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东海科学技术学院 毕 业 论 文（设计）宋体三号；加粗题 目：政府执行力缺失及对策的探讨系：管理系学生姓名：xxxxxx专 业：行政管理班 级：C07行政管理指导教师：xxxxxx起止日期：20xx.x.x.-20xx.x.x无页码年 月 日（小二黑体，段前间距为2.5行，段后间距为1行，1.5倍行间距，居中，目录两字间空五个汉字距离）目 录摘 要1Abstractt.1前 言2一、政府执行力的内涵及重要性分析2二、政府执行力缺失的表现2（一）执行发生偏差2（二）执行主体建设滞后2（三）执行质量低下3三、提高政府执行力的对策3（一）构建完善的执行机制3（二）充分发掘执行资源3（三）加强执行主体建设4（四）确保信息资源通畅4四、结束语4参考文献4附录1：外文文献原文6附录2：译文7后记8（目录应采用自动插入法，目录形式如上，宋体、小四、1.5倍行距）注意：去掉参考文献的中括号。无页码（除特殊说明外，正文部分用宋体，五号，18磅行距，段前段后0行。如果正文中出现英文，采用Times New Roman，其它不变）（宋体小二；加粗；居中，段前段后1行，行距1.5倍）政府执行力缺失及对策的探讨（仿宋五号；行距1.5倍，居中）（仿宋四号；居中，行距1.5倍） 曾顺武（东海科学技术学院 管理系 浙江舟山 316004）关键词3-5个中文摘要200字左右摘 要（黑体；五号；置顶格）政府执行力是政府能否履行其职能的关键因素。政府执行力关系到人民群众的切身利益，关系到党群关系、干群关系，关系到党的执政之基和社会主义和谐社会的建设。然而，我国政府在执行过程中存在着依法执行难，执行发生偏差，执行机制不健全，执行主体建设滞后等问题，致使政府执行力缺失，政府执行不到位，执行走样，政令不畅通，政府公信力下降，政府与人民之间关系出现裂痕，因此如何提高政府执行力成为政府和理论界研究的重要课题。本文提出可以通过构建完善的执行机制，加强行政文化建设，建立善治行政伦理，完善执行过程，充分发掘执行资源等措施提高政府执行力，确保全休公民共享社会主义改革和发展的成果。关键词（黑体；五号；置顶格）政府执行力；缺失；对策XXXXXX（此部分除字体用Times New Roman 外，其余格式同中文部分Zeng Shunwu（Department of Management, Donghai Institute of Science and Technology, Zhoushan 316004, China）AbstractImplementation of the government is key factor that the government can fulfill its function. Implementation of the government related to the peoples immediate interests of the shade, masses, the partys ruling basis, and build a harmonious socialist society. However, the Chinese government, in the process of implementation, it is difficult in the enforcement of the law, the implementation of deviations occur, the implementation mechanism is not sound, executives delayed being constructed .They cause some problems ,implementation of the government is deficiency, governments enforcement is not in place, the implementation of collection, decree blocked, the governments credibility declined, the relations between the government and the people crack. Therefore enhancing the implementation of the government become the important issues of the government and the theoretical study. I think we can enhance the implementation of the government through building the good implementation mechanism, strengthening the building of administrative culture, the establishment of good governance administrative ethics, improve the implementation process, the resources to fully explore the implementation of measures to enhance the implementation, thus promotes the building of a harmonious society to ensure that all citizens of the community, sharing the socialist reform and development. Key wordsImplementation of the Government; Deletion; Countermeasures与前文内容空一行居中；宋体小三；加粗，段前段后0.5行，前言两字之间空2格前 言执行力是在古老的管理学中出现的一个很简单的概念，最初出现在军队管理里，即“军令如山倒”。但真正系统研究执行力问题的最早出现在企业管理中，彼得斯沃特曼在其管理圣经中阐述到：“执行力是使企业达成计划和目标的必然途径，也是管理的重要任务。如果没有执行力，无论战略蓝图多么宏伟或者组织结构多么科学合理，都无法发挥其本身的威力。在激烈的市场竞争中，一个企业的执行力如何，将决定企业的兴衰。”。一级标题，居中；宋体小三；加粗，段前段后0.5行一、政府执行力的内涵及重要性分析宋体5号的上标标示，表示参考文献中的1、2文献执行力是一种“能力”，是指一种“执行”的“能力”，即能否顺利完成某项任务所具备的主观条件。“执行”就是按照一定的方法和程序，完成任务和实现目标的过程，“能力”在这里主要是指组织运用各种执行方法、策略、手段、技术去完成执行任务方面的能力，它包含多种能力，如领悟能力、计划能力、组织能力、指挥能力、控制能力、协调能力、判断能力、创新能力、学习能力、适应环境能力等等1。对于执行力的概念，仁者见仁，智者见智。从法学角度讲，执行力就是可以强制实现其内容的效力2。二、政府执行力缺失的表现在政府能力体系中，政府执行力具有举足轻重的地位和起着重要的作用。但在现实中，我国政府执行力却表现出严重的缺失，“中南海制定的东西出不了中南海”。2007年3月12日，全国政协委员杨志福当面向总理温家宝念出了一段近些年流传的民间顺口溜“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院。国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现”。现实生活中，这样的例子屡见不鲜，归纳起来，大致有以下几种情况：二级标题，空两格，宋体小四；加粗，段前段后0.5行（一）执行发生偏差 执行偏差是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的现象。一是象征式执行。只重视表面文章和形象包装，忽视深层问题的解决，只注重领导者个人政绩，不求实际效果，缺乏战略远见。二是附加式执行。人为地附加政策目标，背离其政策内容。地方政府以因地制宜为由，对国家政策增加额外的内容。三是残缺式执行。政策执行不配套、不完备、不及时，政策内容被部分选择性地执行，新老政策之间、宏观政策与微观政策之间不协调不配套，同时政策执行流程不完善。（二）执行主体建设滞后执行主体即执行人员，执行人员能否有效执行政策受到其利益、心理、知识和能力等因素的制约，当前我国政策执行人员的建设取得了很大的成绩，但仍然不能很好地适应现代社会的需求，致使政策执行不到位，执行质量低下；执行主体观念转变缓慢，政府执行必须做到依法行政，依法办事，树立法治观念，而在实际操作中仍带有浓厚的“人治”色彩，违法违规行政时有发生，政府执行人员思想更新节奏缓慢。（三）执行质量低下三、提高政府执行力的对策（一）构建完善的执行机制 为了确保政策执行的优质高效，防止政策执行偏差，就必须重视政策执行的机制建设，政策执行要重点构建和完善以下机制：1. 信息沟通机制 （宋体五号）图名用宋体，五号。图中文字、图例说明采用宋体，视文字多少采用5号或小五号字；图名放在图下端，居中。行距的选择应使表格尽量紧凑，美观。信息被认为是现代文明的三大支柱之一，随着经济一体化的到来，信息传递加速，跨文化管理愈加复杂，在一个组织中，信息沟通有其不可或缺的存在价值。从控制论的角度分析政策执行，则执行的重要任务。图1：供应链的特征特征2. 公民参与机制我国宪法明确规定：国家的一切权力属于人民，人民依照法律的规定，通过各种途经和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。公民参与是实现公民依法介入国家社会政治生活、享受真正管理国家和社会公共事务权利的重要渠道，是体现民意、反映民情、提高政策执行民主化开。（二）充分发掘执行资源执行资源是指执行主体实施既定的政策所必须具备的客观与主观条件，执行资源包括财物资源、人力资源、信息资源、权威资源和制度资源等，任何一种资源都对执行力的提高产生不可替代的作用，充分发掘执行资源，着力提高执行资源的质量。1增强财物资源政策执行需要有必要的财物投入，没有财物的投入，政策执行也就成为“巧妇难为无米之炊”，政府执行越来越需依赖于经费。一方面应增加财物资源，多渠道获取更多的财物支持，确保财物的供给畅通，另一方面在执行过程中要厉行节约，通过有效的计划、预算、成本收益分析等手段节约财物资源，为政策执行奠定良好的物质基础。表名用宋体，五号。表格中文字、图例说明采用宋体，视文字多少采用5号或小五号字；表名放在表上端，居中。行距的选择应使表格尽量紧凑，美观。表1：海运货物的装（三）加强执行主体建设一是多视角选拔干部。毛泽东曾指出，领导者的责任归根到底主要是出主意和用干部两件事。提高执行力的关键之和公众公认之人；。（四）确保信息资源通畅政策执行也可看作是政策信息的流转过程，政策执行因宣传不力而造成信息非对称，就会很容易产生执行偏差。充足的信息资源、科学的信息加工分认识到信息资源的重要性，通过采取严格有效的措施消除信息的不对称性，确保信息资源畅通，。四、结束语西方国家经过了长期的政府再造运动和执行力运动，执行力有了显著的提高，而我国政府执行力建设才真正开始。当前我国正处于的“矛盾凸发”时期，解决民生问题、建设和谐社会成为政府工作的重心，政府要化解社会矛盾，提供优质的公共服务和公共产品，创造和谐的社会环境，必须提高政府执行力，但政府执行力的提高并不是一蹴而就的事情，它需要有大量的理论和实践的支撑，需要党和人民、各级政府的共同努力，需要有长期的、合理的规划和采取切实可行的措施，可想而知其过程也将是漫长和充满挑战的。但事关党和政府与人民的血肉联系、事关社会主义和谐社会的建设的政府执行力问题必将得到有效的解决，强执行力的政府也必将呈现。空一行，左顶格，黑体，五号，加粗参考文献1姚穆，周锦芳，黄淑珍等.纺织材料学M.第2版.北京:中国纺织出版社，1997：147-148. 左顶格，宋体，五号2林红.经等离子体处理的蚕丝纤维结构与性能J.纺织学报，2004（3）：9-11. 3胡伯陶.天然彩色棉的状况和产业发展的研究A.中国纺织工程学会.第9届全国花式纱线及其织物技术进步研讨会论文集C.北京:中国纺织信息中心，2002：24-33. 参考文献不少于10篇，其中至少有2篇外文文献，按照文中出现的顺序编号，且编号需在文中标注出来，用宋体5号的上标12等标示，且必须一一对应。几种主要参考文献著录格式及举例： 专著著录格式：序号作者所在国家（中国的不注）作者.书名M.版次（第一版不注）.出版地：出版社，出版年：引用部分起-止页.1姚穆，周锦芳，黄淑珍，等.纺织材料学M.第2 版.北京：中国纺织出版社，1997：147-148. 期刊著录格式：序号作者.文章题名J.刊名，年（期号）：起-止页码. 2林红，陈宇岳，任煜，等.经等离子体处理的蚕丝纤维结构与性能J.纺织学报，2004（3）：9-11.Valentina Carbon, Marcella de Martino. The changing role of Ports in supply-chain management: an empirical analysisJ. Maritime Policy& Management, 2003(04): 305-320.学位论文著录格式：序号作者.文章题名D.学位授予单位所在地：授予单位，授予年：引用部分起-止页.6王亚军.整装催化剂及催化转化器若干研究D.北京：北京理工大学，2000：15-18.7Young L C. The application of orthogonal collocation to laminar flow heat and mass transfer in monolith convertersD. Washington: University of Washington,1974:14-19.会议论文集（或汇编）著录格式：序号作者.文章题名A. 编者.文集名C.（供选择项：会议名，会址，开会年.）出版地：出版者，出版年：引用部分起-止页. 4胡伯陶.天然彩色棉的状况和产业发展的研究A.中国纺织工程学会.第9届全国花式纱线及其织物技术进步研讨会论文集C.北京：中国纺织信息中心，2002：24-33.电子文献参考资料：序号作者.题名电子文献/载体类型标识.电子文献的出处或可获得地址，发表或更新日期/引用日期11杨恩科.棉织物酶精练工艺探讨EB/OL. /view/1984722.htm, 2003.10.04.专利著录格式：序号申请者.专利名. 国名（或地区），专利号P.发布日期.8 陈安磐，龚熹.梳棉机道夫传动装置.中国，88217670.6 P.1989.06.21.报纸类参考文献：序号作者.文章题名N.报刊名称，出版年（月日），（期号（版次）.9王红.论环境保护的可持续发展N.光明日报，1999（10.1），（NO.6（第二版）.表1 参考文献类型及文献类型标识参考文献类型专著论文集报纸文章期刊文章学位论文报告标准专利联机网络汇编文献类型标识MCNJDRSPOLA表2 电子参考文献类型及其标识电子参考文献类型数据库计算机程序电子公告磁带磁盘光盘电子文献类型标识DBCPEBMTDKCD（三号，Times New Roman字体，加粗，段前段后0.5行，1.5倍行距，居中）另起一页，左顶格，宋体，小二，加粗，1.5倍行距，段前段后0.5行附录1：外文文献原文New Public Management and Its Critics内容排版：字体用Times New Roman，5号，18磅行距，其中一级标题加粗，无其它特殊格式。该文章应是参考文献中外文文献的其中一篇文章。Donald Stokes captured the essence of the New Public Management in his “Presidential Address” to the Association of Public Policy and Management, although he does not use the term. He talked about the need for more effective governance leading to three new approaches: a stress on outcomes rather than inputs, abandoning the traditional focus on central (or national) government, and rejecting the view that the formal boundaries of “private” US. “public” institutions is important. In explaining the last point he says “Implicit in this new outlook is the belief that the root distinction between “public” and “private” is not the difference between government and the private sector, but the difference between the pursuit of public interest and private gain”. (Donald Stokes, JPAM, forthcoming). In Stokes formulation, these new approaches have been demand driven, that is a reaction to public perception that government was in various respects too expensive, ineffective, unresponsive or all three. 一级标题加粗What is it?The Public Management Committee of the OECD has defined the New Public Management as follows: “A new paradigm for public management has emerged, aimed at fostering a performance-oriented culture in a less centralized public sector. “ It is characterized by:A closer focus on results in terms of efficiency, effectiveness and quality of service;Institutional GovernanceLike the Chinese economic system, the higher education system was highly centralized for many years. As the countrys economy shifts from a centralized to a market model, however.The ministry has played an active and decisive role in educational reform. One major change in governance has been the introduction of the two-level education provision system, in which the central government (Minister of Education) shares responsibility for educational governance with local governments (provincial bureaus of education). .空一行用破折号注明文献出处，左顶格书写，格式参照参考文献的写法。-Holmes, Shand. “Some practitioner perspectives on the past ten years” governanceJ. Management Reform, 1995(10)：551-552.另起一页，左顶格，宋体，小二，加粗，1.5倍行距，段前段后0.5行附录2：译文（宋体，三号，加粗，1.5倍行距，段前段后0.5行新公共管理及其批评内容排版：宋体，5号，18磅行距，其中一级标题加粗，无其它特殊格式。唐纳德斯托克斯在其 “总统报告”中阐述了公共政策与管理协会概括的关于新公共管理的本质特征，尽管他没有使用这个字眼。他谈到有必要采取能达到更有效的治理的三个新方法：一个是注重结果而非投入；改变传统的将重点放在中央(或国家)的政府的做法；拒绝美国认为正式区分“私”与 “公”的机构非常重要这一观点。在解释最后一点时他说:“隐含在这种新的前景下的是，认为根本区别公营和私营区别政府和私营部门，而是对公共利益的追求和谋求私利之间的差别。”(唐纳德斯托克斯，JPAM，P4)。在斯托克斯定理中，这些新方法已得到需求驱动，这是一个对公众的看法的反应，因为政府在各方面都过于昂贵、无效、 无回应或以上三个的全部。一级标题加粗什么是新公共管理？公共管理委员会经合组织对新公共管理做了如下定义:“公共管理的出现是一个新