行政法概述(ppt 129页).ppt

1 行政法 2 第一节行政法概述一 行政法的概念及特点二 行政法的渊源三 行政法律关系及其特点四 行政法的基本原则 3 一 行政法的概念及特点 一 行政的概念行政是指社会组织基于特定的目的对一定范围内的事务进行组织 管理的活动 1 除外说2 国家意志执行说3 目的说4 目的 职能说 4 公共行政的含义 国家行政机关或国家授权的社会组织进行管理的活动 一 一般行政与公共行政 1 性质不同2 目的不同3 手段不同4 救济途径不同5 法律依据不同 二 宪政意义上的公共行政 5 三 行政法上的行政 1 实质意义上的行政和形式意义上的行政 实质意义上的行政是以职能活动的权力内容和特征来确定公共行政的范围 形式意义上的行政是根据行使国家职能的机关来区别国家职能并确定公共行政的范围 6 2 国家公共行政和非国家公共行政 7 总结 行政法上的行政具有特定的含义 第一 行政法上的行政是指公共行政 与其他社会组织的活动相对 公共行政受特殊的法律规则支配 第二 行政法上的行政是指特定历史阶段的行政 第三 行政法上的行政主要是指行政机关的组织管理活动 即形式意义上的行政 但某些实质意义的行政也受行政法的调整 第四 由于现代行政的复杂性 行政法并不以国家公共行政为限 行政机关以外的公共组织所为的公共活动也在行政法的调整范围之内 8 二 行政法的概念 1 国外有代表性的行政法概念 9 2 我国有代表性的行政法概念 1 单一关系调整说 行政法 是指有关国家行政管理法律规范的总称 是以行政关系为调整对象的一个仅次于宪法的独立法律部门 10 2 我国有代表性的行政法概念 2 两种关系同时调整说 行政法 既调整行政关系 又调整监督行政关系 是调整这两类关系的法律规范和原则的总称 11 2 我国有代表性的行政法概念 3 行政权力双向规范说 行政法是关于行政权力的组织分工和行使 运作 以及对行政权力进行监督并进行行政救济 或补救 的法律规范的总称 12 行政法调整行政活动的法律规范的总称 它主要规范国家行政权力的组织 行政权力的活动以及对行使权力后果如何补救 其目的在于实现依法行政 确认或建立行政法律秩序 工商部门对人满为患的所谓 电脑屋 进行检查 13 三 行政法的特点 一 行政法没有统一 完整的法典而是由分散于宪法 法律 法规 规章等为数众多的法律文件中的规范组成 三 行政诉讼与行政法规范之间联系密切 3 二 集实体规范和程序规范于一身的部门法 14 二 行政法的渊源行政法渊源的概念 是指行政法律规范产生与存在的外在形式 15 我国行政法的渊源1 行政法的形式法源宪法法律行政机关制定的规范性文件 行政法规 行政规章或称部门规章 地方性规章或地方政府规章地方性法规 自治条例和单行条例国际条约法律解释2 行政法的实质法源判例法法的一般原则 16 三 行政法律关系及其特点 17 四 行政法的基本原则 一 行政法基本原则的含义行政法的基本原则是指导行政法的制定 执行 遵守以及解决行政争议的基本准则 贯穿于规范行政法的立法 行政执法 行政司法和行政监督的各个环节 是对行政法规范精神的实质概括 反映行政法的基本价值观念和目的 18 二 责任行政原则1 责任行政原则含义指国家行政机关必须对自己所实施的行政活动承担责任 整个行政活动应处于一种负责任的状态 不允许行政机关只实施行政活动 而可以对自己的行为不承担责任 第一 责任行政原则是由国家行政机关的活动本身的性质和特征决定的第二 责任行政原则是行政法的价值和目的所在第三 责任行政原则是全部行政法产生的基础 是贯穿所有行政法规范第四 责任行政原则符合我国国情 19 2 责任行政原则的内容第一 责任行政原则的目标是实现行政活动的有责任状态第二 责任行政原则要求必须有明确的主体第三 责任行政原则要求将行政机关的各种活动与责任相连 不存在无责任的行政活动第四 责任行政原则要求建立实现责任的法律制度 湖南嘉禾拆迁之痛 谁影响嘉禾发展一阵子 我影响他一辈子 县政府挂出的横幅措辞严厉 20 三 行政合法性原则1 行政合法性原则的含义 是指行政权力的设立 行使必须依据法律规定 符合法律要求 不能与法律相抵触 否则就必须承担违法的法律责任 2 行政合法性原则的内容 1 行政活动只能在法定的范围内 依照法律规定进行 2 行政行为必须符合法律 警方查获走私摩托车 21 案例1 2001年10月6日 吴某到厂长办公室要求分房 厂长刘某以要出去开会为由令吴某离开 吴某不从 刘某遂不耐烦 并向外推吴某 吴某在后退中无意将办公桌撞倒 打破茶杯 刘某见状大怒 向公安机关报警 公安干警赶到后 不容吴某分辩将其带到派出所 第二天 某市A区公安分局以吴某妨碍公务为由 作出对其行政拘留10日的处罚 吴某不服提请复议 市公安局维持原裁决 被处罚后 吴某仍然不服 提起行政诉讼 请求法院撤销行政处罚决定 并要求公安机关赔偿损失 问 某市A区公安分局的行为是否符合行政合法性原则的要求 受理法院应如何处理 22 四 行政合理性原则1 含义 行政合理性原则是指行政行为的内容要客观 适度 符合公平正义等法律理性 2 内容 发票清理检查 23 考虑了相关的因素 符合公正法则 符合立法目的 有合理的动机 行政合理性原则的内容 24 第二节行政主体 一 行政主体概述二 国家行政机关三 国家公务员 25 一 行政主体概述 一 行政主体的概念1 概念依法享有行政职权 能以自己的名义实施行政管理活动 并能独立承担法律责任的组织 2 特征依法享有行政职权 实施行政活动的组织 能以自己的名义实施行政活动的组织 并能独立的承担行政活动的法律效果组织 重要承担由此产生的责任 行政主体包括行政机关和法律 法规授权的组织 26 二 行政主体的分类 1 地域性行政主体与公务性行政主体 2 实质行政主体和形式行政主体 27 三 行政主体与相关概念的关系行政主体与行政机关行政主体与公务员行政主体与行政法主体 28 二 国家行政机关 一 行政机关的概念 概念 行政机关 是指按照宪法和行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关 特点 1 行政机关是国家机关 由国家设置 代表国家行使国家职权的机关 2 行政机关是行使国家行政职能的国家机关 3 行政机关是依宪法和行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关 29 二 行政机关的分类 1 中央行政机关和地方行政机关 1 中央行政机关 30 2 地方行政机关 是指在一定行政区域内由该行政区人民代表机关产生的人民政府及其工作部门 湖北省政府办公大楼 蕲春县人民政府 我国地方各级人民政府分为省 自治区 直辖市 县 自治县 市 乡 民族乡 镇 三级 实行首长负责制 31 2 一般权限行政机关和部门权限行政机关 3 外部管理行政机关与内部管理行政机关 4 派出机关与派出机构 1 地方人民政府派出机关的资格问题 2 派出机构的资格问题 32 三 行政机关的权利和义务 1 权利 行政立法权 行政决定权 行政命令权 行政执法权 行政立法权 行政强制权 行政处罚权 2 义务 执行宪法和法律 保护行政相对人的合法权益 承担法律责任等 33 四 行政机关的结构和设置 34 五 其他行使行政职权的组织 1 公务组织 1 公务组织的含义及特征 公务组织是从事某种公务活动的组织 特征 第一 公务组织从事的是国家公务活动 第二 公务组织具有某种程度的独立性 第三 公务组织有独立的财产 在财政管理上有独立的预算 第四 公务组织的成立是由国家设立 2 公务组织的类型 工商业公务组织 职业公务组织 3 公务组织与行政机关的关系 35 2 法律法规授权的组织 1 法律法规授权的组织的含义 是指依具体法律法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织 特征 2 法律法规授权的组织的种类 第一 企业组织 第二 社会团体 第三 基层群众性自治组织 第四 企业组织 3 被授权组织的法律地位 36 3 行政机关委托组织 1 行政机关委托组织的概念 是指受行政机关委托行使一定行政职权的非国家机关的组织 2 行政委托特征 第一 被委托的组织不是行政机关或其他国家机关 第二 被委托的组织仅能根据委托行使一定的行政职权 而不能行使其他行政能 第三 被委托的组织行使一定的行政职能是基于行政机关的委托 而非基于法律法规的授权 3 被委托的组织的条件和范围 37 2005 4 27公务员法顺利通过 三 国家公务员 一 国家公务员的概念 特征及分类 本法所称公务员 是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 38 公务员的特征 1 公务员是个人 2 公务员是直接或间接代表行政主体实施行政职务的人员 3 基于一定公务身份关系是公务员实施行政管理行为的法律基础 4 公务员所实施的行政职务行为的法律后果归属于他所代表的行政主体 行政主体与公务员之间实质上是一种委托代理关系 公务员的分类 综合管理类 专业技术类 行政执法类 39 二 国家公务员的条件及权利义务 2 国家公务员的权利 1 工作条件方面的权利 2 报酬权 3 身份保障权 4 公务员的申诉控告权 3 国家公务员的义务 1 执行职务的义务 2 服从命令的义务 3 严守秘密的义务 4 不得从事与职务相悖的活动的义务 1 国家公务员的条件 40 三 公务员执行公务的行为 1 执行公务的标志 2 公务员执行公务行为的识别 41 四 国家职务关系的保障 1 公务员的保护 1 防止来自于公众的侵害 2 防止行政机关的侵害 河北警方将一名涉嫌暴力阻碍执行公务的犯罪嫌疑人孙某刑事拘留 42 三个条件 第一 必须是国家对赔偿请求人依法负有的赔偿义务 行政追偿与行政赔偿是不可分割的 它必须以行政赔偿为前提 没有行政赔就没有行政追偿 第二 行政追偿权的行使必须是赔偿义务机关已经向赔偿请求人 即受到损害的公民 法人和其他组织支付了赔偿金之后 第三 被行使追偿权的工作人员在主观上有故意或重大过失 2 追偿权 2 国家对职务关系的保护 1 行政处分 43 第三节行政行为一 行政行为概述二 行政立法三 行政处理四 行政处罚五 行政合同六 行政救济七 行政复议 44 一 行政行为的概念和特征1 概念广义的行政行为 是指国家行政机关实施的行政管理活动的总称 它是国际公认的研究行政法学的专用词 实际上是行政管理活动的代称 较广义的行政行为 是指国家行政机关依法实施行政管理 直接或间接产生行政法律效果的行为 也有学者认为 行政行为是指行政机关行使行政权力所实施的一切具有法律意义 产生法律效果的行为 狭义的行政行为 狭义的行政行为仅指具体的行政行为 一 行政行为概述 45 行政行为是指行政主体在实施行政管理过程中 运用行政职权所实施的对外具有法律意义 产生法律效果的行为 主体要素 行政主体所作出的行为 职权要素 行政主体行使行政职权的行为 法律要素 是具有法律意义和法律效果的行为 外部要素 行政机关对外实施的行为 不包括对内部事务的组织和管理 卫生防疫部门执法人员封存涉嫌变质的火腿 46 2 行政行为的特征 1 行政行为的执行性 行政行为的权限和内容必须符合法律行政行为必须符合法定程序行政行为不具有最终性 2 行政行为的单方性 3 行政行为的裁量性 4 行政行为职权和职责的统一性 47 二 行政行为的内容 1 行政行为内容的含义及特征 1 行政行为内容是行政行为中明确表达出来的 2 行政行为的内容是行政行为的主要构成要件 3 行政行为的内容具有多样性 48 2 行政行为的具体内容 1 赋予权利或免除义务 2 设定义务或剥夺权益 3 确认法律事实或法律地位 新版结婚离婚证 49 三 行政行为的分类1 抽象行政行为与具体行政行为 以行政行为针对的对象是否是特定的为标准 1 抽象行政行为抽象行政行为是指行政机关制定针对不特定多数人的具有普遍约束力规范性文件的行政行为 50 2 具体行政行为具体行政行为是指行政主体针对特定的对象 就特定事项所作的处理决定 并直接对特定对象的权利义务产生影响的单方行为 交通征稽执法 51 3 具体行政行为与抽象行政行为的区别 第一 调整范围不同 第二 能否反复适用不同 第三 影响相对人权利义务的方式不同 第四 行为程序不同 52 4 区别具体行政行为与抽象行政行为的意义 第一 对于判断和确定行政诉讼的受案范围具有主要的作用 第二 两者在主体 内容及效力的法律规定上也有所区别 53 2 羁束行政行为和自由裁量行政行为 根据法律规定对行政行为约束的程度的不同 1 羁束行政行为 羁束行政行为是指法律明确规定了行政行为的范围 条件 形式 程序 方法等 行政机关没有自由选择的余地而作出的行政行为 2 自由裁量行政行为 自由裁量行政行为是指法律只对行为的内容 方式 程度等规定一定的范围和幅度 行政主体可以凭自身对法律精神的理解和执法经验 在法律规定的限度内 作出自认为是最恰当 最合适的行政行为 54 3 羁束行政行为和自由裁量行政行为区别 第一 两者受法律约束的程度不同第二 两者违法的后果不同第三 两者性质不同 区分羁束行政行为和自由裁量行政行为时有两点要注意 其一 这里的羁束和自由裁量主要是就行政主体的处理权限而言的其二 羁束和自由裁量的划分是相对的 55 3 应申请的行政行为和依职权的行政行为 根据行政主体行使职权的前提条件不同 1 应申请的行政行为 是指行政行为以相对人的申请为前提条件 行使行政权力而作出的行政行为 2 依职权的行政行为 依职权的行政行为是指行政机关主动行使行政权力而作出的行政行为 3 应申请行政行为与依职权行政行为划分的意义 56 4 单方行政行为和双方行政行为 以行政行为成立时参与其意思表示的当事人的数目不同为标准 1 单方行政行为 单方行政行为是指行政机关单方意思表示就能够成立的行为 2 双方行政行为 是指必须经过行政主体和行政相对人双方意思表示一致才能成立的行为 3 单方行政行为与双方行政行为划分的意义 57 5 要式行政行为和非要式行政行为 按照是否必须具备法定的形式 程序为标准 1 要式行政行为 是指法律 法规规定必须具备某种方式或形式才能产生法律效力的行政行为 2 非要式行政行为 非要式行政行为是指法律没有明确行政行为的具体形式 行政机关根据实际需要作出各种形式的行政行为 3 划分的意义 58 四 行政行为的成立 生效和有效 1 行政行为的成立 是指行政行为应当具备哪些要件 才能构成行政行为 具备行政行为的效力 1 具体行政行为的成立要件 行为主体是行政主体 行为本身具有行政管理的内容 以行政机关的名义实施 2 抽象行政行为的成立要件 行政主体制订了具有普遍约束力的规则 行政主体制订的规则有调整行政法律关系的内容 该规则是由行政主体的名义作出 59 1 具体行政行为的生效 即时生效送达生效附条件生效 2 抽象行政行为的生效 该抽象行政行为已经公布该抽象行政行为的生效期限届至 3 行政行为的生效的意义 2 行政行为的生效 60 3 行政行为的合法要件 1 具体行政行为的合法要件 第一 行政行为主体合法 组织合法人员合法权限合法委托合法 61 第二 行政行为证据确凿 第三 行政行为程序合法 行政行为程序合法有两项具体要求 一是 必须符合与该行政行为性质相适应的程序要求 二是 必须符合程序的一般要求 行政程序的法律价值主要体现在 一是 扩大公民参政权行使的途径 二是 保护行政相对人的程序权益 三是 监督行政主体依法行使行政职权 62 第四 行政行为适用法律 法规正确 第五 行政行为没有滥用职权 2 抽象行政行为的合法要件第一 符合法律 法规的规定 或者与法律法规不相抵触 第二 主体有制订权限 第三 合法的程序 63 一 概念理解为专门的立法机关如议会或代表机关制定有关行政管理法律规范的活动 理解为专门的立法机关和行政机关制定的有关行政管理法律规范的活动理解为国家行政机关制定具有普遍约束力的规范性文件的活动 二 行政立法 64 行政立法是指由有权行政机关依照法定程序 在自己的职权范围内制定并颁布有关行政管理事项的 普遍适用的规范性文件的活动 国务院 信访条例 2005年5月1日起施行第一章总则第一条为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系 保护信访人的合法权益 维护信访秩序 制定本条例 第二条本条例所称信访 是指公民 法人或者其他组织采用书信 电子邮件 传真 电话 走访等形式 向各级人民政府 县级以上人民政府工作部门反映情况 提出建议 意见或者投诉请求 依法由有关行政机关处理的活动 采用前款规定的形式 反映情况 提出建议 意见或者投诉请求的公民 法人或者其他组织 称信访人 第三条各级人民政府 县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作 享有行政立法权的机关 1 国务院 2 国务院各部 委员会 中国人民银行 审计署 具有行政管理职能的直属机构 3 省 自治区 直辖市人民政府 4 较大的市的人民政府 65 不能称之为行政立法的规范 一是专门立法机关和司法机关的立法或者司法解释不是行政立法二是不享有立法权的行政机关制定的规范性文件不是行政立法三是享有立法权的行政机关非依法定程序制定的规范性文件不是行政立法 四是行政机关以外的组织制定的规范性文件不是行政立法 66 二 行政立法的性质1 行政立法从本质上来看是一种行政行为行政立法的主体是行政机关行政立法是行政管理活动行政立法的目的是履行执行机关的工作职能行政立法与其他行政行为是种属关系 67 2 行政立法具有准立法的性质 行政立法是行政机关代表国家以国家的名义制定社会规范的行为行政立法机关所制定的规范由国家强制力保障其实施行政立法活动程序严格 具有立法的形式特征行政立法不同于权力机关的立法 属准立法行为 第一 立法主体不同第二 立法效力等级不同第三 立法客体不同第四 司法适用不同 68 三 行政立法的分类1 职权行政立法和授权行政立法2 执行性立法与创设性立法第一个问题是 创设性立法是否存在第二个问题执行性立法与创设性立法区别 1 立法根据不同2立法范围不同3 中央行政立法与地方行政立法 69 四 行政法规与规章的制定1 行政法规的制定 70 2 行政法规的立法权限 1 行政法规的立法权限的含义 2 行政法规的立法原则法律保留原则 所谓法律保留就是说行政立法行为必须有法律依据相对保留是指应当作出法律规定的事项 行政机关不得立法 除非法律的特别授权绝对保留是指某些事项 只能由法律作出规定 不得通过授权法授权行政机关作出规定法律优先原则是指法律在效力等级上高于行政机关的规范性文件 上一层级的法律规范的效力高于下一层级的法律规范的效力 71 3 行政法规的立法权限有关执行法律需要制定行政法规的事项有关宪法第89条国务院行政管理权限范围内的事项 排除法律保留的部分 立法法第8 9条 72 3 行政法规的制定程序 行政法规的立项与起草 行政法规的审查 行政法规的决定 行政法规的公布 73 4 授权立法 授权立法的范围仅限于法律相对保留的事项 授权决定应当明确授权的目的 范围 被授权机关即国务院应严格按照授权目的和范围行使该项权力 不得将该项权力转授给其他机关 根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案 成熟后要及时制定法律 74 5 行政规章的制定行政规章是特定的行政机关在职权范围内制定 发布的关于某一方面行政管理工作的规范性文件的总称 分为部门规章和地方规章 中华人民共和国教育部令第21号 普通高等学校学生管理规定 已于2005年2月4日经部长办公会议讨论通过 现予发布 自2005年9月1日起施行 教育部部长周济二 五年三月 其特点 75 6 行政规章的立法权限第一 部门规章可以制定的事项 1 执行法律和行政法规的事项 2 执行国务院的决定 命令的事项 第二 地方政府规章可以规定的事项 1 为执行法律 行政法规 地方性法规的规定制定规章的事项 2 属于本行政区域的具体行政管理事项 76 7 行政规章的制定程序 规章的决定和公布 规章的刊登 武汉市人民政府令第160号 武汉市实施行政许可若干规定 已经2004年6月28日市人民政府第21次常务会议审议通过 现予公布 自2004年7月1日起施行 市长李宪生二00四年六月三十日 77 三 行政处理的概述 一 行政处理的涵义行政处理是指由行政主体依法针对特定的相对人所作的具体的 单方的 能对相对人实体权利义务产生直接影响的具体行政行为 二 行政处理的特点 78 1 行政许可 三 行政处理的形式 79 2 行政征收 80 3 行政给付 81 4 行政强制措施 82 5 行政强制执行 83 6 行政裁决 关于水利局西排子河水库国有土地确权定界的裁决书 该裁决书认定 鉴于 年土地资源调查时 西排子河水库与宏道村土地权属界线单方有争议 经调查 县水利局西排子河水库始建于 年 年进行扩建 之后 经当时县政府县长韩文孝指定 将 防洪路 以北到坝脚的土地归西排子河水库管理使用 延续至今 根据 中华人民共和国土地管理法 以下简称 土地管理法 国家土地管理局 关于确定土地权属问题的若干意见 以下简称 意见 湖北省处理土地权属争议暂行办法 以下简称 办法 等规定 裁决按土地资源调查 至 号拐点为界以北土地所有权属国有 土地使用权属于西排子河水库 84 四 行政处罚 85 1 行政处罚的概念和特征 一 行政处罚概述 86 2 行政处罚与相关概念的区别 1 行政处罚与刑罚的区别 2 行政处罚与行政处分的区别 3 行政处罚与执行罚的区别 87 3 行政处罚的原则 1 处罚法定原则处罚设定法定实施处罚的主体法定处罚依据法定处罚程序法定 2 处罚公正 公开原则 88 3 一事不再罚原则一事不再罚原则是指针对行政相对人的一个违法行为 不能给予多次的处罚 一个违法行为违反了一个法律或法规的规定 法律法规规定两个或两个以上的行政机关都有处罚权 一个违法行为 违反两个以上的法律规范 两个以上的行政机关都有处罚权 89 4 处罚与教育相结合原则这一原则是指行政主体在实施行政处罚时 要注意说服教育 纠正违法 实现制裁与教育双重功能 5 保障权利原则保障权利原则是指在行政处罚中要充分保障行政相对人的合法权益 90 人身罚财产罚行为罚声誉罚 南京禁止农用运瓜车进城 当晚 近40辆运瓜车被堵在南京长江大桥北关卡过不了江 这名瓜农试图闯关 二 行政处罚的种类与设定1 行政处罚的种类 91 行政处罚法 对行政处罚的分类责令停产停业吊销许可证或执照行政拘留法律 行政法规规定的其他种类 陕西府谷一农妇因为卖水果的三轮车被城管办人员扣走 找分管副县长 副县长因 工作忙 没空 没有接待 农妇同副县长先后三次发生打骂 各自受伤 之后 副县长报警 公安机关最终向农妇下达行政拘留15天的治安处罚决定书 受伤的农妇就行政拘留提起行政复议并表示要把副县长告到底 手臂被抓伤的副县长拒绝提及此事 92 2 行政处罚的设定 93 三 行政处罚的管辖和适用1 行政处罚的实施主体 1 行政机关综合执法机关 苏州市城市管理相对集中行政处罚权 2 法律 法规授权的组织 3 受行政机关委托的组织 94 2 政处罚的管辖 1 地域管辖 是指同级同类行政机关之间对行政违法案件行使行政处罚权的权限分工 95 2 级别管辖指上下级行政机关之间对行政违法案件行使行政处罚权的权限分工 3 指定管辖指定管辖指两个以上行政机关对行政处罚案件的管辖权发生争议 由有权行政机关指定某一行政机关管辖的制度 96 3 政处罚的适用行政处罚的适用是处罚实施主体对违法案件具体运用行政处罚法规范实施处罚的活动 1 应受处罚的构成要件 交巡警查获持假驾驶证驾驶机动车的违法行为人驾驶人曾兆雄将面临2000元的行政处罚 97 2 不予处罚的规定第一 不满十四周岁的人有违法行为的第二 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的 精神病人 指挥 交通 第三 违法行为轻微并及时纠正 没有造成危害后果的 98 3 从轻或减轻处罚 99 4 行政处罚的追诉时效行政处罚的追诉时效是指对违法行为人追究责任 给予行政处罚的有效期限 行政处罚的追诉时效为两年 100 四 行政处罚的程序1 行政处罚的决定程序 1 简易程序 101 2 一般程序 立案 调查取证 说明理由 当事人陈述与申辩 一般行政处罚程序1 原则 1 卫生行政机关实施行政处罚必须事实清楚 证据确凿 适用法律 法规 规章正确 坚持先调查取证后裁决 合法 适当 公正 公开和处罚与教育相结合的原则 2 卫生监督机构负责卫生行政处罚案件的受理 立案 调查取证 合议 提出处罚意见 2 管辖 1 区 县 以上卫生监督机构负责查处辖区内的违反卫生法律 法规 规章的案件 2 上级卫生监督机构可将自己管辖的案件移交下级卫生监督机构处理 也可根据下级卫生监督机构的请求处理下级卫生监督机构管辖的案件 作出处罚决定 送达 102 3 听证程序 103 2 政处罚执行程序行政处罚执行程序 是指确保行政处罚决定所确定的内容得以实现的程序 处罚执行程序有三项重要内容 104 2002年3月8日 甲市交通大队执法中 发现一外地车号为陕K00168的货车违法行驶 遂拦截 扣缴了驾驶员驾驶证 驾驶员请求执法人员拿出执法证件 并申辩自己没有违反交通规则 要求执法人员说明扣缴理由 执法人员以当事人无理狡辩为由 作出加处罚款3000元的行政处罚决定 并限令其当日去银行缴纳 否则从次日起按日加处5 罚款 问 该案件中甲市交通大队的执法人员的行为有哪些违反了 行政处罚法 的规定 105 五 行政合同 106 一 行政合同的概念1 行政合同的含义行政机关为了实现行政管理目的 与相对人在协商一致的基础上所达成的协议 107 2 行政合同的种类国有土地使用权出让合同全民所有制工业企业承包合同公用征收补偿合同国家科研合同农村土地承包合同国家订购合同公共工程承包合同计划生育合同 108 二 行政合同行为1 行政合同的缔结 1 招标 2 拍卖 3 直接磋商单一来源采购 杭州土地招标会 竞标者投标 109 2 行政合同双方当事人的权利义务 1 行政机关的权利义务行政机关的权利依法选择合同相对方的权利对合同履行的指挥权和监督权单方面变更和解除合同的权利制裁权 110 行政机关的义务依法履行合同的义务兑现为相对人履行合同提供的优惠特权行为的补偿义务损害赔偿支付报酬 111 2 相对人的权利义务相对人的权利取得报酬权取得优惠权损害赔偿请求权损失补偿请求权不可预见的困难补偿权相对方的义务依法履行合同的义务接受指挥监督的义务 112 3 行政合同的履行 1 实际履行原则 2 本人亲自履行原则 3 全面 适当履行原则 4 诚实信用原则4 行政合同的变更 解除和终止 1 行政合同的变更 解除 2 行政合同的终止 113 六 行政救济 114 七 行政复议 115 1 行政复议的概念公民 法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益 向行政复议机关提出复议申请 行政复议机关对其进行审查并作出复议决定的行政行为 一 行政复议的概述 116 2 行政复议的性质 行政说 司法说 准司法说 形式上的行政行为而实质上的司法行为 1 行政复议的性质行政性是指行政复议活动由行政复议机关主持 行政复议过程和行政复议决定依然体现的是行政机关的单方意志性 表现在 第一 行政复议机关的权力来源于行政职权 是现代国家行政职能的体现 第二 行政复议决定权由行政复议机关独立行使 体现的是行政机关的自主权 第三 行政复议决定原则上没有最终的法律效力 它与行政机关行使其它权力一样 要受到包括司法在内的其他权力的制约和监督 117 司法性行政复议要求通过相对独立的行政机关 适用司法性质的程序审理和裁决行政争议案件 体现行政复议的公证性 监督性监督性体现在两个方面 一是作为行政复议案件审理机关的行政复议机关对作为被申请人的行政机关的监督二是作为申请人的行政相对方对被申请人行政机关及其行政复议机关的监督救济性是指通过纠正违反或不当的行政行为 使相对人受损害的权利或利益以及精神状态得以恢复到以前的正常状态 并弥补或挽回给相对人造成的损失 118 2 行政复议与行政诉讼行政复议与行政诉讼之间的联系行政复议和行政诉讼都是因具体行政行为而引起 并都是由行政相对人提起的行政复议和行政诉讼都是以解决行政争议为直接目的的在行政复议和行政诉讼过程中适用许多相同的规则程序上的衔接 119 行政复议与行政诉讼的区别行为性质不同审理机关不同审查内容和范围不同审理程序规则的不同 书面复议制度是指行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的答辩 以及有关被申请人作出具体行政行为的规范性文件和证据进行非公开对质性的审查 并在此基础上作出行政复议决定的制度 一级复议制度 是指公民 法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服 可以向该行政机关的上一级行政机关或者法律 法规规定的行政机关申请复议 对复议决定不服 只能依法向人民法院提起行政诉讼 不得再向复议机关的上一级行政机关申请复议 120 3 行政复议的原则合法原则公正原则公开原则及时原则便民原则有错必究原则 121 二 行政复议范围行政复议范围即行政复议机关受理复议案件的权限 即公民 法人或者其他组织对哪些行政行为有权提起行政复议申请 122 可以一并提出审查 国务院部门的规定县级以上地方人民政府及其工作部门的规定乡 镇人民政府的规定 红头文件 红头文件 红头文件 也能告的司法改革突破 及这种改革的逐步完善和发展 能给老百姓提供一个权利维护的