当前刑事执行检察工作存在的问题及对策建议探讨

当前刑事执行检察工作存在的问题及对策建议探讨刑事执行检察，是指检察机关依照法律规定的权限和程序，对刑事诉讼活动中的刑事强制措施决定、刑事判决裁定和强制医疗决定等的执行情况进行的法律监督。刑事执行检察与监所检察相比，刑事执行检察承担的职责和任务更加繁重，面临的挑战和机遇越来越大。但在实务中，存在着一些问题，在一定程度上对刑事执行检察工作产生了一定的影响。 在司法体制改革的大背景下，刑事执行检察工作面临着一系列新问题、新挑战。在新的形势下，笔者就刑事执行检察工作中存在突出问题及如何提高刑事执行检察工作监督实效,谈点肤浅的认识。 一、当前刑事执行检察工作面临的新问题1、刑事执行检察工作监督机制需要进一步完善在现行的法律法规规定下，刑事执行检察工作监督机制的规定过于原则、分散，并且可操作性不强，影响刑事执行检察工作的成效，缺乏增强刑事执行检察工作监督实效的长效机制，规范自身监督行为的制度措施也需要进一步完善。2、刑事执行检察工作的业务要求与人员配备的矛盾突出刑事执行检察工作具有点多、线长、面广等特点，且随着刑事诉讼法的修改，刑事执行检察的工作量剧增，客观上对刑事执行检察人员的综合素质提出了更高的要求，在实际工作中，由于受传统观念的影响，大多数检察机关的刑事执行检察部门还是以看守所、监狱等监管场所作为监督对象设立派驻检察室，而没有按照刑罚变更执行监督、财产性监督、羁押必要性审查等监督职责来具体划分业务部门。刑事执行检察部门普遍存在人员配备少、知识储备不足等现状，很难全面、综合运用监督职权，使很多监督流于形式，达不到应有的监督效果。3、刑事执行监督职能作用不能充分发挥 当前刑事执行监督工作仍存在薄弱环节，一些既有的监督难题仍待破解，而个别新增职能的履行还需要进一步得到深化。如判处实刑未执行刑罚问题还未得到彻底纠正，久押不决等现象仍然存在，重症病犯等特殊人员收押面临现实困难，社区矫正信息共享平台还没有建立，财产刑执行监督、羁押必要性审查才刚刚起步，这些问题都需要我们逐渐解决。4、新增业务的开展缺乏相应的配套机制 刑事诉讼法修改后，虽然赋予了刑事执行检察工作诸多新的职能，但相应的配套监督机制和追责机制欠缺或不够完善，导致监督陷入窘境。比如财产刑执行检察监督工作目前没有出台规范性的操作规程，刑事执行检察部门无监督的知情权，工作开展起来有一定的困难，甚至陷入窘境。再比如强制医疗执行监督、指定居所监视居住执行监督，也因监督的实质性和程序性规定欠缺，导致监督的效果不甚理想。由于配套机制欠缺，导致刑事执行检察工作新增业务开展不全面、发展不平衡。5、职务犯罪侦查职能调整使刑事执行监督刚性减弱司法体制改革后，检察机关不再行使职务犯罪侦查职能，不再办理职务犯罪侦查案件。以往，作为特殊的监督形式，检察机关的职务犯罪侦查权有很强的震慑力，检察机关在履行一般监督权时，被监督对象往往顾忌检察机关的职务犯罪侦查权，相对主动地接受监督，积极整改。刑事执行检察部门的监督工作落实在形式上一般是纠正违法通知书、检察建议书等法律文书，监督效果的体现形式则是被监督对象采纳检察机关意见的回复函。检察机关没有职务犯罪侦查权之后，被监督单位不采纳、不回复，检察机关失去了有效的制约手段。6、刑事执行检察部门行使监督权需要相关单位和部门的配合 与公诉部门的抗诉、侦监部门的立案监督不同，无论是财产刑执行检察监督，还是社区矫正执行检察监督、羁押必要性审查等等，刑事执行检察部门顺利开展工作、提高工作效率的前提是掌握案件的具体办理情况，这些都需要相关单位和部门的配合。比如，法院不向刑事执行检察部门送达有财产刑判项的文书，刑事执行检察部门就没有办法顺利开展财产刑执行检察监督。公安机关、法院不向刑事执行检察部门告知案件办理中证据和情节的变化，刑事执行检察部门就没有办法顺利开展羁押必要性审查案件的办理。 二、提高刑事执行检察工作监督实效的建议1、加强对刑事执行检察工作的长远规划及工作保障 充分研究刑事执行检察应当履行的工作职责和刑事执行检察职能的变化，从维护刑事执行公平公正、维护刑事执行场所监管秩序稳定，维护刑事被执行人合法权益，维护社会和谐稳定的高度来认识和制定刑事执行检察工作发展的新规划，从监督成效的综合指标科学评估刑事执行检察工作。2、拓宽刑事执行检察监督工作的的途径 一方面要扩大检务公开，继续在刑事执行场所设置检察机关刑事执行检察部门的检务公开栏，接受刑事被执行人和家属的控告和申诉，拓宽刑事被执行人诉求表达和权利救济渠道，拓展刑事执行监督的线索来源。另一方面要采取适当的形式面向社会，公开介绍刑事执行检察工作的有关情况，让社会公众逐渐了解刑事执行检察工作，支持刑事执行检察工作的发展。3、加强刑事执行检察队伍建设 提高刑事执行检察人员的法律监督能力，一是加强业务培训，采取与实际工作密切结合的培训形式，可以将监督类型的典型案例、优秀法律文书汇编成册，与法律理论、条文，相结合进行学习；二是加强岗位练兵，采取业务竞赛、优秀案件评选、优秀法律文书评选等多种形式，为广大刑事执行检察部门的干警提供学习机会；三是设法避免出现被派驻人员逐渐被派驻机构“同化”的问题。被派驻人员远离单位，长期与被监督对象一起工作，可以考虑建立被派驻人员三年轮岗工作机制。4、保障刑事执行检察监督的知情权 没有案件信息的知情权，刑事执行检察部门就没有监督的基础。如何让被监督单位在接受监督的同时，能够自愿并及时提供全面完整的案件信息，这是基层刑事执行检察部门现在面临的最大考验。刑事执行检察部门必须直面这一难题，勇于面对挑战，在监督与配合之间寻找平衡。既要通过联席会议、定期交流等形式，释法说理，加强沟通和交流，争取被监督单位的配合，又要在办理监督案件中，强调事实和证据，有理有据地提出监督意见。5、自上而下建立保障刑事执行检察部门监督权的配套工作机制在业务考核中，刑事执行检察部门履行监督职责的工作绩效体现在被监督单位对监督意见的采纳