2010年安全工程师《安全生产法及相关法律知识》重点预.doc

安全生产法及相关法律知识精讲班第37讲讲义第六节民用爆炸物品安全管理条例第五章安全生产行政法规第六节民用爆炸物品安全管理条例大纲要求：第六节民用爆炸物品安全管理条例一、熟悉民用爆炸物品安全管理条例的适用范围二、熟悉从事民用爆炸物品生产的企业应当具备的条件、申请成立企业的程序三、掌握民用爆炸物品生产的安全管理规定四、熟悉从事民用爆炸物品销售企业的条件、申请成立企业的程序五、熟悉民用爆炸物品销售和购买的安全管理规定六、掌握从事爆破作业的安全管理规定七、掌握民用爆炸物品储存的安全管理规定八、熟悉民用爆炸物品安全管理违法行为应负的法律责任大纲变化情况：新增内容。内容讲解：一、民用爆炸物品安全管理条例的适用范围为了加强对民用爆炸物品的安全管理，预防爆炸事故发生，2006年5月10日温家宝总理签发第466号国务院令，公布了民用爆炸物品安全管理条例(以下简称民爆条例)，自2006年9月1日起施行，l 984年1月1 6日国务院发布的中华人民共和国民用爆炸物品管理条例同时废止。民爆条例的公布实施，标志着国家对民用爆炸物品安全的监督管理进入了法制化、制度化的新阶段。依照民爆条例第二条的规定，所谓民用爆炸物品，是指用于非军事目的、列人民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。民用爆炸物品的生产、销售、购买、进出口、运输、爆破作业和储存以及硝酸铵的销售、购买，适用民爆条例。民爆条例不仅将工业用的民用爆炸物品的安全纳入了法律规范，还将其他民用爆炸物品的安全纳入了法律规范。这里所称的民用爆炸物品主要是指工业用的民用爆破器材。从这个意义上说，人们通常所称的民用爆破器材实际上是民用爆炸物品的同义词；从事民用爆炸物品生产的企业主要是指民用爆破器材生产企业。1工业炸药。炸药是指在没有外界物质参与下，当其受到适当的激发冲量后，能进行剧烈的化学反应，并在短时间内释放出巨大能量的化合物或混合物。按用途可以分为军用炸药和工业炸药，很多炸药既用于军事，也用于工业，如梯恩梯、黑索金等。按组成有单质炸药和混合炸药。按性质分有猛炸药、起爆药、火药、烟火药。大多数炸药为混合炸药，也称爆炸混合物，是由两种或两种以上的化学物质混合组成的。工业炸药又称民用炸药，大多是混合炸药，是以氧化剂和可燃剂为主体，按照氧平衡原理构成的爆炸性混合物。按组成特点主要有铵梯炸药、硝甘炸药(硝化甘油类炸药)、铵油炸药、含水炸药(乳化炸药、水胶炸药和浆状炸药)和特种炸药(含铝炸药、液体炸药)等。工业炸药按使用场合可分为岩石炸药、露天炸药、煤矿许用炸药、特种炸药和爆破剂等。常用的工业炸药有铵梯炸药、膨化硝铵炸药、铵油炸药、浆状炸药、水胶炸药、乳化炸药、硝化甘油炸药、含火药工业炸药等。2工业雷管。雷管是管壳内装有敏感度较高和威力较大的不同炸药，能被较低能量引起爆炸、并引爆其他炸药的产品。按引爆方式分为电雷管、非电雷管，非电雷管可分为火雷管、导爆管雷管等。按作用时间分为瞬发雷管和延期雷管，延期雷管按延期时间分为不同毫秒和秒延期雷管。按用途分为普通雷管和专用雷管；专用雷管包括地震勘探电雷管、油气井用电雷管、安全雷管及电影电雷管等。按其主装炸药的净装药量分为11 O号十种雷管，目前我国只保留有6号和8号两种，主要采用8号工业雷管。按管壳材质分为非金属管壳(纸)和金属管壳(钢、铝、铝合金、覆铜钢、铜等)。常用的工业雷管有工业火雷管、工业电雷管、导爆管雷管等。3工业索类产品。索类产品主要有用来引爆雷的导火索、直接引爆炸药的导爆索和激发导爆管雷管的塑料导爆管。工业索类产品主要有工业导火索、工业导爆索、塑料导爆管、聚能射孔器材、震源药柱、起爆具，以及与导爆索配套使用的继爆管，用于切割管道、索缆的切割器材，用于排除矿山漏斗卡堵事故的排漏弹等。二、民用爆炸物品生产的安全许可和安全管理二、民用爆炸物品生产的安全许可和安全管理民爆条例规定，设立民用爆炸物品生产企业，应当遵循统筹规划、合理布局的原则。设立民用爆炸物品生产企业，必须具备法定的安全生产条件，按照法定程序申请取得生产许可。(一)设立民用爆炸物品生产企业的条件民爆条例第十一条规定，申请从事民用爆炸物品生产的企业，应当具备下列条件：1符合国家产业结构规划和产业技术标准；2厂房和专用仓库的设计、结构、建筑材料、安全距离以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范；3生产设备、工艺符合有关安全生产的技术标准和规程；4有具备相应资格的专业技术人员、安全生产管理人员和生产岗位人员； 5有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度；6法律、行政法规规定的其他条件。(二)取得生产许可、安全许可、工商登记的程序申请从事民用爆炸物品生产的企业，应当向国务院国防科技工业主管部门提交申请书、可行性研究报告以及能够证明其符合民爆条例第十一条规定条件的有关材料。国务院国防科技工业主管部门应当自受理申请之日起45日内进行审查，对符合条件的，核发民用爆炸物品生产许可证；对不符合条件的，不予核发民用爆炸物品生产许可证，书面向申请人说明理由。民用爆炸物品生产企业为调整生产能力及品种进行改建、扩建的，应当申请办理民用爆炸物品生产许可证。取得民用爆炸物品生产许可证的企业应当在基本建设完成后，向国务院国防科技工业主管部门申请安全生产许可。国务院国防科技工业主管部门应当依照安全生产许可证条例的规定对其进行查验，对符合条件的，在民用爆炸物品生产许可证上标注安全生产许可。民用爆炸物品生产企业持经标注的安全生产许可的民用爆炸物品生产许可证到工商行政管理部门办理工商登记后，方可生产民用爆炸物品。民用爆炸物品生产企业应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。 (三)民用爆破器材生产企业应当具备的安全生产条件根据安全生产许可证条例，原国防科工委制定颁布了民用爆破器材安全生产许可证实施办法(科工法20041 080号)规定了安全生产许可的程序和管理。民爆器材生产企业申请取得安全生产许可证，应当具备下列条件：1建立健全企业、车间、班组三级全员安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；2安全投人符合安全生产要求；3设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；4主要负责人和安全生产管理人员应参加民爆器材行业组织的培训，并经考试合格取得安全资格上岗证书；5特种作业人员应依照安全生产法的规定，经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书； 6从事民爆器材生产作业的人员必须通过所在省、区、市民爆器材行业或企业自己组织的安全生产教育和培训，并经考试合格取得上岗资格证书；7依法参加工伤保险，为从业人员交纳保险费；8厂房、库房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合民用爆破器材工厂设计安全规范(GB 500891 998)以及国家有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；9有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品； 10经过具有民爆器材安全评价资质单位进行的安全评价，并达到规定标准；11有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；12有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；13具有原国防科工委颁发的民爆器材生产企业凭照、工商部门颁发的营业执照以及法律、法规规定的其他条件。(四)民爆器材生产企业的安全管理(四)民爆器材生产企业的安全管理1安全管理机构。根据安全生产法、安全生产许可证条例的要求，民爆器材生产企业应该设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构是指企业内部设立的负责安全生产管理的机构或者部门；专职安全生产管理人员是指企业中专门负责安全生产工作、不再兼作其他工作的人员。2从业人员的安全资格。民爆器材生产企业的从业人员，须经培训、考核合格后方可上岗：(1)民爆器材生产企业主要负责人和安全生产管理人员应参加民爆器材行业组织的培训，并经考试合格取得安全资格上岗证书；(2)民爆器材生产企业的特种作业人员应依照安全生产法的规定，经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；(3)从事民爆器材生产作业的人员必须通过所在省、区、市民爆器材行业或企业自己组织的安全生产教育和培训，并经考试合格取得上岗资格证。3规章制度。民爆器材生产企业必须建立、健全安全管理责任制度，事故隐患整改制度，安全设施设备管理制度，从业人员安全教育培训制度，动火作业管理制度，安全投入保障制度，安全检查制度，职业卫生管理制度，安全操作规程，重大危险源检测、评估、监控措施，技术管理制度，产品管理文件，应急救援预案，危险工房和车间的安全管理制度等。4车间、设备的安全要求。民爆器材生产企业选址应避开居民点、学校、工业区、旅游区、重点建筑物、铁路和公路运输线、高压输电线等，其安全距离的核算，应分别按生产区、仓库、试验场、销毁场内建筑物的危险等级和计算药量取最大值生产企业内部，应将危险品生产区、仓库、试验场、销毁场及生活区分别设置，根据生产的品种，分别建立生产线，做到分小区布置。危险品生产区和总仓库区设在安全地带；试验场、销毁场设在偏僻地带。布局上避免危险品的往返和交叉运输，无关人员和货流不得通过危险品生产区和总仓库区，危险品货物运输不得通过住宅区和其他建筑物的防护屏障。核算药量大或危险性大的厂房和仓库，应布置在危险品生产区的边缘或其他有利于安全的地形处。不得将危险品生产区布置在山坡陡峭的狭窄沟谷中。危险品生产区和总仓库区设置密砌围墙，其高度应不低于2 m，围墙与危险性建筑物的距离应小于1 5 m。危险品工房建筑物按使用性质确定并在外墙安全标识上须标明名称、等级、人数、危险品名称、数量、特性。厂房门应是向外开启的平开门，宽度不小于12m，不得设门槛。黑火药和烟火药生产厂房应采用木门窗，门窗的小五金，应采用在相互碰撞或摩擦时不产生火花的材料。危险品仓库门宜为双层，均向外开启，内层门为通风用门。危险品厂房安全窗应向外平开，宽度不小于I m、高度不小于15 m，窗台高度不高于地面05 m，不得设置中挺，利于快速开启。危险品仓库的窗应能开启，宜配置铁栅和金属网。在勒脚处宜设置进风窗。5生产作业的安全要求。民用爆破器材生产应从设计、工艺、设备、操作、制度、劳动组织等方面采取技术和管理措施，贯彻执行在线危险品存量少，工房内定员少，危险作业工序少，非危险工房与危险工房隔开，非危险生产线与危险生产线隔开，非危险操作与危险操作隔开的原则。一旦发生事故应立即停止作业，查明原因，制定改进等措施后方可恢复生产。企业应根据生产线设计能力，组织均衡生产，严禁超负荷运行。以手工操作为主的危险操作工序在当日22时至次日6时严禁组织生产；间断或半自动生产方式的炸药及制品生产线当日零时至6时严禁组织生产。当遇到暴雨、强雷电、冰雹、大雾、大风、暴雪等恶劣天气，企业不得组织民爆器材生产、装卸、运输活动。6储存、运输。危险品宜单独品种专库存放。当受条件限制时，不同品种的危险品可同库存放，严禁性质抵触的危险品同库存放。当危险级别相同的危险品同库存放时，同库存放的总药量不应超过其中一个品种的单库允许最大存药量；当危险级别不同的危险品同库存放时，同库存放的总药量不应超过其中危险级别最高品种的单库允许最大存药量，且库房的危险等级应以危险级别最高品种的等级确定。任何废品不应和成品同库存放。危险品应成垛堆放，堆垛间应留有检查、清点和装运的通道。堆放炸药类、索类危险品堆垛的总高度不应大于18m，堆放雷管类危险品的总高度不应大于16m。危险品运输宜采用汽车运输，不宜采用三轮汽车和畜力车运输。严禁采用翻斗车和各种挂车运输。危险晶装卸作业人员必须熟悉爆破器材的性质和安全知识，遵守操作规程。搬运、装卸时要轻拿轻放，严禁抛掷、拖拽或在包装箱上踩踏跨越。7消防和安全防护。民用爆破器材生产厂必须设置消防给水系统，消防储备水量应为最大一组雨淋系统1h用水量与室内、室外消火栓系统2h用水量之和。室外消防用水量不应小于20Ls，消火栓之间的距离不应大于120m。生产过程易引起燃烧而导致爆炸的工序，应设成组作用的消防雨淋系统。储存易燃、可燃液体的仓库，桶装堆场、泵房除应设置消火栓外，还应设置泡沫灭火设备等其他灭火设施。危险品总仓库区消防用水量应按20Ls计算，消防延续时间按3h计算，补水时间不应超过48h。供消防车使用的消防蓄水池，保护范围半径不应大于150m。8应急救援。民爆器材生产企业应当建立应急救援组织或者指定兼职的应急救援人员，制定应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并立即如实报告当地民爆器材行政主管部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。民爆器材行政主管部门接到事故报告后，应