重庆市大渡口区空间布局规划中的应用研究.pdf

1 生态城市规划理念在重庆市大渡口区空间布局规划中的应用研究 刘亚丽 彭瑶玲 易峥 代伟国 徐涞 重庆市规划设计研究院 重庆 401147 摘要 本文依托国内外生态城市规划的理论基础和实践经验 以建设生态城市为理念 通过对重庆市大渡 口区空间结构进行优化布局 将生态城市规划理念融合到分区规划中 为提高城市生态环境承载力 塑造 安全的城市环境 维持经济 社会 环境的可持续发展提供实践基础和技术支撑 关键词 生态城市 规划 空间布局 应用 1 引言 作为人类聚居的主要载体 城市是人口高度密集 人类活动高度集中的地域 也是环境 质量急剧下降 人与自然环境矛盾最为突出 生态失衡最为严重的地方 由于目前城市所面 临的危机越来越严重 生态城市 概念应运而生 1 3 苏联生态学家 O Yanitsky 1984 提 出 生态城市是一种理想城市模式 技术与自然充分融合 人的创造力和生产力得到最大限 度的保护 物质 能量 信息高速利用 生态良性循环 4 美国生态学家 Richard Register 1987 认为 生态城市是一座生态学意义上健康的城市 生态城市的标准是 生命 美 公 平 生态城市的建设目的是为了给保护 探究和抚育地球上各种生命的活动提供服务 5 生态城市反映了人类城市建设价值取向的更新 标志着城市的发展朝着全面生态化迈进 生 态城规划注重城市空间结构的塑造 集中解决用地功能布局与开发强度控制两大核心问题 协调发展与保护的矛盾 实现多样化的土地发展模式 形成疏密有致的城市布局 在可持续 发展的大前提下 缔造一个更加安居乐业 社会和谐的生态和社会环境 6 7 2 生态城市规划的理论探索 2 1 生态城市规划的目标和建设原则 生态城市规划的基本目标是 以保护自然为基础 与环境承载能力相协调 具有保障人 人平等 自由 人权的社会环境 采用可持续发展的生产 消费 交通和住居发展模式 实 现清洁生产和文明消费 推广生态产业和生态工程技术 经济高度发达 社会繁荣昌盛 人 民安居乐业 生态良性循环 技术与自然达到充分融合 有利于提高城市文明程度的稳定 协调 持续发展 生态城市规划建设的主要原则是 优先考虑自然生态条件 以自然生态系统的承载力和 环境容量作为社会经济发展的基准 最大限度地保护和修复自然生态 减少人类活动对自然 环境的消极影响 以人为本 满足人的各种物质和精神方而的需求 采用高效 可持续的生 产 消费 交通和住区发展模式 发展循环经济和生态环保产业 增强创新能力 提高资源 的再生和综合利用水平 实现资源的节约 集约利用 积极开发和推广生态环保的先进适用 技术 将自然 社会 经济三个子系统有机结合起来 使整体效益达到最优 实现全面协调 可持续发展 8 9 2 2 生态城市规划途径 生态城市建设必须经过规划的战略部署与系统安排 规划途径是实现生态城市的必经之 路 是生态城市建设纲要性目标的深化工具 国内生态城市的规划途径研究主要从规划内容 规划方法 原则与观念等角度着手 我国学者吴人坚在其主编的 生态城市建设的原理和途 径 一书中对生态城市规划途径进行了概括 10 生态要素的调查与评价 环境容量和生态适 宜度分析 评价指标体系的建立及规划目标的研究 生态功能区划与土地利用布局 环境污 染综合防治规划 人口适宜容量规划 产业结构与空间布局调整规划 园林绿地系统规划 资源利用与保护规划 生态城市规划管理对策研究等等 2 3 生态城市规划理念运用到城市空间布局规划中的必要性分析 传统城市空间布局规划具有多重弊端 如 人口规模预测 用地规模确定 土地利用编 制 的传统方法过于局限于 规划边界 的内部 缺少对区域 城乡 人居与自然之间的整 城市规划与交通网 http www cityup org 2 体性和连续性的关注 偏重建设用地规划 将绿地系统和生态环境保护作为总体规划等的次 级内容 缺少对非建设用地的重视等等 伴随生态城市建设的开展 诸多新的规划编制要求 规范 标准和指标将推出 这将对传统的城市空间规划提出了挑战 迫切要求城市规划向生 态化转型 以适应新形势的需求 生态规划与城市空间布局规划融合的必要性益发显现 3 生态城市规划理念在大渡口区空间布局规划中的实践运用 重庆市是我国重要的中心城市 国家历史文化名城 长江上游地区的经济中心 构建生 态城市 是维护重庆可持续发展的最佳途径 2010 年 3 月 重庆市人民政府关于创建国家 生态园林城市的决定 渝府发 2010 28 号 正式公布 提出在重庆市主城区开展创建国 家生态园林城市工作 11 大渡口区位于重庆市都市区西南部 拥有三面环江的钓鱼嘴 以白居寺公园 金鳌寺公 园等市级公园和中梁山森林公园做腹地支撑 区内交通四通八达 内环高速公路横贯境内 与成渝 渝武 渝长 渝黔等高速公路联系紧密 紧靠长江黄金水道 川黔 成渝 襄渝铁 路在此交汇 重庆钢铁集团有限责任公司的环保搬迁 为生态城市规划建设提供了新的发展 空间 优越的地理位置 独特的生态景观资源 四通八达的交通系统 产业调整与转型 为大 渡口区城市功能升级 空间格局优化等带来巨大机遇 目前 大渡口区分区规划正在处于积 极的编制过程中 将生态城市规划的理论运用到空间布局规划中去 可促进大渡口区率先建 设生态城市 从而带动重庆市生态城市建设工作的顺利开展 3 1 现状综合分析 3 1 1 地形概况 3 1 1 地形概况 大渡口区地貌以丘陵为主 约占全区幅员面积的 78 兼有少量低山 平坝及沿河阶地 大部分区域海拔位于 250 300 米之间 地势由西北向东南呈阶梯状逐渐由高向低变化 西部 属中梁山脉 以低山为主 最高点高程为 650 米 中部和东南部以中丘 浅丘 平坝 沿河 阶地和河漫滩为主 最低点位于老城区长江出境处 高程约 150 米 3 1 2 用地情况分析 3 1 2 用地情况分析 2008 年大渡口区土地总面积 102 83 平方公里 其中耕地 20 23 平方公里 园地 9 38 平 方公里 林地 16 19 平方公里 居民点及工矿用地 33 22 平方公里 交通用地 3 71 平方公里 水域总面积 12 07 平方公里 未利用土地 8 03 平方公里 区内土地人均占有面积为 0 7 亩 人均耕地 0 15 亩 近年来 大渡口区耕地 园地 林地面积和未利用地有所减少 建设用地 呈增加趋势 3 1 3 土地适宜性分析 3 1 3 土地适宜性分析 根据大渡口区各生态限制要素对城市空间发展的生态制约性 进行土地生境适宜性评价 大渡口区适宜城市建设用地分布在东部和中部宽缓丘陵地带 其海拔高程绝大多数在196 350 米之间 天然地基质量基本土质较好 强度较大 可作为天然地基持力层采用 包括新山村 八桥 大渡口新城 跳蹬镇等地 合计面积约 40 平方千米 区内控制城市建设用地包括水源 保护区 地质灾害活动和潜在活动区 孤立高丘 自然 人文保护区 城市绿地 碳酸盐岩 分布区等地区 合计面积 18 平方千米 禁止城市建设区作为生态保育 生态建设的首选地 原则上禁止任何城市建设行为 包括成片森林地 郊野公园 四山管制区 饮用水水源保护 区 50 年一遇洪水位以下的河谷地带 以及重要的自然 文化遗迹等 其面积合计约 45 平 方千米 3 2 功能定位和发展目标 根据 重庆市城乡总体规划 2007 2020 以及我国生态城市建设特性 对大渡口区进 行功能定位 重庆市重要的生态型产业研发展示基地和现代物流基地 商务商贸和文化旅游 休闲区 生态宜居的示范区 发展目标 利用重庆市快速发展与调整的契机 实现大渡口区 经济蓬勃高效发展 城市功能日益完善 生态环境健康 社会和谐进步 文化传承弘扬 区 域协调融合 建成重庆都市区高品位的生态宜居区 城市规划与交通网 http www cityup org 3 3 3 空间发展策略 1 集约用地 紧凑布局 开放式空间结构 根据大渡口区的地形和环境特点 在空间布局规划中应坚持集约用地 以紧凑的方式进 行布局和发展 加强土地的立体开发和混合利用 提高土地使用效率和产出效率 有序拓展 城市空间 以新区拓展带动旧城更新 坚持新区拓展与旧城更新相结合 旧城以改善为主 优化城市功能 改善旧城人居环境 界定生态绿化空间 与外围自然系统相互作用 形成开 放式结构 促进城市总体健康合理持续发展 保持应对变化的灵活与弹性 2 高效利用土地提高城市综合用地功能 综合考虑大渡口区土地使用与交通组织 通过平面和竖向的合理设计 减少土方挖填 实现高效的土地使用 通过用地功能的适当混合营造城市的生机与活力 建构公共设施 生 态 交通 空间 社区邻里等多重城市网络 最终通过多功能混合的人性化城市设计 实现 综合的城市功能 3 公共利益优先 有选择地保留 整合 提炼 优化大渡口区现状的城市基地元素 注重开放空间的营造 绿化系统与居住空间的融合 延续地区的历史记忆 同时又适合新时代的发展需求 发展成 为城市理想的新居所 体现出生态城规划的特色与品味 注重保障生态森林公园 滨水区等 高价值区域的公共性和开放性 优先保障公共开敞空间 公共服务设施以及基础设施等涉及 公共利益设施的土地资源使用 4 构建绿色交通支撑体系 坚持交通适应及引导发展策略 建设与大渡口区城市空间结构相一致的综合交通体系 以交通基础设施建设引导城市空间合理拓展 优先发展公共交通 鼓励高强度综合利用交通 节点周边的城市用地 塑造以公共交通为主体的高效率 低费用 低污染的城市交通体系 建立与之协调的土地利用布局形式 沿交通站点周围适当提高开发强度 以高强度土地利用 产生的密集客流支撑轨道交通的发展 促进土地利用与交通系统防调发展 5 建设生态屏障体系 构筑宜居生态城市 充分考虑生态要素 以生态适宜性分析为依托 安排大渡口区城市建设用地 首先划定 城市禁建区和限建区 完善的山地 河流 森林等生态系统 保证形成疏密有致的城市布局 的同时 区域生态廊道和城市生态空间不因城市的扩张而遭到破坏 城乡空间布局应集中解 决用地功能布局与开发强度控制两大核心问题 协调发展与保护的矛盾 通过多元的绿色交 通体系完善交通功能 提高城市运行效率 通过以滨水空间为特色的开放空间和公共空间体 系促进社会公共交往活动 通过宜居优美的环境提高城市生活质量 通过对自然环境修复保 育的方式推动人工环境和自然环境协调发展 加强对大渡口山 江 城 林特色的保护 保育区域内部的山体 河湖水体等生态资源 利用山地 林地 水系等作为区内永久性的绿色开敞空间 维护和强化整体山水格局的连续 性和自然性 在保持城市用地空间高度集中的同时 严格保护大渡口郊野公园 生态林地等 自然空间 防止建设用地无序蔓延 打造滨江休闲经济带 提升大渡口区的核心竞争力 着 力打造都市中央休闲区 包括重钢老厂区 钓鱼嘴 金鳌寺公园 跳蹬南部休闲区等战略性 空间 重点培育商贸 旅游 居住 休闲等新的产业增长点 3 4 城乡空间总体布局 注重集约用地和保护生态环境两大基本原则 形成由大渡口区城市中心片区 北部城市 产业片区 南部滨江休闲旅游片区 西部中梁山生态片区四大功能分区组成的城乡一体空间 格局 构建 两心一带一轴一片 的空间体系 强化 两心 城市中心片区和钓鱼嘴片区 优化 一轴 以建桥工业园区为节点 依托西城大道 陈庹路 中坝路形成的工业 物流 业发展轴 打造 一带 即沿长江 30 余公里岸线建设滨江休闲经济带 调整 一片 即 发挥中梁山 跳蹬南部片区生态资源丰富 地处中心城区的优势 配合滨江休闲经济带的打 造 由传统农业向以休闲观光为主的都市农业进行调整 打造重庆中心城区南部生态旅游区 城市规划与交通网 http www cityup org 4 使该地区成为重庆市民短程休闲旅游的最佳选择 图 1 大渡口空间结构规划图 1 城市中心片区 为上界路以北地区 由双山桥梓塘 新九跃 新城以及重钢原址滨江宜居新城三个部分 组成 含新山村 跃进村 九宫庙 双山等地区 面积 1763 公顷 其中城市建设用地 1450 公顷 人口 40 万人 为大渡口区行政 商业 文化娱乐中心和居住区 2 南部滨江休闲旅游片区 为刘家坝以南 金鳌寺以东的地区 由茄子溪 陈家坝 钓鱼嘴 陈家阁和伏牛溪 跳 蹬等地区组成 面积 2983 公顷 其中城市建设用地 1470 公顷 人口 18 万人 努力建设成为 重庆主城区乃至重庆市最具特色的滨江休闲文化经济带 建胜为大渡口区副中心 商贸 居住 旅游 休闲和体育 生态旅游 休闲 体育设施 密集区 辅以居住 商贸等功能 集中 专业 多层次打造有品位 成规模的文化娱乐空间 钓鱼嘴为重庆主题公园所在地 积极发展商贸 旅游 体育 休闲 文化娱乐 居住等产业 南海村苗圃 白居寺公园 金鳌寺公园 小南海水利枢纽等节点 积极发展旅游 休闲 文 化娱乐等产业 跳蹬南部地区 包括南海村 沙沱村 金鳌村 石盘村 结合滨江休闲经济 带的建设 大力发展休闲观光等都市农业 搞好乡郊新型社区建设 引导农民向新型社区集 中 3 都市产业片区 上界路以南 刘家坝以北的地区 包括建桥工业园 A B C 区以及大渡口物流园区等 面积 3686 公顷 其中城市建设用地 2580 公顷 人口 22 万人 为新型产业基地 兼有居住 商业服务等功能 4 中梁山生态片区 即大渡口辖区内的中梁山管制区 主体为大渡口郊野公园 面积 1851 公顷 引导区内农 民逐步向山下城区或乡郊新型社区迁移 其中景观生态控制区内严格控制城市开发建设活动 区内不得进行下列建设活动 开山 采石 开矿等破坏景观 植被 地形地貌的活动 居住 类项目建设 村民自建自用住宅除外 公共设施类项目建设 工业类项目建设 仓储类项目 建设 殡葬类项目建设 法律法规禁止进行的其他开发 建设项目 城市规划与交通网 http www cityup org 5 3 5 城乡用地布局 大渡口区采用的是多组团式空间布局 各片区布局公共服务中心 周边布局居住用地 边缘 邻近外部道路的地区布局商务工业用地 生态片区局部布局专业化服务设施 1 居住用地规划 提升城市居住质量 提高居住环境的宜居性与吸引力 倡导生态住区发展政策 严格控 制居住空间向生态绿地等的渗透蔓延 生态片区以中低层和小高层住宅为主 协同发展 体 现生态宜居特色 并保证居住用地内绿地率不低于 30 大渡口区居住用地主要分布于双山 新山村 跃进村 九宫庙 百花村 重钢厂区原址 建胜 八一 跳磴等地 居住用地以一 类 二类居住用地为主 依托公共交通走廊 结合滨水地区和生态廊道 建设多样化的居住 生活社区 倡导土地混合使用 规划居住用地 1480 94 公顷 2 公共服务设施用地 公共服务设施用地布局应能为居民提供完善 方便 高效的工作与生活条件 既要体现 自然生态特色 又要体现现代城市文明 与循环经济相适应 促进第三产业的繁荣 健全公 益性公共服务设施 体现城市的公益水准 完善各项公共设施的配套项目及比例 通过公共 设施的建设促进土地利用的优化 体现社会活力 强调社会和谐 合理预测 留有余地 保 证未来发展的各项设施配套与平衡 通过合理布局公共服务设施 提升完善大渡口城市功能 提高大渡口区对周边地区的影响力和辐射力 大渡口区公共服务设施用地包括商业 文化娱 乐 行政办公 医疗卫生 教育科研 体育 市场等设施用地 公共服务设施的设置水平与 人口规模相适应 公共服务设施用地总用地约 478 公顷 3 工业用地 引导部分产业相对集中发展 提高产业布局的集聚度和集群化 形成基础设施配套完善 具有规模效应和乘数效应的产业发展区 并减少对生态城内部的干扰 鼓励部分产业混合分 散化发展 研发与生产相结合 优先发展生态 环保型产业 正确处理产业发展与环境之间 的关系 通过产业布局调整 建立循环经济系统 逐步建立与地区环境容量相防调的生产模 式和产业结构 选择对外交通便捷的地区发展产业用地 推进重钢环保搬迁 坚持工业向园 区集中原则 除小南海水泥厂新厂区等现状工业用地外 其余工业调整到建桥工业园区内 规划工业用地 762 33 公顷 4 道路广场和对外交通用地 创建以绿色交通系统为主导的交通发展方式和城市土地利用格局 提升公共交通和慢行 交通的出行比例 限制私人小汽车交通的使用 交通用地布局有利于城市实现低能耗 低污 染 低土地占用 高效率 高服务品质 有利于社会公平的发展模式 规划干路网密度为 2 73 公里 平方公里 路网密度为 6 14 公里 平方公里 对外交通用地用地 129 13 公顷 5 仓储用地 规划保留现有的中储刘家坝仓库 铁十七局仓库 中储丰收坝仓库 危险品仓库 沿成 渝铁路布置供应仓库 在满足消防安全的前提下 合理布置中油液化石油气储备库 用地约 136 7 公顷 6 市政设施用地 按布置工程管网 污水处理厂 消防站 加油气站和公交站场蹬市政设施 保留现有公 共陵园用地 总用地约 215 公顷 7 乡郊新型社区用地 规划在沙沱村 石盘村 南海村设立 3 个乡郊新型社区 其中南海村约 35 公顷 沙沱村 约 30 公顷 石盘村约 38 5 公顷 乡郊散居居民点用地规模约 41 2 公顷 乡郊地区居住用地 规模约 144 7 公顷 8 独立工矿点用地 保留现状小南海水泥厂 用地面积 31 82 公顷 9 郊野公园和生态农林区用地 城市规划与交通网 http www cityup org 6 规划在中梁山设立大渡口郊野公园 总面积 13 6 平方千米 在大渡口南部地区设立生态 农林区 发展花卉苗木 休闲观光等生态型产业 10 混合用地 强调多元化的土地用途混合 邻近地区能够提供不同类别的土地用途 缩短交通行程 减轻交通基础设施负担 办公 研发 商业 住宅多种用地的多样化混合 为生态城注入昼 夜皆有的活力 增加毗邻的就业机会 生态城混合用地重点布局在轨道站点和城市多级中心 4 结语 本文对重庆市大渡口区空间布局进行了现状分析 通过优化城市空间布局形态 改善工 业用地布局 整合商业及居住用地布局 细化城市绿地布局 完善城市交通布局 深化空间 布局等对策 实现了生态城市规划理念在城市分区规划中的运用 进而完善了城市空间布局 的发展形态 促进重庆市大渡口区的可持续发展 APPLICATION OF ECO CITY PLANNING METHOD TO SPATIAL PLANNING IN DADUKOU DISTRICT OF CHONGQING Liu yali Peng yaoling Yi Zheng Dai weiguo Xu lai Chongqing Planning Planning Spatial Planning Applying 参考文献 1 杨沛儒 国外生态城市的规划历程 1900 1990 J 现代城市研究 200