房进行比较大的维修都要列入联邦事务服务总局预算，需要向国会申请，并有一套严格的审批程序，从项目的立项、标准、招投标等都有明确的规定，必须严格按照程序来办理。同时所有的工程一般是通过新闻媒介公开向社会招标，透明度很高，用媒体和公众的监督作用来提高工程的质量，规范工程的运行。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵。日本模式，财务省是日本国有资产综合管理机构,全面负责国有资产的管理和规则的制定，各个地方的省厅对资产管理的具体事务负责，财务省与各省厅以及地方州县在国有资产管理方面是委托-代理关系,并以法律的形式确定下来,省厅的长官和地方州县的官员必须按照法律规定,管理本部门、本州县使用的资产。对于日本的国有资产可以大致分为两类行政资产和普通资产，行政资产大致可以认为是国家政府机关所拥有的资产，行政资产不可以租赁，出租，转让等。普通资产可以认为是国有的经营性资产，也可以称为财政性资产，可以在一定的范围内，租赁，出租，转让。其中需要注明的是，公共的一些基础设施，属于行政资产。这在侧面反映了日本对于民生的重视。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐。在日本国有资产管理的监督机构是:国会、会计都察院以及总务厅。而且日本的法律完善程度不亚于欧美的一些国家，而且在部分上非常适合亚洲地区，在国有资产管理方面其更加的重视法制管理，同我国一样宪法是其国家的根本大法，对国家的各个方面做了详细的规定，当然涉及国有资产的管理，之下与国有资产密切相关的是财政法和国库法其中也对国有资产做了相应的描述，但是并不是详细的规定，而国有资产管理法则是对国有资产的管理做了详细的规定。国有资产法赋予财务大臣统一管理资产批准权和整体协调的权限。财务省的职能是国有资产处分权以及制定相关政策制度的权力,监控国有资产的数量的变化趋势,存在的问题并提出解决方案,并做好资产的优化调剂工作。国有资产审议会扶着咨询事项，其属于财务省及地方财务局内设机构，主要是核实，执行国有资产的咨询事项，并提出相应的建议，并且可以参与有关国有资产的重要事项4。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲。在资产管理中巴西模式也是一个很有借鉴的模式，在巴西如果要购置国有资产，需要报于联邦资产秘书处审核，审核通过后得到批准才可以购买。由于在巴西，资产管理也是统一管理，所以联邦资产秘书处还有资产总体调控的能力。如果一个部门需要购置资产，并且得到了了联邦秘书处的批准，在另一些地方有闲置资产的时候，联邦秘书处可以直接调拨给该部门。极大地节省了资金，提高了资产的使用效率。各部门不能将政府公共资产用于经营活动，巴西严禁利用政府公共资产从事生产经营活动的做法，很值得我们借鉴。资产处置的收入必须上交同级财政国库。如果个人租用了公共资产，其租用费用直接上交给联邦资产秘书处。政府公共资产的所有收入归国家所有，按照统一的收费凭证全部上缴国库，不与各地区、各机构挂钩。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫。对于资产的管理，巴西非常重视信息化管理，在管理中良好的运用了计算机信息系统，将资产登记、配置、处置等，均纳入信息系统，在很大程度上提高了管理效率。联邦资产秘书处的资产管理信息系统也在进一步的完善。在完善之后，国库、资产管理、财政监察等系统信息共享，可以大大提高政府的管理水平5。齡践砚语蜗铸转絹攤濼。1.2.2国内研究动态国有资产管理理论界和实务界普遍认为，目前我国非经营性国有资产的管理存在着利益效率不高，重占有轻使用，重资金轻实物，重建设轻管理，闲置浪费严重，经营性国有资产与非经营性国有资产相互交叉，资产收益部门化，甚至个人化，对非国有资产的地位、作用和使用目的的认识不足，导致管理混乱，资产流失。缺乏有效的管理，尚未形成一套统一的管理体制，监管的多头造成管理的越位与却为并存，管人、管事、管资产思想脱节，非经营性国有资产的配置和使用缺乏科学有效的考评机制对目前非经营国有资产管理现状负有很大责任3。在资产形成方面，财政预算的约束作用不强；在资产使用上，缺乏客观、公正、合理、有效的考核评价机制；在在流动上缺乏明确的规则来初级必要的流动，资产单位找有实际上成为单位所有；在资产处置上，缺乏规范的处置程序和途径，使用单位自行随意处置，造成资产的浪费和流失，深圳滋生腐败，还有学者认为监督管理制度和管理普匾不清也是重要的原因。绅薮疮颧訝标販繯轅赛。现在普遍的认为是，在资产的购置，使用，处置阶段均存在不同程度的问题。购置的时候盲目的购置，根本不会考虑性价比；使用时存在一些误区，比如在产生收益时，并不能很好地区分谁应该获得这些收益；有些部门认为这些资产是自己管理的，这些收益理应归自己所拥有使用，有些部门则认为，这些收益是一种非财政性收益，理应上交国家。理论界普遍认为后者比较正确。而在实际管理时，前者比较受欢迎。而一旦使用理论界的方法，在资产创造收益的方面积极性会极大地受挫。这可能是因为理论往往脱离实际，造成了理论比较成熟，而实际依然无法应用8。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛。在管理国有资产时，经常出现的一个问题是多头领导。虽然有时候预算非常的不错，但是执行却是另一番光景，比如要受到国资办，财政，市政，以及直属上级的管理，虽然两令中对资产管理做了规定，可是形同虚设。两令只是规章制度，并不是法律。所以其效力并不是十分的有效。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵。资产管理侧重于实物形态的管理,预算管理侧重于价值形态的管理,两者密不可分。预算管理是资产管理的前提和条件,资产管理是预算管理的基础和延伸，预算安排的资金量直接决定了资产配置的数量。做好资产管理与预算管理的对接问题相当于做好了入口以及出口的工作，通过资产管理与预算管理相结合，可以在源头杜绝资产管理的弊端。但其也强调了，此项措施也