行政行为概述(ppt 50页).ppt

第四讲行政行为概述 华南师大政行学院冼德庆电话 020 85212660电子邮箱 xiandeqing301 第四讲行政行为概述 一 行政行为的概念和特征二 行政行为的分类三 行政行为的内容和形式四 行政行为的成立与合法要件五 行政行为的效力六 行政行为的无效 撤销与废止 一 行政行为的概念和特征 一 行政行为的概念所谓行政行为是指行政主体行使行政权力 对社会公共事务进行管理并产生行政法律效果的行为 包括三个要素 1 主体要素 2 权力要素 3 法律要素 二 行政行为的特征 1 公共服务性2 从属法律性3 单方意志性4 效力先定性5 主动性6 强制性 二 行政行为的分类 一 抽象行政行为与具体行政行为抽象行政行为是指行政主体运用权力针对非特定的对象 制定可以反复适用的 具有普遍约束力的行为规则的法律行为 具体行政行为是指行政主体运用行政权力 针对特定的行政相对人 就特定事所实施的直接影响其权利义务的一次性法律行为 抽象行政行为和具体行政行为的主要区别 第一 针对的对象不同 第二 针对的情况不同 第三 适用的效力不同 第四 行为的强制力不同 第五 是否具有可诉性不同 二 羁束行政行为与自由裁量行政行为 羁束行政行为 是指法律规范对实施行政行为的范围 条件 形式 标准 方法 程序等作了详细 具体的规定 行政主体只能严格按照这些规定实施的行政行为 特点 第一 只能依规行事 没有选择余地 第二 只存在合法与违法的问题 不存在适当与不适当的问题 二 羁束行政行为与自由裁量行政行为 自由裁量行政行为 是指法律规范对实施行政行为的范围 条件 幅度和种类等只作了原则性或概括性的规定 而行政行为的具体条件 标准或种类等可由行政主体根据行政管理的实际需要和具体情况进行自由选择和裁量 自由裁量行政行为的特点 第一 行政主体在实施行政行为时有选择 权衡和判断的权力 第二 自由裁量行政行为既存在合法与违法 又存在合理与不当的问题 行政主体自由裁量的情形 第一 行政处罚法定种类幅度内的自由裁量 第二 选择行为方式的自由裁量 第三 作出具体行政行为时限的自由裁量 第四 对实事或行为性质认定的自由裁量 第五 对情节轻重认定的自由裁量 三 依职权的行政行为与依申请的行政行为 依职权的行政行为 是指行政主体依职权主动实施的行政行为 故又称为主动的行政行为 所谓依申请的行政行为 是指行政主体根据相对人的申请而实施的行政行为 四 附款行政行为与无附款行政行为 附款行政行为指行为发生效力附有一定条件限制的行政行为 限制条件通常包括 时间条件 期限条件 作为条件 不作为条件等 无附款行政行为指行为效力不附有条件限制的行政行为 五 要式行政行为与不要式行政行为 要式行政行为是指必须根据法定方式进行或者必须具备法定的形式才能产生法律后果的行政行为 不要式行政行为是指不需要具备特定形式或特定程序 只需行政主体或行政人口头意识表示就可生效的行政行为 六 授益性行政行为与担负性行政行为 授益性行政行为是指行政主体依法授予行政相对人权利或免除行政相对人义务的行政行为 担负性行政行为 也叫不利行政行为 是指行政主体为行政相对人设定义务或限制 剥夺其权益的行政行为 二 行政行为的分类 七 行政立法行为 行政执法行为与行政司法行为 八 内部行政行为与外部行政行为 九 自为的行政行为与委托的行政行为 二 行政行为的分类 十 单方行为 双方行为与多方行为 十一 作为行政行为与不作为行政行为 十二 实体行政行为和程序行政行为 三 行政行为的内容和形式 一 行政行为的内容概念 行政行为的内容是指行政行为对行政相对人的权利和义务所产生的具体影响 也就是对行政相对人的权利 义务作出某种具体处理和决定 一 行政行为的内容 1 赋予权益或科以义务 1 赋予权益 赋予行政相对人一种法律上的权能或者权利和利益 2 科以义务 行政主体通过行政行为命令行政相对人为一定的行为或不为一定的行为 一 行政行为的内容 2 剥夺权益或免除义务 1 剥夺权益 使行政相对人失去原有的法律上的权能或权益 2 免除义务 对行政相对人原来所负义务的解除 不再要求其履行义务 一 行政行为的内容 3 变更法律地位 1 对原来所享有的权利的缩小 2 对原来所负担的义务的缩小 3 对原来所享有的权利的扩大 4 对原来所负担的义务的扩大 一 行政行为的内容 4 确认法律事实与法律地位 1 确认法律事实 是指行政主体通过行政行为对某种法律关系有重大影响的事实是否存在 依法加以确认 2 确认法律地位 是指行政主体通过行政行为对某种法律关系是否存在及存在范围的认定 二 行政行为的形式 1 行政法规2 规章 包括部门规章和地方规章 3 行政解释4 行政规范性文件 二 行政行为的形式 5 命令 可分为六种 1 发布令 2 一般命令 3 任免令 4 惩戒令 5 嘉奖令 6 撤销令 二 行政行为的形式 6 决定7 裁决8 行政合同9 行政措施 四 行政行为的成立与合法要件 一 行政行为的成立要件1 行政行为成立的主体要件2 行政行为成立的主观要件3 行政行为成立的客观要件4 行政行为成立的功能要件 二 行政行为的生效规则 1 即时生效2 受领生效3 公告生效4 附条件生效 三 行政行为的合法要件 1 主体合法 实施行政行为的主体应当合法 1 行政机关合法 2 授权合法 3 委托合法 4 公务人员合法 三 行政行为的合法要件 2 权限合法 行政行为应当符合行政主体的权限范围 1 事项管辖权的限制 2 地域管辖权的限制 3 时间管辖权和法律时效的限制 4 手段上的限制 5 程度 幅度 上的限制 6 条件上的限制 7 授权 委托权限的限制 三 行政行为的合法要件 3 内容合法 行政行为内容应当合法 适当 1 符合法律 法规的规定 2 符合法定幅度 范围 3 行政行为内容必须明确具体 4 行政行为内容必须适当 即应当客观 公正 符合理性 三 行政行为的合法要件 4 程序合法 行政行为应当符合法定行政程序5 形式合法 行政行为符合法定的形式以上五个要件 是一个有机的统一体 缺一不可 只要缺少其中一个要件 都会导致整个行政行为的无效 五 行政行为的效力 概念 行政行为效力 是指行政行为在法律上所发生的效果 每项行政行为的法律效力 视其行为所依据的法律规范 所针对的行政事项及行为的内容等方面的不同而不尽相同 但就一般来讲 有效成立的行政行为都具有下列四方面的效力 一 行政行为的公定力 所谓公定力 是指行政主体的行政行为一经作用 不论其实质上是否合法 都具有被推定为合法而要求所有机关 组织或个人予以尊重的一种法律效力 二 行政行为的确定力 是指行政行为一经作出 非依法定理由和非经法定程序 任何人不得随意撤销或变更 1 相对人不能否认或自行改变行政行为 2 行政主体非依法定理由和非经法定程序 无权随意改变原行政行为 3 其他国家机关 组织和个人 也不得否认或拒绝行政行为所确认的事实和法律关系 三 行政行为的拘束力 行政行为的拘束力 也叫约束力 是指行政行为依法成立后约束行政相对人和行政主体的效力 包括两个方面 1 对行政相对人的拘束力 2 对行政机关的拘束力 四 行政行为的执行力 行政行为的执行力 也叫行政行为的实现力 是指使合法成立为行政行为的内容得以实现的法律效力 行政行为执行力的法律效力既针对行政相对人 也针对行政主体 行政行为的执行力是对行政行为的内容而言的 其实现的方式有自觉履行和强制履行两种 六 行政行为效力的变化 一 行政行为的无效1 行政行为无效的概念行政行为无效是指行政行为作出之时因欠缺法定实质要件而自始全然不发生法律效力的状态 一 行政行为的无效 2 行政行为无效的原因 1 主体瑕疵 2 权限瑕疵 3 内容瑕疵 4 形式瑕疵 5 程序瑕疵 一 行政行为的无效 3 行政行为无效的法律后果 1 在实体上 无效行政行为自它作出之日起就没有法律约束力 2 在程序上 无效行政行为不具有确定力 3 在后果处理上 行政行为无效被确认为无效后 应当使当事人的权利义务尽可能恢复到行政行为作出以前的状态 一 行政行为的无效 4 行政行为无效的判定方式 1 由行政相对人及其利害关系人自我判定 2 由行政机关进行判定 3 由行政审判机关进行判定 二 行政行为的撤销 1 行政行为撤销的概念行政行为的撤销是指行政行为因违法或不当 由有权国家机关作出撤销决定后 使该行政行为失去法律效力 撤销的实质就是对行政行为法律效力的否定 二 行政行为的撤销 2 行政行为撤销的原因 行政行为违法 行政行为明显不当3 行政行为撤销的法律后果行政行为撤销的法律后果是使权利义务关系恢复到实施行政行为以前的状态 即撤销具有溯及既往的效力 二 行政行为的撤销 4 行政行为撤销权的行使根据法律规定 以下国家机关有撤销权 一是作出行政行为的行政机关 二是作出行政行为行政机关的上级行政机关 三是人民法院 四是国家权力机关 三 行政行为的终止 1 行政行为终止的概念行政行为效力的终止是指因某种自然事实或行政行为本身的原因而使行政行为的效力自然属性归于消失 三 行政行为的终止 2 行政行为终止的原因 1 标的物消灭 2 相对人死亡 3 期限届满 4 内容实现 5 条件成就 四 行政行为的废止 1 行政行为废止的概念行政行为的废止是指行政行为由于不适应新的情况 行政机关宣布取消原来的行政行为 使其以后不再继续有效 四 行政行为的废止 行政行为废止的原因 行政行为所依据的法律 法规 规章 政策经有权机关依法修改 废止或撤销 行政行为所依据的客观情况发生重大变化或者已经不复存在 行政行为所期望的法律效果已经实现 四 行政行为的废止 行政行为废止的法律后果 行政行为废止后 其效力自废止之日起不再有效 而废止前的行为后果则依然有效 行政行为的废止如果因法律 法规 规章 政策的废除 修改 撤销或形势变化而引起的 且这种废止给行政相对人的合法利益造成了比较大的损失 行政主体应对其损失予以适当补偿 四 行政行为的废止 终止和废止都是行政行为的效力消灭 其客观上的效果都是一样的 二者之间的区别主要在于 终止是由于某种原因 使行政行为的效力自然归于消失 而废止则由于某种情况的出现 由行政机