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XX保密法律制度 美国保密法律制度篇一保密法学的基本概念及国外的保密法律制度保密法学的基本概念及国外的保密法律制度周密【全文】以法律手段来调整、管理保密工作，是当前世界各国的通行做法。 之所以保密法学的基本概念及国外的保密法律制度周密【全文】以法律手段来调整、管理保密工作，是当前世界各国的通行做法。 之所以如此，原因在于，法律是一种稳定而明确的社会行为规范，正如马克思曾经指如此，原因在于，法律是一种稳定而明确的社会行为规范，正如马克思曾经指出的“法律是肯定的、明确的、普遍的规范，在这些规范中，自由的存在具法律是肯定的、明确的、普遍的规范，在这些规范中，自由的存在具有普遍的、理论的、不取决于个别人的任性的性质。 有普遍的、理论的、不取决于个别人的任性的性质。 依法治国，包括依法实施保密管理，是人类社会文明进步的宝贵财富和基依法治国，包括依法实施保密管理，是人类社会文明进步的宝贵财富和基本标志。 认识到这一点在当前具有两个特别重要的意义其一，在我国大力推本标志。 认识到这一点在当前具有两个特别重要的意义其一，在我国大力推行依法治国、建设社会主义法制国家这一大政方针的今天，尤其要坚持依法实行依法治国、建设社会主义法制国家这一大政方针的今天，尤其要坚持依法实施保密管理；其二，既然依法实施保密管理是许多国家的通行做法，就要求我施保密管理；其二，既然依法实施保密管理是许多国家的通行做法，就要求我们批判地吸收国外保密法律制度中的有益成分，以促进我国的保密法制建设。 们批判地吸收国外保密法律制度中的有益成分，以促进我国的保密法制建设。 ，当代国外保密法律体系已基本成型，尤其是西方主要国家的法律结构比较完整。 从法律渊源的角度来看，保密法律规范的具体表现形式有宪法、法律、完整。 从法律渊源的角度来看，保密法律规范的具体表现形式有宪法、法律、行政规章和行政命令等法律形式，这是广义的保密法。 行政规章和行政命令等法律形式，这是广义的保密法。 其中，宪法中的保密法律条款是整个保密法律制度的其中，宪法中的保密法律条款是整个保密法律制度的“母法”，具有最高的法律约束力。 处于其次的“法律”，是指保守国家秘密的专门法律，它是保，是指保守国家秘密的专门法律，它是保密法律规范的基本表现形式，即狭义的保密法，如我国密法律规范的基本表现形式，即狭义的保密法，如我国1988年颁布的中华人民共和国保守国家秘密法。 处于再次的行政法规、规章和命令，也是保密人民共和国保守国家秘密法。 处于再次的行政法规、规章和命令，也是保密法律体系中的重要组成部分，大量的保密法律规范是以这种形式表现出来的。 法律体系中的重要组成部分，大量的保密法律规范是以这种形式表现出来的。 此外，国际条约中的保密义务条款也构成了一个国家保密法的一个法律渊源。 此外，国际条约中的保密义务条款也构成了一个国家保密法的一个法律渊源。 这些法律渊源形成了一个“金字塔”形的层次体系，形的层次体系，共同发挥确保国家秘密并保障国家安全和利益的功能。 保障国家安全和利益的功能。 各国宪法中的保密条款多为原则性规定，它明示国家对于保守国家秘密的它明示国家对于保守国家秘密的法律态度，是制定保密基本法和行政法规的依据。 保守国家秘密的大量的具体法律态度，是制定保密基本法和行政法规的依据。 保守国家秘密的大量的具体法律制度包括在保密基本法和行政法规之中。 法律制度包括在保密基本法和行政法规之中。 保密法律制度的具体内容可以从两个角度来考察从横的角度来看，保密保密法律制度的具体内容可以从两个角度来考察从横的角度来看，保密法律规范主要涉及政治、军事、国防、外交、经济、科技和文化等领域。 从纵法律规范主要涉及政治、军事、国防、外交、经济、科技和文化等领域。 从纵的角度来分析，保密法律制度主要是对保守国家秘密的整个过程及活动所做的保密法律制度主要是对保守国家秘密的整个过程及活动所做的全面规定。 主要研究的是其共性而非个性，目的是使保密工作有章可循，环环全面规定。 主要研究的是其共性而非个性，目的是使保密工作有章可循，环环相扣，井然有序。 这是保密法律制度所要规范的核心内容。 相扣，井然有序。 这是保密法律制度所要规范的核心内容。 国外保密法律制度对保守国家秘密的全过程所做的规定，可以从定密制国外保密法律制度对保守国家秘密的全过程所做的规定，可以从定密制度、解密及密级变更制度、保密措施和制裁措施等方面加以概述。 度、解密及密级变更制度、保密措施和制裁措施等方面加以概述。 国家秘密的定义在多数国家的立法中没有明确的规定，但国家秘密的定义在多数国家的立法中没有明确的规定，但根据立法精神，国家秘密是指涉及国家的安全和重大利益，国家秘密是指涉及国家的安全和重大利益，有理由认为在泄露后会对国家安全造成损害的情报，除此之外均不宜列入保密范围，因为公众有知悉政府活动的造成损害的情报，除此之外均不宜列入保密范围，因为公众有知悉政府活动的权利。 国家秘密可分为三个等级，即绝密、，机密和秘密，这是大多数国家的做法，但也有国家将国家秘密分为四个等级，如泰国，就分为绝密、机密、秘密和内部资料。 绝密处于最高保密等级，绝密处于最高保密等级，是指非法泄露后会对国家安全造成特别严重或最是指非法泄露后会对国家安全造成特别严重或最严重的损害的情报，是国家秘密的核心部分。 机密的保密等级次于绝密，是指严重的损害的情报，是国家秘密的核心部分。 机密的保密等级次于绝密，是指有理由认为非法泄露后会给国家安全造成严重损害的情报。 有理由认为非法泄露后会给国家安全造成严重损害的情报。 秘密是指有理由认为非法泄露后会给国家安全造成损害的情报。 泰国虽把国家秘密分为四个等为非法泄露后会给国家安全造成损害的情报。 泰国虽把国家秘密分为四个等级，但对处于最低等级的内部资料没有明确定义，主要是指不宜公开的文件、级，但对处于最低等级的内部资料没有明确定义，主要是指不宜公开的文件、文书、命令、指令，以及某些工程的项目、图纸和数据等。 确定国家秘密保密等级的制度即为定密制度。 美国将确定密级的权限称作美国将确定密级的权限称作原始保密分类权。 不同的密级由权限不同的机构和人员来确定，这是各国共同原始保密分类权。 不同的密级由权限不同的机构和人员来确定，这是各国共同的做法。 在美国，具有确定绝密级情报的原始保密分类权的人员，只有总统，的做法。 在美国，具有确定绝密级情报的原始保密分类权的人员，只有总统，以及总统授权的官员或有关法律授权的官员；以及总统授权的官员或有关法律授权的官员；具有确定机密级和秘密级情报的具有确定机密级和秘密级情报的原始保密分类权的人员，是经总统授权的官员，以及有关法律授权的官员。 原始保密分类权的人员，是经总统授权的官员，以及有关法律授权的官员。 在原始保密分类权的隶属关系上，向下可以兼容，即具有绝密级情报原始在原始保密分类权的隶属关系上，向下可以兼容，即具有绝密级情报原始分类权的官员，可以确定机密级和秘密级的情报，但有权确定秘密级情报的官分类权的官员，可以确定机密级和秘密级的情报，但有权确定秘密级情报的官员，不得确定机密级和绝密级情报。 原始保密分类的授权必须采取书面形式，员，不得确定机密级和绝密级情报。 原始保密分类的授权必须采取书面形式，且这种授权不得转授。 进行保密分类的原则和标准，在部分国家的法律中有明确规定，如美国国防部情报保密计划执行条例就明且这种授权不得转授。 进行保密分类的原则和标准，在部分国家的法律中有明确规定，如美国国防部情报保密计划执行条例就明确要求，对保密分类要做出合理的判断，不应借此掩盖违法行为，效能低下和管理不当等，对不合理的保密分类要做确要求，对保密分类要做出合理的判断，不应借此掩盖违法行为，效能低下和管理不当等，对不合理的保密分类要做出及时清理。 同时规定，为了切实保护应当保守的国家秘密，即使在保密分类不明确的情况下，也应当采取积极措施，出及时清理。 同时规定，为了切实保护应当保守的国家秘密，即使在保密分类不明确的情况下，也应当采取积极措施，避免泄密事件发生。 避免泄密事件发生。 该条例还规定，确定密级时应同时确定保密期限。 确定保密期限的根据是国家的安全和利益，需要保多久就保多该条例还规定，确定密级时应同时确定保密期限。 确定保密期限的根据是国家的安全和利益，需要保多久就保多久。 这里应遵循的一条原则是，在确定保密期限时，原始保密分类当局应同时明确规定解密的日期，并在不久。 这里应遵循的一条原则是，在确定保密期限时，原始保密分类当局应同时明确规定解密的日期，并在不泄露文件或情报的秘密或关系的情况下，在所有保密文件上标明密级、发件部门、定密机构及解密日期。 或情报的秘密或关系的情况下，在所有保密文件上标明密级、发件部门、定密机构及解密日期。 国家秘密是在一定时间和范围内只限特定人员知悉的信息，因此，只要国家安全情况允许，应及时予以降低密级国家秘密是在一定时间和范围内只限特定人员知悉的信息，因此，只要国家安全情况允许，应及时予以降低密级或解密，有权决定降低密级或解或解密，有权决定降低密级或解密人员包括被授权进行原始保密分类且仍在原岗位的官员，原始保密分类官员的继密人员包括被授权进行原始保密分类且仍在原岗位的官员，原始保密分类官员的继任人，上述人员的监督负责人，有关部门的负责人，以及总统等政府高级官员书面授权的官员。 任人，上述人员的监督负责人，有关部门的负责人，以及总统等政府高级官员书面授权的官员。 国外对国家秘密解密有几种情况 （1）国定密不当而解密；）国定密不当而解密； （2）因到了保密期限而解密； （3）因系统解密审查而解密，）因系统解密审查而解密，如美国国家档案馆馆长有权对馆藏的国家秘密进行系统解密审查，以决定是否予以解密或降低密级；如美国国家档案馆馆长有权对馆藏的国家秘密进行系统解密审查，以决定是否予以解密或降低密级；（ （4）因义务性销密审查而解密，如在美国，除由总统或总统委任的专门委员会制作的国家秘密外，在公众或有关政府部门提出请求并密审查而解密，如在美国，除由总统或总统委任的专门委员会制作的国家秘密外，在公众或有关政府部门提出请求并有充分理由时，有关国家秘密的制作部门均应进行义务性解密审查。 有充分理由时，有关国家秘密的制作部门均应进行义务性解密审查。 对于保密措施的规定，各国法律的繁简各不相同。 如泰国保守国家秘密条例对日常保密的规定就非常详细，对于保密措施的规定，各国法律的繁简各不相同。 如泰国保守国家秘密条例对日常保密的规定就非常详细，从密件的保管、分发、传递，到密件的销毁乃至对密件的保卫场所等都有明确规定。 但绝大多数国家对日常保密措施从密件的保管、分发、传递，到密件的销毁乃至对密件的保卫场所等都有明确规定。 但绝大多数国家对日常保密措施的规定都明扼要，十分强调在接触、使用国家秘密的过程中的安全要求。 的规定都明扼要，十分强调在接触、使用国家秘密的过程中的安全要求。 如美国统一保密条例中规定，任何人除非已被确认值得信任，并确实有履行如美国统一保密条例中规定，任何人除非已被确认值得信任，并确实有履行公务的需要，否则不得允许接触国家秘密。 在因履行公务而确实需要知悉国家秘密的人当中，仅凭自己的官方身份或已发给的许可证，仍无权接触国国家秘密。 在因履行公务而确实需要知悉国家秘密的人当中，仅凭自己的官方身份或已发给的许可证，仍无权接触国家秘密，必须同时有证据证明在执行公务时确实有知悉国家秘密的必要，并报请负责该项国家秘密的官员批准。 家秘密，必须同时有证据证明在执行公务时确实有知悉国家秘密的必要，并报请负责该项国家秘密的官员批准。 保密措施的落实离不开对国家秘密的严格管理。 为了加强对国家秘密的日常管理，各国法律都对保密官员的任职保密措施的落实离不开对国家秘密的严格管理。 为了加强对国家秘密的日常管理，各国法律都对保密官员的任职资格和职责范围提出明确要求。 出任保密官员的人员，必须具有接受保密课程训练的合格证书，并经过严格的审查。 资格和职责范围提出明确要求。 出任保密官员的人员，必须具有接受保密课程训练的合格证书，并经过严格的审查。 保密官员的职责是，承担对国家秘密的保密任务，包括制定保密计划、检查和调查保密违章情况、培养有关人员的保保密官员的职责是，承担对国家秘密的保密任务，包括制定保密计划、检查和调查保密违章情况、培养有关人员的保密意识等。 保守国家秘密还要靠加强日常监督。 美国的情报安全监督局就是专门承担这个任务的一个机构。 该局的主要职责保守国家秘密还要靠加强日常监督。 美国的情报安全监督局就是专门承担这个任务的一个机构。 该局的主要职责是，审查各部门在执行保密政策的指导原则时是否存在问题，对每个制作国家秘密的部门的安全情况进行实地检查，是，审查各部门在执行保密政策的指导原则时是否存在问题，对每个制作国家秘密的部门的安全情况进行实地检查，召集并主持各部门参加的会议，讨论国家秘密的安全问题等。 召集并主持各部门参加的会议，讨论国家秘密的安全问题等。 对于违反保密法律、法规的行为，各国均规定了相应的制裁措施，以保证保密法规有足够的法律强制力。 在制裁对于违反保密法律、法规的行为，各国均规定了相应的制裁措施，以保证保密法规有足够的法律强制力。 在制裁问题上，有两个范畴一是制裁所针对的行为范围；二是制裁手段。 由于国家秘密直接涉及国家安全，各国法律都规问题上，有两个范畴一是制裁所针对的行为范围；二是制裁手段。 由于国家秘密直接涉及国家安全，各国法律都规定对任何违反保密法规的行为都要给予相应的制裁，以做到防微杜渐。 针对违反保密法规的行为方式的多样化，各国定对任何违反保密法规的行为都要给予相应的制裁，以做到防微杜渐。 针对违反保密法规的行为方式的多样化，各国法律的制裁方式也多种多样，从停职停薪、调离原职、撤消保密分类权、不许接触国家秘密，到起诉、追究刑事责任，从停职停薪、调离原职、撤消保密分类权、不许接触国家秘密，到起诉、追究刑事责任都有，但在量刑幅度上有所差异。 都有，但在量刑幅度上有所差异。 综观当代国外的保密法律制度，有四个主要特点定义明确，内容详备，程序完善，责任明晰。 宗建文借鉴国外保密立法经验，综观当代国外的保密法律制度，有四个主要特点定义明确，内容详备，程序完善，责任明晰。 宗建文借鉴国外保密立法经验，宗建文借鉴国外保密立法经验，完善我国保密法律制度阅读次数宗建文宗建文借鉴国外保密立法经验，完善我国保密法律制度阅读次数宗建文8118当今世界,经济全球化迅猛发展，全球性的贸易与投资已经缩短了国家、个人之间的距离，社会和文化领域的国际交流经济全球化迅猛发展，全球性的贸易与投资已经缩短了国家、个人之间的距离，社会和文化领域的国际交流与合作日益频繁。 在全球性经济文化合作交流的大背景下，法律领域的交流活动相当频繁，跨法域（比较法学界的权与合作日益频繁。 在全球性经济文化合作交流的大背景下，法律领域的交流活动相当频繁，跨法域（比较法学界的权威人士法国学者勒内达维德认为，世界范围内有三大主要法律体系即民法法系、普通法系和社会主义法系）之间在威人士法国学者勒内达维德认为，世界范围内有三大主要法律体系即民法法系、普通法系和社会主义法系）之间在法理、立法和司法实践等各个领域都在相互借鉴，取长补短。 在比较法学成为一门独立的法律学科（以法理、立法和司法实践等各个领域都在相互借鉴，取长补短。 在比较法学成为一门独立的法律学科（以1900年在巴黎召开国际比较法大会为标志）以来的一个多世纪里，比较法学研究硕果累累，借鉴别国立法和司法实践的先进经验更召开国际比较法大会为标志）以来的一个多世纪里，比较法学研究硕果累累，借鉴别国立法和司法实践的先进经验更成为各国法制建设中通行的做法。 重视比较法学有三个好处一是有利于法制史、法哲学与法的基础理论的研究，二成为各国法制建设中通行的做法。 重视比较法学有三个好处一是有利于法制史、法哲学与法的基础理论的研究，二是有利于进一步认识与改善本国法，三是有利于国际谅解与合作，在当今世界是有利于进一步认识与改善本国法，三是有利于国际谅解与合作，在当今世界,后两点尤为重要。 我国近代比较法学的先驱沈家本曾经倡言先驱沈家本曾经倡言“参考古今，博稽中外”、“择善而从”，还主张“我法之不善者当去之；当去而不去，是之为悖！彼法之善者当取之，当取而不取，是之为愚！悖！彼法之善者当取之，当取而不取，是之为愚！”我国实行改革开放以来，我国的比较法学也已经形成为一门成熟我国实行改革开放以来，我国的比较法学也已经形成为一门成熟的学科，从立法到司法实践的各个领域，在批判地借鉴吸收对我国有益的外国法律经验方面，我们已经取得了丰硕的的学科，从立法到司法实践的各个领域，在批判地借鉴吸收对我国有益的外国法律经验方面，我们已经取得了丰硕的成果。 比如，近些年来，我国借鉴、吸收了外国的行政诉讼制度、国家赔偿制度、行政听证制度、陪审制、刑事辩护成果。 比如，近些年来，我国借鉴、吸收了外国的行政诉讼制度、国家赔偿制度、行政听证制度、陪审制、刑事辩护制度、罪刑法定原则、无罪推定原则、民法无过错责任原则等制度，将其中许多有益的经验纳入了我国的法律制度之制度、罪刑法定原则、无罪推定原则、民法无过错责任原则等制度，将其中许多有益的经验纳入了我国的法律制度之中，这些制度对完善我国社会主义市场经济法律体系，促进改革开放和现代化建设，已经并且正在发挥着重要而积极中，这些制度对完善我国社会主义市场经济法律体系，促进改革开放和现代化建设，已经并且正在发挥着重要而积极的作用。 中华人民共和国保守国家秘密法中华人民共和国保守国家秘密法（以下简称“保密法”）在制定之初就曾经借鉴吸收了国外不少有益的经验，）在制定之初就曾经借鉴吸收了国外不少有益的经验，如国家秘密的三级分类制度、保密期限制度、解密制度等。 因此可以说，研究并借鉴吸收国外保密法制建设的有益经如国家秘密的三级分类制度、保密期限制度、解密制度等。 因此可以说，研究并借鉴吸收国外保密法制建设的有益经验，已经成为我们自身加强保密法制建设的一条可贵的经验。 在我国深化改革、扩大开放和不断完善社会主义市场经验，已经成为我们自身加强保密法制建设的一条可贵的经验。 在我国深化改革、扩大开放和不断完善社会主义市场经济体制以及高科技迅猛发展的新形势下，保密法制建设面临济体制以及高科技迅猛发展的新形势下，保密法制建设面临着一些前所未有的新情况、新问题，研究解决这些问题需要从多方面着手，其中一个重要的方面就是借鉴国外保密立法的先进经验完善我国的保密法制。 要从多方面着手，其中一个重要的方面就是借鉴国外保密立法的先进经验完善我国的保密法制。 一、对我国保密立法的回顾对我国保密立法的回顾保密工作是一项维护国家安全和利益、保障和促进社会主义现代化建设事业顺利进行的重要工作，我们党和政府社会主义现代化建设事业顺利进行的重要工作，我们党和政府历来都十分重视保密工作，也十分重视保密法制建设工作。 在建国初期，历来都十分重视保密工作，也十分重视保密法制建设工作。 在建国初期，1951年中央人民政府就颁行了保守国家机年中央人民政府就颁行了保守国家机密暂行条例到，到1989年保密法施行之前，这项法规共施行了年保密法施行之前，这项法规共施行了38年，它一直是我国保密工作的主要法律依据，在我年，它一直是我国保密工作的主要法律依据，在我国保密工作历史上发挥了重要的作用。 但现在看来，这个条例存在较大的局限性，主要表现是许多制度没有规范、统国保密工作历史上发挥了重要的作用。 但现在看来，这个条例存在较大的局限性，主要表现是许多制度没有规范、统一的作法，在实践中缺乏可操作性。 例如，条例规定的保密范围过宽，有关基本范围的规定达一的作法，在实践中缺乏可操作性。 例如，条例规定的保密范围过宽，有关基本范围的规定达17类之多。 关于密级划类之多。 关于密级划分问题没有一个统一的标准，有的采用两个密级的划分方法，将国家秘密划分为分问题没有一个统一的标准，有的采用两个密级的划分方法，将国家秘密划分为“绝密”和“秘密”两级，有的将国两级，有的将国家秘密划分为三级即“绝密”、“机密”、“秘密”，造成国家秘密管理不够规范的状况。 在这项法规，造成国家秘密管理不够规范的状况。 在这项法规“暂行”了三十年之后，许多方面不适应客观形势发展需要的问题越来越明显，因此，十年之后，许多方面不适应客观形势发展需要的问题越来越明显，因此，保密法的立法工作提上了议事日程。 当时，在保密法的立法工作中，贯穿了三个基本思路，重点解决两个主要问题。 贯穿保密法的三个基本当时，在保密法的立法工作中，贯穿了三个基本思路，重点解决两个主要问题。 贯穿保密法的三个基本思路是第 一、贯彻新时期保密工作的指导思想。 其内容是思路是第 一、贯彻新时期保密工作的指导思想。 其内容是“提高革命警惕，贯彻突出重点、积极防范的方针。 坚持提高革命警惕，贯彻突出重点、积极防范的方针。 坚持内外有别，既便利工作，又确保秘密的原则。 确保党和国家的核心秘密，有领导、有控制地放宽对非核心秘密的限制；内外有别，既便利工作，又确保秘密的原则。 确保党和国家的核心秘密，有领导、有控制地放宽对非核心秘密的限制；更好地为社会主义现代化建设服务。 更好地为社会主义现代化建设服务。 第 二、要体现越是改革开放，越要加强保密工作的精神。 第 三、要反映保密工作改革的内容。 在继承优良传统的基础上进行改革，才能有所发展，有所前进。 体现在保密法上，突出的表现是作改革的内容。 在继承优良传统的基础上进行改革，才能有所发展，有所前进。 体现在保密法上，突出的表现是对保密工作作了一系列程序性的要求，如定密程序、解密程序、变更密级的程序等。 在确定密级的同时要确定保密期对保密工作作了一系列程序性的要求，如定密程序、解密程序、变更密级的程序等。 在确定密级的同时要确定保密期限，是体现在保密法上的另一项重要改革内容，意在改变对国家秘密限，是体现在保密法上的另一项重要改革内容，意在改变对国家秘密“一定终身”的不合理现象。 保密法所要解决的两个主要问题一是如何准确划定国家秘密的问题。 在保密法出台之前，由于暂行条例受制定历史条解决的两个主要问题一是如何准确划定国家秘密的问题。 在保密法出台之前，由于暂行条例受制定历史条件的限制，它所规定的保密范围很宽泛，凡涉及党政机关、国防、外交、科技等方面的所有事项，几乎都是保密的，件的限制，它所规定的保密范围很宽泛，凡涉及党政机关、国防、外交、科技等方面的所有事项，几乎都是保密的，它对国家秘密的定义、如何确定国家秘密、如何解密等均未作出规定。 它对国家秘密的定义、如何确定国家秘密、如何解密等均未作出规定。 保密法着力从四个层次解决这一问题保密法着力从四个层次解决这一问题篇二浅析国外保密立法经验及启示浅析国外保密立法经验及启示摘要历年来以法律手段来调整、管理保密工作，是当前世界各国的通行做法。 作为我国而言，保密工作也是党和国家的一项重要工作，直接关系到国家安全和利益。 在保密工作中，定密是一项源头性工作。 换言之，保密立法尤为重要，之所以如此，原因在于，法律是一种稳定而明确的社会行为规范，只有先把密定准了，才能做到既保障国家信息安全，维护广大人民群众的根本利益。 当今人类社会已进入信息化时代，历年来以法律手段来调整、管理保密工作，是当前世界各国的通行做法。 作为我国而言，保密工作也是党和国家的一项重要工作，直接关系到国家安全和利益。 在保密工作中，定密是一项源头性工作。 换言之，保密立法尤为重要，之所以如此，原因在于，法律是一种稳定而明确的社会行为规范，只有先把密定准了，才能做到既保障国家信息安全，维护广大人民群众的根本利益。 当今人类社会已进入信息化时代，信息的安全保密与沟通利用已经日益受到世界各国的高度重视，如何科学地界定国家秘密，管理涉密信息，世界各国也各有高招。 因此可以说，研究并借鉴吸收国外保密法制建设的有益经验，尤其是在他们严把定密关、知密关和解密关上，可以给我们许多有益的启示。 信息的安全保密与沟通利用已经日益受到世界各国的高度重视，如何科学地界定国家秘密，管理涉密信息，世界各国也各有高招。 因此可以说，研究并借鉴吸收国外保密法制建设的有益经验，尤其是在他们严把定密关、知密关和解密关上，可以给我们许多有益的启示。 关键词国家秘密；定密；国外保密法制；解密一对我国保密立法的回顾1951年建国初期，中央人民政府就颁行了保守国家机密暂行条例，到年建国初期，中央人民政府就颁行了保守国家机密暂行条例，到1989年保密法施行之前，了这项法规共施行了38年，它一直是我国保密工作的主要法律依据，在我国保密工作历史上发挥了重要的作用。 但现在看来，这个条例存在较大的局限性，主要表现是许多制度没有规范、统一的作法，在实践中缺乏可操作性。 例如，条例规定的保密范围过宽，有关基本范围的规定达年，它一直是我国保密工作的主要法律依据，在我国保密工作历史上发挥了重要的作用。 但现在看来，这个条例存在较大的局限性，主要表现是许多制度没有规范、统一的作法，在实践中缺乏可操作性。 例如，条例规定的保密范围过宽，有关基本范围的规定达17类之多。 关于密级划分问题没有一个统一的标准，有的采用两个密级的划分方法，将国家秘密划分为类之多。 关于密级划分问题没有一个统一的标准，有的采用两个密级的划分方法，将国家秘密划分为“绝密”和“秘密”两级，有的将国家秘密划分为三级即两级，有的将国家秘密划分为三级即“绝密”、“机密”、“秘密”，造成国家秘密管理不够规范的状况。 在这项法规，造成国家秘密管理不够规范的状况。 在这项法规“暂行”了三十年之后，许多方面不适应客观形势发展需要的问题越来越明显，因此，保密法的立法工作提上了议事日程。 了三十年之后，许多方面不适应客观形势发展需要的问题越来越明显，因此，保密法的立法工作提上了议事日程。 体现在保密法上，突出的表现是对保密工作作了一系列程序性的要求，如定密程序、解密程序、变更密级的程序体现在保密法上，突出的表现是对保密工作作了一系列程序性的要求，如定密程序、解密程序、变更密级的程序等。 保密法着力从四个层次解决这一问题 （1）规定了较科学的国家秘密定义；（）规定了较科学的国家秘密定义； （2）较准确地划分了国家秘密的范围；（）较准确地划分了国家秘密的范围； （3）提出了界定国家秘密三个密级的标准； （4）规定了对具体事项确定为国家秘密、变更密级和解密的一系列程序。 二是如何准确而有力地打击各种泄密、窃密犯罪的问题。 保密法对）规定了对具体事项确定为国家秘密、变更密级和解密的一系列程序。 二是如何准确而有力地打击各种泄密、窃密犯罪的问题。 保密法对1979年刑法的有关规定作了重要的补充，在保密法获得通过的同时，通过了关于惩治泄露国家秘密犯罪的补充规定年刑法的有关规定作了重要的补充，在保密法获得通过的同时，通过了关于惩治泄露国家秘密犯罪的补充规定?1?，增加了一个新罪名即“为境外机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密罪为境外机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密罪”。 保密法是我国保密工作的基本法律，它的颁布实施是我国保密工作开始走上法制化发展轨道的重要标志。 保密法是我国保密工作的基本法律，它的颁布实施是我国保密工作开始走上法制化发展轨道的重要标志。 二外国保密立法概况现今，依法管理国家秘密也已成为各国保密工作的共同特征。 保密法制建设是保密工作重要而基础的一个方面，各国的保密立法都是建立在科学认识保密工作基本规律这一基础上的。 因此，谈国外保密立法和保密法制建设，首先要认识国外保密工作的基本情况。 保密工作的基本内容包括三个方面，首先是，确现今，依法管理国家秘密也已成为各国保密工作的共同特征。 保密法制建设是保密工作重要而基础的一个方面，各国的保密立法都是建立在科学认识保密工作基本规律这一基础上的。 因此，谈国外保密立法和保密法制建设，首先要认识国外保密工作的基本情况。 保密工作的基本内容包括三个方面，首先是，确1关于惩治泄露国家秘密犯罪的补充规定是对刑法的补充，它规定了新的犯罪行为和罪名以及应处的刑罚。 关于惩治泄露国家秘密犯罪的补充规定是对刑法的补充，它规定了新的犯罪行为和罪名以及应处的刑罚。 定国家秘密的工作，简称定密工作，它明确保密的对象和范围；其次是，对国家秘密信息采取的防范性保护措施，它明确保密的手段和措施；再次是，利用法律手段同泄密行为作斗争，追究泄密责任人的法律责任，它明确违法的法律后果，是保证保密管理制度落实的法律强制保障。 这些内容在各国的保密工作中表现出相当程度的共性，这三个环节是各国开展并做好保密工作的范围；其次是，对国家秘密信息采取的防范性保护措施，它明确保密的手段和措施；再次是，利用法律手段同泄密行为作斗争，追究泄密责任人的法律责任，它明确违法的法律后果，是保证保密管理制度落实的法律强制保障。 这些内容在各国的保密工作中表现出相当程度的共性，这三个环节是各国开展并做好保密工作的关键所在。 （一）英国的保密法律制度英国官方保密法制定于1911年，1989年进行了修订，重点缩小了国家秘密的范围，并将部分违法行为修改为内部处理。 现行官方保密法规定的国家秘密有四类一是涉及国家安全和情报的信息；二是涉及国防的信息；三是涉及国际关系和从外国或国际机构取得的保密信息；四是披露后可能引起犯罪或干扰正在进行调查的信息。 官方保密法适用于政府工作人员包括军人、政府供货商和合同商。 违反官方保密法可以处以年进行了修订，重点缩小了国家秘密的范围，并将部分违法行为修改为内部处理。 现行官方保密法规定的国家秘密有四类一是涉及国家安全和情报的信息；二是涉及国防的信息；三是涉及国际关系和从外国或国际机构取得的保密信息；四是披露后可能引起犯罪或干扰正在进行调查的信息。 官方保密法适用于政府工作人员包括军人、政府供货商和合同商。 违反官方保密法可以处以3个月至2年刑罚、罚款或者两者并罚。 英国的国家秘密主要涉及安全和情报、国防、国际关系、犯罪和特别调查权、未经许可泄露或秘密转交的信息、交给外国或国际组织的秘密信息。 分为绝密、机密、秘密和有限保护四级。 根据泄露后造成的破坏，规定了绝密、机密、秘密和有限保护的定义，如，绝密是指泄露后会导致大规模的英国的国家秘密主要涉及安全和情报、国防、国际关系、犯罪和特别调查权、未经许可泄露或秘密转交的信息、交给外国或国际组织的秘密信息。 分为绝密、机密、秘密和有限保护四级。 根据泄露后造成的破坏，规定了绝密、机密、秘密和有限保护的定义，如，绝密是指泄露后会导致大规模的生命损失；有限保护是指可能对公众造成压抑和心理上的伤害。 英国没有制定统一的国家秘密范围和定密标准，由文件起草人根据绝密、机密、秘密和有限保护的定义确定密级。 解密一般称为生命损失；有限保护是指可能对公众造成压抑和心理上的伤害。 英国没有制定统一的国家秘密范围和定密标准，由文件起草人根据绝密、机密、秘密和有限保护的定义确定密级。 解密一般称为“敏感信息复核”?2?，由文件起草部门负责。 各部门都有一些历史学家和档案管理人员负责确定文件是否应当解密。 一般文件满，由文件起草部门负责。 各部门都有一些历史学家和档案管理人员负责确定文件是否应当解密。 一般文件满30年后交档案馆，如果有人申请公开，则提前对信息进行审查，不受年后交档案馆，如果有人申请公开，则提前对信息进行审查，不受30年限制。 英国信息公开法于2000年年11月通过，xx年生效。 规定了年生效。 规定了21条例外，主要包括三个方面一是2敏感信息是指其丢失敏感信息是指其丢失.不当使用或未经授权被人接触或修改会不利于国家利益或联邦政府计划的实行或不利于个人依法享有的个人隐私权的所有信息。 不当使用或未经授权被人接触或修改会不利于国家利益或联邦政府计划的实行或不利于个人依法享有的个人隐私权的所有信息。 篇三从美国联邦采购条例中管窥美国涉密采购管理制度的现状篇三从美国联邦采购条例中管窥美国涉密采购管理制度的现状从美国联邦采购条例中管窥美国涉密采购管理制度的现状从美国联邦采购条例中管窥美国涉密采购管理制度的现状中山大学资讯管理学院XXX第一部分政府采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，政府采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，1在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。 而涉密采购是一种在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。 而涉密采购是一种特殊的政府采购，是指涉及国家秘密的政府采购。 严格地讲，涉密采购即是属于特殊的政府采购中特殊的政府采购，是指涉及国家秘密的政府采购。 严格地讲，涉密采购即是属于特殊的政府采购中2“涉及国家安全和利益以及公共利益所实施的政府采购涉及国家安全和利益以及公共利益所实施的政府采购”。 美国是世界上政府采购规模最大的国家，也是政府采购制度相对完善的国家之一。 据有关统计，近年来，美国政府采购规模持续增长，采购整体规模基本维持在家，也是政府采购制度相对完善的国家之一。 据有关统计，近年来，美国政府采购规模持续增长，采购整体规模基本维持在3万亿美元左右。 政府采购在美国已有200多年的历史，早在多年的历史，早在1761年就颁布了联邦采购法，1809年通过了第一部要求密封投标的法律，以立法的形式对政府采购进一步进行规范化管理。 到目前为止，在政府采购领域，美国拥有世界上最健全的立法体系，美国联邦政府采购涉及的法律、法规相当广泛，多达年通过了第一部要求密封投标的法律，以立法的形式对政府采购进一步进行规范化管理。 到目前为止，在政府采购领域，美国拥有世界上最健全的立法体系，美国联邦政府采购涉及的法律、法规相当广泛，多达500余部，4000多款。 虽然美国没有统一的政府采购法，但有统一的采购条例，即联邦采购条例（多款。 虽然美国没有统一的政府采购法，但有统一的采购条例，即联邦采购条例（1984年）。 通过研究分析美国联邦采购条例，以了解美国涉密采购管理制度的现状。 年）。 通过研究分析美国联邦采购条例，以了解美国涉密采购管理制度的现状。 1联邦采购条例简介至今美国并没有一部统一的政府采购法，但却有统一的采购条例。 在美国的联邦行政法规（至今美国并没有一部统一的政府采购法，但却有统一的采购条例。 在美国的联邦行政法规（CFR）的48卷内容即是联邦采购体系（卷内容即是联邦采购体系（FARS），包括联邦采购条例（FAR）及其补充规定，其中，）及其补充规定，其中，FAR为联邦采购条例体系的主要部分，是美国联邦采购活动规范的核心。 美国现有的政府采购分国防军事采购和民用采购，前者采购主要由美国国防部负责，为联邦采购条例体系的主要部分，是美国联邦采购活动规范的核心。 美国现有的政府采购分国防军事采购和民用采购，前者采购主要由美国国防部负责，主要遵循武器装备采购法（1947年）和武装部队采购条例，后者主要遵循联邦财产和行政管理服务法（年）和武装部队采购条例，后者主要遵循联邦财产和行政管理服务法（1949（年），但都要统一执行其后制定的联邦采购条例（1984年）的规定。 国家航空航天局（NASA）虽然遵循武装部队采购法，但不适用武装部队采购条例，而是执行国家航空航天局采购条例。 武装部队采购条例和国家航空航天局采购条例与）虽然遵循武装部队采购法，但不适用武装部队采购条例，而是执行国家航空航天局采购条例。 武装部队采购条例和国家航空航天局采购条例与FAR体系是一致，通过这些法规对采购程序和方式作出了详细、严格的规定，也具有可操作性。 体系是一致，通过这些法规对采购程序和方式作出了详细、严格的规定，也具有可操作性。 美国政府采购主要是根据联邦采购条例（FAR）进行规范，该条例于）进行规范，该条例于1984年由联邦服务总署、国防部、国家航空航天局联合颁发实施。 年由联邦服务总署、国防部、国家航空航天局联合颁发实施。 FAR排除了政府采购过程中重复出现的、不必要的条款内容，增加和制定的条款便于整合联邦采购内部资源，实现简明、高效的行政目标；同时，它也为联邦政府各部门的采购行为设置了规范。 排除了政府采购过程中重复出现的、不必要的条款内容，增加和制定的条款便于整合联邦采购内部资源，实现简明、高效的行政目标；同时，它也为联邦政府各部门的采购行为设置了规范。 FAR是联邦各级政府部门进行政府采购的过程中必须遵循的最主要的法规，包括概要介绍、竞争以及采购、合同方式以及合同种类、社会经济措施、一般合同采购要求、特殊采购商品目录、合同管理条款以及格式等是联邦各级政府部门进行政府采购的过程中必须遵循的最主要的法规，包括概要介绍、竞争以及采购、合同方式以及合同种类、社会经济措施、一般合同采购要求、特殊采购商品目录、合同管理条款以及格式等8个部分，53章及3个附录组成，主要内容包括采购基本制度、价值目标、采购原则