XX县妇联关于农村妇女参与村级事务民主管理的调研报告[范本]

XX县妇联关于农村妇女参与村级事务民主管理的调研报告XX年5月至7月，XX县妇联抓住县第七届村委会换届契机，采取向各乡镇妇联发放调查统计表，向村级妇女干部和群众发放调查问卷、组织座谈会和走访调查等形式，就农村妇女参与村级事务民主管理情况进行了深入调查。在对收集情况全面分析的基础上，找出了当前农村妇女参与村级事务民主管理存在困难与问题，提出了对策与建议。一、现状XX县地处长株潭“两型社会”综合配套改革核心区，辖22个乡镇，757个村，10825个村民小组。是人口大县，全县总面积2512平方公里，总人口115万，其中农村人口 万，农村妇女50万，18-60岁农村妇女30万。是农业大县，粮食、生猪、湘莲等农产品产量居全省、全国前列。XX年，农村居民人均纯收入5078元。近几年来，县委、县政府对依法保障农村妇女参与农村事务民主管理高度重视，出台了一系列有力措施，广大农村妇女社会意识明显增强，参与村级事务管理的积极性大幅提升，特别是在村委换届中体现了较强的参与意识，呈现出以下几个方面的显著特征。（一）参政比例稳步提升。目前，全县已有748个村顺利完成第七次村委会换届选举工作。已依法选举产生村委会主任748名，委员1496名，其中妇女干部852名，占村委会干部总数的38%，确保了每一个村至少有一名女同志进村委会班子。换届后，全县女支村委占支村委总数的比重达到 %，比换届前提高了 %，女支书22人，女村主任7人，妇代会主任757人（未换届村妇代会主任仍由原人担任），其中专职妇代会主任由84减少到62 人，非专职妇代会主任一般兼任了计生专干和会计等职务。村民小组长中女组长737人，约占总数的 %。每个村民小组均配备了妇女小组长即计生女指导员，妇女参与村级事务的民主管理总的来说人多面广。（二）队伍结构逐步优化。村级妇女干部（包括女支书、女主任、妇代会主任）在年龄结构上以中青年为主，占总数的 %，且年轻后备女干部比重呈增加趋势，年龄结构较往届优化；文化素质有了较大的提高，高中及以上文化程度占 %，比上届增加 %；在政治素质上，共产党员占 %,民主党派、非党占 %，这一比例在换届前分别为 %, %，两相比较，党员干部主体地位突出，非党干部比例有所增加，充分体现了基层组织的民主化；任职年限分布合理，通过对108名女村干部进行问卷调查，这些女村干部任职时间在10年以下的为 %，在10-15年,15-30年的均为 %。（三）社会作用显著增强。调查表明，广大参政农村妇女在村务管理中发挥了重要作用。她们参与管理的事项包括“一事一议”、计划生育、农村合作医疗、村级财务、公共事业及社会治安综合治理等。 %的女村干部认为支村委在村级事务的重大决策中能征求她的意见， %的偶尔征求， %的基本不征求。 %的女村干部认为与男村干部相比她的工作任务更重， %的认为一样重，只有 %的认为较轻。大部分女村干部担任妇代会主任兼计育专干，需要经常性的开展业务工作，且难度大。女村干部认为她们担任村干部后提升了个人能力，融洽了与村民的关系，能够得到家人的理解和支持。调查中，我们发现，很多女村干部能主动发挥女性的细腻、细心、具有亲和力、责任心强的特点，工作认真负责，在村干部中非常活跃，主要有三个突出表现：一是女性一把手敢挑重担，如白石乡团山村女支书文志红就表示在支书岗位上，女性和男性的能力是一样的，且女性有亲和力强、人缘好等独特的优势；二是部分家庭条件优越的妇女对村务工作热情高，如中路铺镇有4个村的妇女主任希望通过参与村级事务来充实自己，因此从不计较报酬，有很强的奉献精神；三是外地嫁入的优秀妇女赢得村民信任担任了村干部职务，如现年38岁的湘乡人贺银飞嫁入云湖桥镇龙山村，担任该村支部书记，热心为村民服务，得到了群众高度认可。通过对102名群众进行问卷调查， %对男女村干部一样的信任， %都不信任， %对女村干部较信任， %对男村干部较信任，群众对女村干部的信任度明显高于男村干部。二、存在问题及原因分析我县农村妇女参与村级事务民主管理的状况与过去相比有了突破性进展，妇女参与意识增强，进入支村委的比例有所上升。但在推进农村妇女参与村级事务民主管理工作中，仍然存在着一些不足和差距。主要表现在四个方面：（一）参政比例有待进一步提升。女村干部大部分主要是担任妇代会主任，从事妇女、计生、会计等一些发挥妇女性别优势的村内事务，能担任支、村两委一把手负总责的妇女并不多。全县共有女支书22人，仅占支书总数的 %；女村主任7名，仅占村主任总数的 %，换届后女村支书、女村主任数比上届减少3人，呈下降趋势。造成这种现象的原因主要有两方面：一是由于女性自身弱点和传统思想束缚，有的女性缺乏竞争意识，不愿意展示自己；有的缺乏进取精神，求稳怕难，安于现状；有的素质不高，处理实际问题的能力和决策能力水平欠缺；有的缺乏干事业的胆识与魄力；二是由于受封建思想的影响，男主外女主内的思维惯性在农村一定范围仍存在，不利于妇女在村级事务民主管理中担当重任。在问卷调查中，妇女担任村干部基于三种理由，群众认为妇女之所以能担任村干部是由于有政策和法律保障的居第一，认为妇女是由于个人能力强而担任村级职务的居中，认为是大量优秀男性外出务工只能由女性担任村干部的居第三，女村干部在支村班子中的能力、地位和群众的认识将影响妇女参与村级事务民主管理的积极性。（二）队伍结构有待进一步优化。一方面，从年龄结构来看，年轻后备力量略显不足。换届后，女村干部中30岁以下的占 %，30-45岁的占 %，46-60岁的占 %，60岁以上的占 %，与换届前 %, %, %, %的比例相比较，45岁以下的比重有了较大幅度的增长。但是，年轻后备力量的比重仍然较低，这一年龄结构与当前建设社会主义新农村的要求相比，还有较大差距，队伍年轻化的任务还很艰巨。造成这一现状的原因主要有二：一是基层工作的特殊性，要求村干部具有丰富的工作经验和良好的群众基础，年纪较大、工作时间长、经验丰富、有声望的人在这些方面理所当然占优势；二是由于村干部待遇较低，很多年轻人宁愿选择外出务工，留在农村愿意参加村级事务管理的年轻人不多。另一方面，从文化层次来看，高层次人才不多。换届后，初中及以下文化程度占 %，高中或中专文化程度占 %，大专及以上占 %，换届前分别为 %、 %、 %，初中及以下学历者占据了很大比重，大专及以上高学历者少。主要是由于本地人才大量外流经济发达地区就业，仅有少数学成归乡、返乡创业支持家乡建设，人才回流未成气候。农村较高素质妇女人才的缺乏势必会影响妇女参与基层的民主管理，甚至在一定程度影响农业产业化、信息化进程。（三）工作机制有待进一步完善。一是思想认识不到位。少数村因对妇代会工作认识不够，当选的妇代会主任不是计育专干时，村委很少通知她们参与村务工作，基本被晾在一边，妇代会主任无法履行职责，形同虚设。有些兼任计育专干的妇代会主任认为妇代会没有发工资，自己是享受了计生工作待遇，便热心计育工作，对妇代会工作无足够认识，不热心做妇女工作。二是教育培训不到位。在走访调查过程中，很多女村干部主动反映感觉自己的政策业务水平不够，希望能参加各种培训学习，学习政策法律，提高工作能力，以便更好地开展工作。三是经费保障不到位。经济条件的不同影响到妇女参与民主管理的程度，经济发达的村妇代会工作经费有保障，妇代会主任积极性高，妇女群众凝聚在一起参与民主管理的热情高涨，如响水乡青竹村妇代会成立科技致富小组，带领妇女科技致富，组织妇女群众开展“绿色家庭”创建活动，定期进行卫生检查评比，美化了村容村貌，受到了群众和领导的好评。但大部分村经济条件相对薄弱，工作经费难以保障，妇代会活动少，妇女参与民主管理意识不强。同时，村妇代会主任没有固定工资，大部分兼任村计育专干，仅享受计育专干工资待遇。而没有兼任计育专干的妇代会主任，则只能从村上领取出勤误工补助，目前，这种情况的专职妇代会主任全县有62名，这不利于调动妇代会主任的工作积极性。三、对策与建议针对以上问题，建议从以下四个方面着手，进一步改善农村妇女参与村级事务民主管理的状况。（一）加强宣传引导，营造鼓励农村妇女参与村级事务民主管理的良好氛围。各级妇女组织要加大宣传力度，把握正确的舆论导向，提高社会对妇女参与的认可度和支持率。首先，继续贯彻落实男女平等基本国策，提高全社会的性别平等意识，营造有利于农村妇女参与基层民主管理的舆论环境，推动男女平等基本国策意识纳入决策主流，为农村妇女参与基层民主管理营造良好的政治环境。其次，大力宣传党和国家关于女性参政的法律法规，认真实施妇女权益保障法、中华全国妇女联合会章程和中华人民共和国村委会组织法等法律法规，促进两性健康和谐发展，消除人们对农村妇女参与基层民主管理的偏见和阻力，增强妇女群众的自主参与意识，引导农村优秀妇女加入村级事务民主管理的行列。再次，大力宣传优秀女干部先进事迹，利用身边的人、身边的事说服影响全县妇女积极参加选举，参与村级事务的民主管理。通过新闻媒体、乡镇文艺宣传、举办报告会等形式大张旗鼓宣传优秀女村干部，让一个好的典型带动一大片。（二）发展农村经济，夯实激发农村妇女参与村级事务民主管理的物质基础。深入实施“巾帼科技致富工程”，积极开展农村妇女“双学双比”竞赛活动，引导农村妇女发展家庭经济，参与社会主义新农村建设，提高妇女的经济地位与社会地位。各级妇女组织可根据各地产业特点成立以女能人负责的养殖业、种植业和加工业等科技培训基地，通过基地的幅射带动作用，培养一批善经营、懂管理的致富女能手，帮助她们增强参与村级事务的民主管理综合竞争力，积极引导这些女能人参与村级民主管理，带动村民致富，增强农村的造血功能，促进地方经济的发展。村级经济发展了，妇女参与民主管理的环境和条件也相应得到改善。妇女为经济建设做出贡献的同时，也会为她们参与村级民主管理奠定良好的经济基础，储备优秀妇女人才。（三）加强教育培训，切实提升农村妇女参与村级事务民主管理的素质能力。深入开展创建“学习型社会”活动，引导妇女树立终身学习观念，形成自觉学习的意识与习惯。整合基层党组织现代远程教育网络、农业科技培训，农民技能培训等各类培训教育资源，利用以会代训等形式，组织广大妇女群众学习有关政策、法律、科技等知识，引导农村妇女克服自身保守、胆小、不敢展示、不愿进取的弱点，增强妇女参与民主管理的意识与能力。各乡镇、村可结合“三支一扶”政策和“大学生村官”计划，开展农村“引智工程”， 鼓励和动员本土外流人才回乡创业，同时，消除地方观念，不排斥外地嫁入优秀妇女参与村极事务的民主管理，引进优秀女性人才下乡入村建设基层，产生“鲶鱼效应”，激发农村妇女的事业心与进取心。（四）夯实基层基础，不断强化农村妇女参与村级事务民主管理的组织保障。坚持党建带妇建的原则，在开展基层党建的同时，加强村级妇女组织建设，完善村级妇代会制度，引导妇女群众树立组织意识，增强妇女参与村民事务民主管理的合力，实现妇女群众推动妇女参政。各级妇女组织可争取有关部门支持，加强妇女人才队伍建设：一是加大对女村官的培训力度，组织开展政策、法律、经济、管理及相关业务的学习，帮助