XX地区特殊教育心理评量制度及其启示.doc

XX地区特殊教育心理评量制度及其启示 74堕簦量堂鉴赵华iI二二=二台湾地区特殊教育心理评量制度及其启示钱晓程李银花苏雪云邹玮【摘要】台湾地区的特殊教育心理评量制度经过多年发展，积累了丰富经验，构建了较为完善的特殊教育评估体系。 梳理台湾地区心理评量制度的心理评量人员概况、运行机制以及发展新趋势，建议大陆地区健全法律法规、整合人力资源、加强师资建设、强化统筹管理，从而进一步完善特殊教育评估体系。 【关键词】台湾地区；心理评量制度；教育评估【】G760特殊教育评估是通过观察、访谈和采用测验工具等多种途径收集有关信息，辅助完成教育对象鉴别、教育目标确定和教育效果检验的综合过程川。 高效完善的特殊教育评估体系能够大幅降低特殊学生的误诊率、提高特殊教育的服务准确性，在特殊学生身份确定、教育安置及个别化教育计划制订中都能起到极为重要的作用2。 我国台湾地区在特殊学生评估方面有着较为积极和持久的探索。 台湾地区的特殊学生评估工作，由各县市设置的特殊学生鉴定及就学辅导会(以下称鉴辅会)负责3。 心理评量小组则作为鉴辅会下辖部门，实际负责各校特殊学生的诊断与评估工作，为特殊教育疑似生是否进入特殊教育服务体系、教育安置形式确定、个别化教育计划制订和特殊教育效果评估提供相应的依据，确保特殊教育能够科学、有效地实施，已经形成了一整套完整的心理评量制度。 目前，大陆地区特殊教育正处于发展的关键期，对台湾地区特殊教育心理评量制度进行分析，可为大陆地区特殊教育评估体系的完善提供有益参考。 一、台湾地区特殊教育心理评量人员的基本情况 (一)心理评量人员的概念和选聘标准心理评量人员，又称鉴定人员、评量教师或心理评量教师，作为台湾地区各县市鉴辅会心理评量小组的成员，负责各县市区域特殊教育疑似生和特殊学生的评估工作4。 台湾地区各县市鉴辅会设立心理评量小组，是特殊教育施行细则中鉴辅会应负责办理特殊学生鉴定评估的要求5。 因此，各县市在起草选聘、培训心理评量人员相关文件时，通常参照台湾地区教育主管部门颁布的“特殊教育法”以及特殊教育相关专业人员及助理人员遴用办法引。 对台湾地区高雄市引、新竹市【8、嘉义县，等近十余县市出台的特殊教育心理评量人员培训及管理实施要点进行、归纳和综合分析可知，台湾地区各县市在心理评量人员的选聘、培训标准上，主要从学历(如获得大学本科及以上学历)、专业背景(如特殊教育专业、教育学专业、辅导专业、心理专业等专业毕业)、工作和培训经历(如拥有正式特殊教育教师身份，参加过所在县市鉴辅会组织的特殊学生评估培训，并审核通过认证)等多个方面进行考虑。 (二)心理评量人员的职责万方数据在台湾地区心理评量制度发展的过程中，心理评量人员的职责也在发生着变化。 初期，特殊教育学校作为心理评量人员的主要工作场所，心理评量人员主要负责特殊教育学校内特殊学生的评估、建立档案等工作10。 随着台湾地区特殊教育的发展，融合教育逐渐成为主流。 特殊学生由相对隔离的特殊教育学校进人融合的普通学校，促使心理评量人员的职责由校内扩大到了校外，从而负责本地区特殊学生评估工作及相关配套工作11，与此同时，服务对象的扩大化，也使得情绪行为障碍学生、学习障碍学生成为心理评量人员的主要服务对象。 台湾地区“特殊教育法”第六条规定E12“各级主管机关应设鉴辅会，遴聘学者专家、教育行政人员、同级教师组织代表、家长代表、专业人员、相关机关(构)及团体代表，办理特殊学生鉴定、安置、重新安置、辅导等事宜。 其中，与心理评量人员相关的工作，主要是协助施测评量工作，以及个案追踪工作、提供有关鉴定评量咨询服务、教学及安置建议咨询服务等，工作项目囊括了特殊教育疑似生筛查、转介、评估、安置、个别化教育辅导等整个特殊教育服务流程。 具体职责详见表1。 表1心理评量人员主要职责项目内容疑似生通过观察、访谈和测验工具等多种方式进行特筛查殊学生筛查在取得家长的同意之后，将疑似学生转介至所转介属县市鉴辅会利用测验、检查、访谈、观察等方法，搜集学生各评估方面的资料，以了解学生是否为特殊教育服务的对象，其障碍类型、程度及后续的服务为何等教育安依评估结果为学生进行分类，并将其安置于适置当的教学环境中制订依据鉴定与诊断结果，为学生设计适合的个别IEP化教育计划教育成在教学过程中开展形成性评估与总结性评估，以了解学生的学习成效，并决定是否需要对教效评估学及服务进行调整 (三)心理评量人员的培训与认证标准台湾地区心理评量人员工作能力的根本保障在于对心理评量人员培训制度的严格实施。 分析台湾地区多个县市颁布的心理评量人员培训实施要点培H可知，心理评量人员从储备阶段到高级阶段的晋升必须接受相关培训并通过考核，培训内容多为特殊学生鉴定与评量相关内容，分为补正课程和进阶课程两大类。 其中补正课程是针对储备阶段心理评量人员的基础知识课程，而进阶课程是针对从初级阶段至高级阶段的心理评量人员提升能力课程，以提升其实操能力。 如表2所示。 表2心理评量人员培训内容培训类型培训内容针对新学员的基础知识课程，如智能障碍鉴补正课程定与评量针对旧学员的提升能力课程，如测验工具及量表使用等实操课程初级心基本测验工具研习；参与研习课程；个理评量案研讨结果解读与分析报告撰写进阶课程中级心心理测验相关研习；心理评量人员专长认证课程(如报告审阅、小组带领技理评量巧、个案实操口头报告)高级心心理测验相关研习；培训高阶判读能理评量力在心理评量人员管理方面，台湾地区各县市鉴辅会制定了三级施测者分级制度，大致分为储备心理评量人员、初级心理评量人员、中级(进阶)心理评量人员以及高级心理评量人员，且各县市的分级制度有所差异。 依据宜兰县5|、云林县16、台东县17等10余个县市对心理评量人员的认证标准与进阶资格要点来看，心理评量人员的等级晋升标准对心理评量人员的教师资格、专业特长、理论储备与实操经验均有所规定，需达到一定标准方能进阶，具体如表3所示。 75万方数据现代特殊教九益九月76表3心理评量人员分级认证标准人员认证标准储备心理1特殊教育正式教师或特殊教育代课教师评量2修习特殊儿童鉴定与评量学分并领有研习证书的普通教育正式教师或普通教育代课教师人员1一学年参与初级心理评量人员培训课程达一定课时量，并审核通过初级2参加心理评量测量或智力测验进修课程达一心理定课时量，并通过实际操作或取得测试证书评量3至少完成一定数量的个案心理评量报告。 且通过内容审查人员4至少完成一定数量的个案报告的口头报告，且审核通过5施测过程中无重大施测不-3或失误1一学年参与中级(进阶)培训课程达一定课时数，并取得合格证书中级2担任初级心理评量人员工作达一定年限心理3实施个别智力测验人数达一定数量评量4担任评估工作主试达一定数量。 无重大施测不当或失误人员5完成个案心理评量报告达一定数量6完成一定数量的个案心理评量报告，内容通过审核1一学年完成分级培训课程达一定课时数，并审核通过高级2参与心理评量研修达一定课时数心理3担任中级心理评量人员工作达一定年限评量4实施智力测验达一定人数5完成一定数量的个案心理评量报告，且内容通人员过审核6担任评估工作主试达一定场次，且无重大施测不当或失误 二、台湾地区特殊教育心理评量制度的运行机制台湾地区特殊教育服务通常包括疑似生筛查、特殊学生教育安置和个别化教育计划辅导等多个流程。 其中，特殊教育评估贯穿于特殊教育服务的整个流程，无论是早期的疑似生筛查，还是后期的教育安置、辅导，都需要经过特殊教育评估为其提供科学依据。 一个特殊教育评估体系的完善、高效运作，离不开相对应的完善、高效的运行机制。 评估运行机制包含校内评估运行机制和区域评估运行机制，两者相互融合、协同运作，形成完整的评估运行机制。 (一)校内评估运行机制特殊教育服务的首要任务在于甄别特殊教育服务对象，学校作为特殊学生接受教育服务的主要场所，承担了特殊教育评估的主体任务。 目前，台湾地区甄别特殊教育服务对象有三种方式，s上一学习阶段转介、教师转介、校内筛查。 对于由上一学习阶段转介的疑似生，心理评量人员需要做的是学生档案的接受、和再评估；而对于由校内筛查和教师转介产生的疑似生，则需要新建学生档案，花更多的时间去细心观察、评估。 经过第一阶段的疑似生筛查工作，得到特殊教育服务资格的学生进入下一阶段的特殊教育服务流程，反之，没有得到特殊教育服务资格的学生则离开特殊教育服务流程。 在教育安置和个别化教育计划辅导阶段，在评判和决定标准上，参照心理评量人员的评估报告和相应建议，学校给予特殊学生最适宜的安置与教育。 一个学习阶段结束后，心理评量人员会同任课教师开展教育评估，综合分析学生的学习结果，若学生仍存在特殊教育服务需求，则进入新一轮特殊教育服务流程，反之，则可离开特殊教育服务流程。 图l校内评估运行机制 (二)区域评估运行机制区域评估运行机制的特征在于县市将区域内心理评量相关人员、工具等资源进行统筹管理和配置，设立心理评量人员选聘和培训制度，建立层级化、制度化的心理评量制度。 这种情况下，心理评量工作不再是学校一方的责任，区域内更多优良的人力和物力资源进人特万方数据殊学生的评估工作中，加强了评估的有效性，同时也缓解了校级差异问题。 如图2所示。 图2区域评估运行机制需要明晰的是，因政治、经济和文化差异，台湾地区各县市心理评量制度发展程度各不相同。 具体体现在，县市鉴辅会对区域内心理评量资源的整合统筹力度不 一、监管不一，从而导致了地区发展不平衡的问题。 台湾地区学者陈心怡、洪俪瑜19指出，心理评量工作制度化、心理评量人员专业化是目前台湾地区心理评量制度面临的主要两大难题，也是解决心理评量制度地区发展不平衡的两大举措。 三、台湾地区心理评量制度发展新趋势 (一)细化管理制度，促进心理评量人员专职化台湾地区各县市的心理评量人员主要是各一线学校的特殊教育教师，尽管由特殊教育教师兼任心理评量工作可以暂时解决心理评量人员短缺的问题，但却增加了特殊教育教师的工作量，使得特殊教育教师的职业倦怠感增高、工作满意度降低等问题逐渐增多2l】。 为解决这类问题，台湾地区各县市逐步建立起心理评量人员分级管理制度必，尝试设立专职心理评量人员岗位。 具体做法是，各县市在心理评量人员选聘和培训时建立分级制度，将心理评量人员按照能力、经验等维度划分为初级、中级、高级三个级别，初级心理评量人员多为校内人员，负责最基本的建立学生档案、与鉴辅会接洽学生评估事宜等工作，而中、高级心理评量人员则担任区域内特殊学生评估工作。 这种工作责任细化的形式，对初级心理评量人员的工作能力要求大大降低，由资历更深的中、高级心理评量人员负责特殊学生评估工作。 这一举措确保了评估工作的科学性，也保障了评估工作的递进性。 通过建立阶梯式的人才发展和培训通道，心理评量人员开始成为一个独立的工作岗位，相对应的补助激励体系，也激发了心理评量人员更大的工作热情。 (二)建立心理评量人员人才库，加强地区性心理评量工作交流在逐步实现心理评量工作趋向鉴辅会协调管理的基础上，县市间心理评量人员交流、统筹分派也成为一种趋势。 在区域性心理评量人员人才库初步建立的基础上，台湾地区正在谋求建立跨县市的地区性心理评量人员人才库蚓，以解决某些县市缺乏中、高级心理评量人员的问题。 然而要建立跨县市的地区性心理评量人员人才库，问题在于，台湾地区各县市在心理评量人员选聘、培训、分级认证等方面的标准不尽相同。 因此，统一心理评量人员认证制度和分级管理制度是目前建立跨县市的地区性心理评量人员人才库需要解决的主要难题。 随着近年来台湾地区各县市间心理评量工作交流日渐增多，各地在修订心理评量人员选聘、培训标准相关文件时也相互参照，各县市心理评量人员选聘、培训标准已逐步趋同，丝】在未来建立跨县市的地区性心理评量人员人才库也是大势所趋。 四、借鉴与启示 (一)健全法律法规，加强评估机制法律层面保障xx年，教育部等七部门联合出台的第二期特殊教育提升计划(xx-2020年)例中，首次将“提高残疾学生评估鉴定有效性”纳入提高特殊教育质量体系的重点任务之中，肯定了评估在提高残疾学生特殊教育质量中的万方数据78重要作用。 同年二月新修订的残疾人教育条例中也提出要设立残疾人教育专家委员会，意在规范并加强特殊学生的评估鉴定工作，健全特殊学生人学评估机制和建立部门间的信息交流共享机制，从而完善教育安置办法并对特殊学生的教育实施教育质量监控。 然而，新设机构、部门在特殊教育评估相关的人员配备、经费拨付使用等配套方面尚未有详细说明，同时也缺乏相应的合作与交流。 同时，在我国现行特殊教育相关法律法规中，并未明确将学习障碍、情绪行为障碍等非传统障碍类型纳入特殊教育服务范畴，目前仅有江苏省于2018年颁布的关于加强普通学校融合中心建设的指导意见s1中有所提及，我国多数地区仍未颁布类似条例，致使学习障碍、情绪行为障碍等非传统障碍类型学生游离于特殊教育服务之外。 在此，建议尽快颁布特殊教育法和相应配套法规，明细特殊教育对象范畴，设立评估配套制度，明确中央和地方政府在评估人员选聘培养和专项经费拨付使用上的职责。 (二)整合人力资源，设立特殊教育评估人员岗位融合教育的推广，也是教育系统进行整合的契机。 反观国外融合教育发展之路，普通学校中为特殊学生服务的学校心理服务在后期才逐渐涉及普通学生心理健康教育和咨询等问题，而我国大陆地区则恰恰相反32。 我国普通学校心理健康教育体系，建立发展已有20余年，体系相对健全，人员配备、经费拨付使用等配套制度也相对完善33|。 因此，整合心理健康，加快校内人员的职责重新划分确定，将随班就读教师、心理教师、资源教师转化为校内评估人员，设置校内评估人员专职岗位，充分动员特殊教育学校、普通学校校内现有特教教师、资源教师等有教育诊断与评估经验背景人员，通过兼职或者专职的形式从事特殊教育评估工作，在学校教育范畴中，结合医学相关评估和教育评估，为进入教育系统的特殊教育疑似生进行综合分析，了解其是否具备接受特殊教育服务资格，以便为其提供适当的特殊教育服务。 这一举措对残疾人教育专家委员会而言，也起到了较好的职能补充和强化作用。 评估人员作为特殊教育评估工作的实际执行者，居于评估机制的核心地位。 在残疾人教育条例中，仅阐述残疾人教育专家委员会需聘任医学、教育学等领域的专家学者，但未对评估实施人员具体的选聘培训做明确要求。 目前，我国特殊教育教师数量缺乏，具有特殊教育评估经验的教师更是稀少，随着融合教育的不断推进，这一缺口将进一步扩大。 因此，在普通学校特殊教育相关人员选聘时，更应放开专业限制，对有特殊教育专业、心理学专业背景的应聘者开放。 (三)加强师资建设，设立评估人员分级管理制度师资建设是特殊教育评估体系正常运行的基础与关键，尤其是普通学校中的特殊教育评估人员，在融合教育推广的前期，往往还发挥着对普通教师的指导和支持作用。 面对未来的特殊教育评估工作，对评估人员的培养不容忽视。 设立评估人员分级认证制度，目的在于引人竞争机制，在工资福利待遇、工作责任划分等方面进行有效区分，激发工作活力。 分级制度可以参考台湾地区心理评量人员分级制度，结合大陆地区实际情况做出相应调整，从学历、年度考核等方面设立相应的等级分类，初级评估人员由一线学校聘用，承担大部分的评估工作，而中、高级评估人员则由初级评估人员通过考核晋升，负责学校评估总体事务，同时也可担任区域内特殊教育评估工作的调万方数据配、协助、教学等工作。 与评估人员分级认证制度相配套的是分级培训制度，设立的目的在于更加高效、有针对性地分类培训评估人员。 对于初级评估人员，更多教授其基础性课程；对于中、高级评估人员，在培训时，应开设特殊学生评估高阶课程，同时，注重对其综合分析能力、统筹管理能力的培养。 与此同时，分级培训制度的设立，也有利于为所有评估人员提供长期、系统的进修体系。 作为负责特殊学生评估工作的评估人员，面对的群体不仅是传统意义上的特殊学生，学习障碍、情绪行为障碍等非传统型特殊教育需要对象也将成为评估人员服务的群体之一。 因此，在评估人员培训中，要注意增设自闭症、情绪行为障碍和学习障碍等障碍类型的评估课程。 (四)强化统筹管理，建立区域评估工作运行机制特殊教育评估体系是一个多层次、项目繁多且需要多个部门通力合作的流程架构。 在区域内，特教学校、普通学校、教育主管部门等机构构成了特殊教育评估体系的主体骨架，评估人员则是主要实施者，而完善的运行机制是特殊教育评估体系高效运行的前提保障。 目前，我国已基本形成了以特殊教育学校为骨干，以普通学校随班就读和附设特教班为主体，以送教上门和家庭、社区教育为补充的特殊教育发展格局蚓。 以此为基础，评估人员的专职化和分级管理制度的设立为建立区域评估工作运行机制提供了可能。 首先，基于评估人员的分级管理制度，在区域内形成评估人员调配体系，以初级评估人员为基层实施者，中、高级评估人员经由区域教育主管部门统筹协调，为区域内有特殊教育评估需要的疑似生提供更加多样化的服务，打通校际人员沟通、交流壁垒；同时，由教育主管部门负责评估人员的选聘、培训、考核等工作，统一评估人员的职业标准，发挥特殊教育指导中心和特殊教育专家委员会等教育主管部门的管理作用，让特殊教育评估的人力资源合理配置，平衡各校特殊教育评估人员的能力差异问题。 参考文献1方俊明，雷江华，李伦，等特殊教育学M北京人民教育出版社，xx922王辉我国特殊需要儿童教育诊断评估的研究现状与发展趋势J中国特殊教育，xx (10)143赵武升中部地区特殊教育学生鉴定及就学辅导委员会运作状况之研究D彰化彰化师范大学xx4儿28杨万教特殊教育心理评量教师专业能力之研究D台北台湾师范大学，xx5李俊贤心评人员实施现况与问题J特殊教育与辅助科技半年刊，xx (1)23266侯儒燕台北县特殊教育心理评量人员工作执行状况之研究D彰化彰化师范大学xx7高雄市教育部门高雄市特殊教育学生鉴定安置评量工作实施要点EBOL1yjhkhedutwFileuploadgroupfilel401551xx0314013910pdf，xx-01-12824新竹市政府新竹市特殊教育心理评量教师培训作业原则EBOLspe-cialhcedutwUploadLL5011pdf，xx-06-06923嘉义县政府嘉义县特殊教育学生鉴定及就学辅导会心理评量人员培训实施要点EBOLspcedueyeedutwupfilesp-cedumsg_files127119666947pdf，xx021110郑玉荷特殊教育心理评量人员专业能力之研究D彰化彰化师范大学，xx11王振德我国特殊教育评鉴及相关研万方数据现代特殊藏育基础教育研究二o，九皇九月究J教育资料集刊教育评鉴专辑，xx (29)34534712中国台湾教育行政部门特殊教育法EWOL Iedu1awmoegovtwLawContentaspx?id=FL009136&KevWord=e789b9e6ae8ae69599e882b2e6b395，xx061813彰化县心理评量人员培训实施计划EBOLboechcedutwsubeducation_05upfileundefinel310010828pdf，xx-08-3014儿17儿25台东县政府台东县特殊教育学生鉴定及就学辅导会心理评量人员工作及认证要点EBOLsereboettctedatwfilec1035-1php?Lang=zhtw，xx-06-261522宜兰县政府宜兰县特殊教育心理评量人员培训及认证与工