市农村饮水现状调查评估报告

市农村饮水现状调查评估报告一、项目背景1、农村饮水概况市位于湖南省东南部，衡阳市最南端，地处衡阳盆地南缘向五岭山脉的过渡地段，属中亚热带季风湿润气候，降雨丰沛，整个地势由东南向西北倾斜，地貌以丘岗为主，辖35个乡镇办事处，666个行政村及社区，总人口万，其中农村人口 万 人，总土地面积2656平方公里，其中耕地面积74万亩，占总面积的%。建国以来，尤其是1978年以来，我市对城市供水工作极为重视，城镇居民逐步实现了饮用洁净自来水，同时在上级水利部门支持下，占大多数人口的农村也分项分批进行了人畜饮水工程建设，成效亦相当显著。但受建设期间资金、技术及指导 思想的限制，现今绝大多数农村人口未能喝上自来水，再加之工程措施不当、管理滞后以及环境破坏等因素的影响，当前我市农村人畜饮水的首要问题是饮用水水质安全问题。根据调查，按国家农村人口生活饮用水卫生标准，现我市农村饮水不安全人口万人，占农村总人口的%，其中水质不安全人数人，水量不达标658人。全市安全和基本饮水安全人口人，仅占农村总人口的%。其中，用管网统一送到各家各户或集中供水点的集中式供水方式的饮水人口47477人，只占总人口的%，而用手压井、筒井、大口井、引泉等设施或无设施直接取用河溪水、塘水、泉水的分散式供水饮水人口有人之多，占了农村总人口的%，包括有供水设施的人，无供水设施的50238人，农村饮水安全状况不容乐观。目前，我市农村具体存在以下几类饮水不安全的地区。水质不安全区域：氟病区，主要分布在长坪、仁义、三都、新市、夏塘等16个乡镇的局部村组；砷病区，主要分布在沙明、仁义乡等11个乡镇的局部村组；苦咸水区，主要分布在蔡子池、永济镇、洲陂乡、坛下乡等紫色页岩地区；肝病区，主要分布在大市、新市、坛下、东湖圩、泗门洲等乡镇的局部村组，肝、胆、肾结石病区，主要分布在仁义、马水、导子、太平、蔡子池、泗门洲等乡镇的石灰岩及紫色页岩地区。水量不达标区域，主要分布在小水等乡镇。水源保证率不达标区域，主要分布在马水、竹市、龙塘、东湖、小水等乡镇。用水方便程度不达标区域，主要分布在大市、长坪、黄市等乡镇。2、农村供水发展历程及取得的成就解放以来至1978年农村供水发展情况1949年，我县农村人畜饮用水工程很少，大部分农村地区人们直接饮用的是山塘、河流、山涧中的水或几个村共用一个大口井，还有的直接从屋顶接水饮用，无任何净水和消毒设施，用村民自己的话说：“田里的水也喝，山里的水也喝，喝出了病还不知道为什么”。1951年，县人民政府设水利专管机构。但受当时历史条件、社会经济等诸多方面的制约，五六十年代重点是农田水利工程建设，人畜饮水工程建设几乎无力顾及，70年代饮水工程建设依然发展缓慢。197820XX年农村供水发展情况1978年，特别是党的十一届三中全会以来，农村供水工程有了很大发展。我市的长坪、磨形、太平、小水、坛下、太和、东湖等乡镇的部分村庄，因地质地貌及降雨条件差，每逢天旱，用水十分困难。1982年开始，在国债资金的扶持下，这些地方分期分批投资兴建水井及提、引水工程。至1985年底，共解决万人，4900头牲畜的饮用水困难。1986年，按照湖南省统一颁布的饮用水困难标准，县水利部门组织人员进行实地调查，符合上述条件的有419个村民小组，8833户，48744人，25010头牲畜。从当年起到20XX年的十五年间，我市干群在上级主管部门的大力支持下，充分发扬自力更生精神，狠抓人畜饮水工程建设，累计投资万元，投劳万个工日，兴建饮用水工程105处，解决105个行政村，6233户万人，万头牲畜的饮用水困难。20XX年以后我市农村饮水安全状况随着自然条件的变化和社会经济的不断发展，我市农村饮水困难人口的分布及数量发生了一定变化，为此，20XX年5月我市组织有关专家深入全市各村组调查摸底，编制了20XX年农村人口饮水困难调查及规划报告，并编入衡阳市解决农村人口饮水困难应急可行性研究报告，依据报告，在“十五”期间本市尚需解决相关34个乡镇的31859户，327个村，万余人农村饮水困难人口的饮用水问题，这个数据与当时市局要求上报的万人相比相差甚远。自20XX年至20XX年底止，我市在五年内分两期共六批实施农村饮水解困工程项目：一期工程4批，总投资594万元，其中中央投资220万元，地方配套30万元，群众自筹万元，其他投资万元，完成工程144处，解决5910户25089人的饮水困难，涉及30 乡镇105个行政村；二期工程2批，总投资万元，其中中央投资85万元，群众自筹万元，完成工程263处，解决2436户8524人的饮水困难，涉及24乡镇51行政村。目前，国家农村人饮解困工程已累计投资万元，其中：中央投资305万元，地方配套30万元，群众自筹450 万元，其他投资万元，解决了33613人的饮水困难。虽然国家农村饮水解困工作已告一段落，但我市农村安全饮水问题尚未根本得以解决，按国家饮水安全卫生标准衡量，现在全市仍有有人饮水不安全，饮水安全工作今后任务还很艰巨。3、解决农村饮水安全问题的必要性及调查的目的必要性：供水事业的发展与社会经济的发展不相适应。改革开放以来，我市城市的社会经济取得了很大发展，城市化水平进一步提高，大量的生产要素和社会财富向城市集聚，用水需求日益增大，虽然城市中的自来水已基本普及，但全市仍有相当大一部分农村人口饮水极为不便，与我国建设小康社会的要求相差甚远。水源环境的破坏日趋严重。根据水利和环保部门的相关资料显示：84%河段不能满足功能要求。一部分供水水源正在遭受破坏，水源保证率低于90%，水量达不到国家安全标准，同时水源质量的恶化趋势加剧，由于水体污染严重，我市部分地区因水质问题而被迫放弃原有取水口，从原来的就近河流供水转向依靠水库供水。人民的健康受到威胁。由于供水不足或饮用水不卫生在全市部分地区爆发了传染性疾病。如大市、新市、泗门洲等地的肝炎疫情，长坪乡的氟病等，对当地人民的健康、生活和生产影响极大，严重制约了当地社会经济的发展。因此，为广大农村提供优质的饮用水是我市现代化进程中亟待解决的一个重大现实问题。调查目的：为正确掌握我市饮用水现状，特别是农村饮用水现状，加强我市水资源管理、优化配置、合理开发水资源，提供安全、卫生的饮用水，有效地控制水源性疾病的传播，保障人民群众身体健康。我局决定开展全市的农村饮用水现状调查，以深入了解全市农村饮用水现状，摸清各乡镇处现有供水工程的数量、所取水源情况、供水能力、供水量、供水人口、水价等，了解当前社会与经济发展对饮用水的新变化和新要求，并通过对调查数据进行统计，分析当前农村饮用水存在的问题，为我市实施千万农民饮用水工程提供准确、合理的依据。二、调查的内容、方法和过程1、调查的内容乡镇、村自然、社会、经济情况农村供水现状情况：集中供水和分散供水的基本情况人口饮用水的分类：安全和基本安全人口、饮水不安全人口的数量及分布情况。2、调查的重点地方和重点调查内容根据我市的具体情况，调查的重点内容和重点地方是：饮用含氟超标、砷超标、苦咸水、未经处理的类及超类地表水及污染严重未经处理的地下水的不安全人口及分布地区。3、调查的方法和质量保证措施20XX年元月13日，我市由市政府牵头成立了饮水安全规划调查专门班子，具体工作由市水利局组织实施。元月14日召开各乡镇水管站长会议，对各水管站长进行一次业务培训；元月16日26日市水利局抽调技术骨干组成3个调查组，协助全市35个乡镇水管站组织人员逐村摸底调查、填表。元月27日2月28日对收集到的调查数据进行汇总、核查并编写文字报告。调查人员通过翻看各乡镇供水单位原始记录及询问乡、村主管负责人的方式进行调查和填表，并要求乡镇汇总上报的县级调查表及由乡镇填报的调查表2、调查表4、调查表6都有填报人，审查人签字负责，保证可靠性，收集到的资料数据安排专业人员核查汇总，确保真实准确。三、农村饮水现状调查成果1、农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率根据饮水安全评价指标，到20XX年底我市农村饮水安全人数万人，占总农村人口的%；自来水农村受益人口万人，自来水普及率为%，另因不少村镇级水厂设施相对简易，供水保证率和水质保障程度极低，饮用水欠安全。全市还有万人未喝上自来水，其中万人饮水条件困难，占未喝上自来水的人口的%。2、集中式供水基本情况工程数量与受益人口根据本次对农村饮用水安全现状调查结果，受益人口200人以上或日供水量20t以上的集中式供水工程：按水源类型分，取地表水的有万人，取地下水的有万人；按取水方式分，提水的有万人，自流的有万人。供水方式与受益人口根据调查结果：按供水方式分，供水到户受益人口万人，集中供水点受益人口万人。水源水质与供水水质水源水质与供水水质基本情况本市防疫、环保等有关单位大部分的水质资料都是关于城区居民饮用水及流经我市的主要河流水，广大农村人口饮用水、生产生活用水水质资料匮乏。全市有万农村人口虽在形式上的饮用自来水，但水质不稳定，供水保证率低，主要原因有两种类型：一类是水源严重污染的地区，村镇虽建了集中供水站，但水厂不标准，没有沉淀、过滤、消毒等措施，或仅作简单消毒处理；另一类是丘陵山区，一些村镇依托地形，从溪流和山泉引水，兴建集中供水点，水源水质虽然比较好，但没有规范的净化措施，出厂水水质通常大肠杆菌等指标超标。水质方面存在的主要问题根据现场调查总结，我市水质方面存在的主要问题是：一是饮用含氟超标、砷超标、苦咸水、未经处理的类及超类地表水、污染严重未经处理的地下水的农村人口多、分布地区广。二是由于污染源、有害物质增加，受污染水质的范围程度不断扩大加深。无净化设施工程的供水水质抽样选点布局及抽验结果这次水质抽样调查各乡镇无净化设施的供水工程的水质，地下水主要取自泉井水，地表水取自耒水、中小型水库及大小溪流。共取样15个，其中地下水14个，分别位于公平、黄市、夏塘、太和、蔡子池、洲陂、仁义、坛下、永济、遥田、龙塘、三都、长坪等乡镇，地表水1个，位于沙明乡。按照国家规定的卫生标准，情况如下：氟病区的水质水样色度，味觉等感官性状一般，总硬度在189253mg/L之间，氟化物大于/L，砷小于/L，溶解性总固体在8001200mg/L之间，耗氧量大于6mg/L，主要有害化学成分如氯化物、硫酸盐、汞、铬、硝酸盐等的含量均高于规定标准，属氟超标水，不适于饮用。砷病区水样透明度一般，无臭味，其它感官性状一般，总硬度在198238mg/L之间，砷大于/L，溶解性总固体在9201025mg/L之间，耗氧量大于6mg/L，主要有害化学成分如氯化物、硫酸盐、汞、铬、硝酸盐等的含量均高于规定标准，属高砷水，不适于饮用。苦咸水区的水样苦涩味、咸味严重，其它感官性状较差，总硬度在250450mg/L之间，氟化物小于/L，砷小于/L，溶解性总固体大于1000mg/L，耗氧量大于6mg/L，经净化处理及加氯消毒后适于饮用。肝病区水样透明度差，有异味，感官性状较差，总硬度在大于450mg/L，氟化物小于/L，砷小于/L，溶解性总固体多数大于1000mg/L，耗氧量基本上大于6mg/L，主要有害化学成分如含铜、磷、汞、锌、氯化物、酚、铬等的含量均高于规定标准，不适于饮用。肝、胆、肾结石病区水样色度差，有异味，其它感官指标均偏高，总硬度在270570mg/L之间，溶解性总固体趋于甚至大于1000mg/L，耗氧量大于6mg/L，主要有害化学成分如氯化物、硫酸盐、汞、铬、硝酸盐等的含量均低于规定标准，通过软化处理如煮沸，可以饮用。工程管理根据调查结果，集中式供水工程设计日供水规模在100m3/L，现状用水人口20XX人以上的有管理人员1-2人，实行承包制管理，每月按用水人数收费，用水户负责监督。设计日供水规模在20m3/L，现状用水人口200人以上的工程大部分无专职管理人员，由所在地的各乡、镇、村主管，更无水质检验能力。3、分散式供水基本情况有供水设施利用手压井供水的受益农村人口有5万多人，其饮用水水样，目观透明，色度良好，无异味，其它感官指标均未超标，经抽验总硬度在250-400mg/L之间，氟小于/L，砷小于/L，溶解性总固体小于1000mg/L，耗氧量小于6mg/L，主要有害化学成分如氯化物、硫酸盐、汞、铬、硝酸盐等的含量均低于规定标准，适于饮用。饮用大口井水的受益农村人口有70多万人，较多数水源水质无色无异味，其它感官指标均未超标，经抽验总硬度在250-400mg/L之间，氟小于/L，砷小于/L，溶解性总固体小于1000mg/L，耗氧量小于6mg/L，主要有害化学成分如氯化物、硫酸盐、汞、铬、硝酸盐等的含量均低于规定标准，适于饮用。通过从溪流和山泉引水饮用的受益人口有万多人，水源水质比较好，感官指标均未超标，但水中通常大肠杆菌等指标超标，长期饮用将对身体造成伤害。无供水设施直接取用江河水的村民有18513人，其水质浑浊，肉眼可见悬浮物，有异味，经抽验总硬度大于450mg/L，氟大于/L，溶解性总固体大于1000mg/L，耗氧量高于6mg/L，主要有害化学成分如氯化物、硫酸盐、汞、铬、硝酸盐等的含量均高于规定标准，不适于饮用。直接取用溪水的村民有31725人，其水源水质无色无味，经抽验总硬度在250-400mg/L之间，氟小于/L，砷小于/L，溶解性总固体小于1000mg/L，耗氧量小于6 mg/L，主要有害化学成分如氯化物、硫酸盐、汞、铬、硝酸盐等的含量均符合规定标准，适于饮用。直接取用坑塘水的村民有74723人，其水源水质污浊，有苦涩味，经抽验总硬度大于450mg/L，溶解性总固体大于1000mg/L，耗氧量大于6mg/L，主要有害化学成分如氯化物、硫酸盐、汞、铬、硝酸盐等的含量均高于规定标准，不适于饮用。直接取用山泉水的村民有19304人，水源水质肉眼观看清澈透明，口感甘甜，经抽验总硬度在250-400mg/L之间，氟小于/L，砷小于/L，溶解性总固体小于1000mg/L，耗氧量小于6mg/L，主要有害化学成分如氯化物、硫酸盐、汞、铬、硝酸盐等的含量均符合规定标准，适于饮用。4、农村饮水安全总体评价根据本次对全市农村饮用水现状调查结果的分析，我市农村饮水安全程度低，20XX年我市农村饮水安全和基本安全人口万人，占农村人口%；饮水不安全人口万人，占农村人口%。农村饮水水质总的看来，水质较差，污染较严重，饮水水质不达标的不安全人口有万人，其中饮用苦咸水的有万人，饮用未经处理的及超类地表水的有万人，饮用污染严重未经处理的地下水的有万人。按照气候特点、地形、水资源条件、生活习惯，全国分为5个类型区，我市参照五区农村生活用水量评价指标，每人每天获得的水量不低于60升的为安全人口，居4060升之间的为基本安全人口，因此，我市农村饮水不安全人口中水量不达标的有658人，占农村人口 %。另外，广大农村仍有饮水极为不便的不安全人口2192人，供水水源保证率低于90%的饮水不安全人口8803人。四、水资源现状及保护1、水资源利用现状及水量状况分析水资源特点市水资源主要有河川径流量、还原水、外地客水和地下水构成，受地理环境和气候的影响，水资源总的特征是在地域和时间上分布不均匀。地形的作用，市境内东南部的河网密度大于西北部和北部；同时降水区域分布是南部偏多，北部偏少，山区多于平原，少雨区在坛下、永济乡一带，东南部的夏塘一带为多雨区，多年平均降雨量为毫米。因此，全市水资源从地理上分布是东南部耒水沿岸高于其它地区，西南舂陵水沿岸高于北部丘岗地区；从时间上，每年36为雨季，占全年降水总量的%，形成丰水季节，79月为少雨季节，仅占全年降水总量的%，形成枯水季节。中、小型水利工程特征农村水利工程的兴建，确保了农业稳产高产，而且解决了干旱区人畜饮水困难，具有广泛的经济效益和社会效益。现我市有中型水库3座，小一型35座，小二型水库235座，其他小型畜、引、提水工程27937处，这些工程总蓄水容量亿立方米。其中关王塘、凉水冲、大平三座中型水库，正常库容分别为1280万m3、1028万m3、1800万m3；35座小一型水库，共有正常库容万m3；199座小二型水库共有正常库容9260万m3。但由于绝大多数工程始建于五六十年代，受当时历史、地质自然条件及管理体制等诸多方面的影响，随着运行日久，综合效益年年降低：三座中型水库均系病库，小一型水库中，险库5座，病库30座，小二型水库中险库43座，病库189座；现实灌面积不到设计灌溉面积的75%，实蓄水能力只有原蓄水量的70%，绝大多数工程已明显出现了隐患，渠系水利用系数仅为，泵站几乎荒废，机电设备效率极低。50%、70%、95%年份水利工程可供水资源量分析依照已有水资源规划成果，分三个水资源供需平衡水平年(1980年、1990年、20XX年),按三种不同保证率对全市水利工程可供水资源量，工业、农业、城镇及农村生活需水量进行估算：1980年，水利工程可供水量万m3，工业需水量万m3，农业需水量万m3，城镇及农村生活需水量万m3；水利工程可供水量万m3，工业需水量万m3，农业需水量万m3，城镇及农村生活需水量万；水利工程可供水量万m3，工业需水量万m3，农业需水量万m3，城镇及农村生活需水量万m3。1990年，水利工程可供水量万m3，工业需水量万m3，农业需水量万m3，城镇及农村生活需水量万m3；水利工程可供水量万m3，工业需水量万m3，农业需水量万m3，城镇及农村生活需水量万m3；水利工程可供水量万m3，工业需水量万m3，农业需水量万m3，城镇及农村生活需水量万m3。20XX年，水利工程可供水量万m3，工业需水量万m3，农业需水量万m3，城镇及农村生活需水量万m3；水利工程可供水量万m3，工业需水量万m3，农业需水量万m3，城镇及农村生活需水量万m3；水利工程可供水量万m3，工业需水量万m3，农业需水量万m3，城镇及农村生活需水量万m3。现状可供水资源量与农村饮水安全的关系。市境内耒水、舂陵水、洣水三条湘江一级支流流经我市，多年平均水资源总量亿立方米，平均水域总面积亩，20XX年的人均拥有水资源量为10400立方米，一向被视为水资源丰富的县市。但是目前，我市可供水资源量与农村饮水安全还存在如下问题：境内地表水资源丰富，河川径流总量达亿立方米。已建畜、引、提水工程总水量亿立方米，但仅占全市河川径流总量的%；人口饮用地表水水量仅亿立方米，只占河川径流总量的%，利用率极低。根据泉井调查，岩层情况和钻井资料分析，我市地下水除碎屑岩类水量较贫乏外，其余地下水赋存中等以上，有很好饮水利用价值，但大部分地区埋藏较深，开发利用困难。随着社会经济的发展，水源受污染的范围不断扩大，程度也不断加深。以上所述，市内可供水资源量丰富，但大都处于未开发的天然状态，不能较好的满足农村人口饮用水要求的水质、水量、方便程度和水源保障率等标准，有待进一步挖掘潜力，加大开发利用力度。2、水资源保护规划及其措施20XX年5月市水利局组织专业人员完成了市水资源综合规划报告，对境内地表水、地下水等水资源及与水相关的生态环境进行了近期规划和远景规划，并已在全市水资源保护方面采取了以下主要措施：控制水东江开发利用区中的污染物排放量和入河量，确保饮用水源区能满足饮用水供水水质要求。设立地表水体保护区、保留区和缓冲区维持水质状况不劣于现有水质状况，如三架、竹市水土保持基地建设区域。治理超采地下水，污染地下水现象，如自20XX年以来，市政府明令禁止东湖乡汤泉村村民乱掘井滥开发地下温泉的行为，采取统一规划开发，集中供水形式，有效的保护和合理利用了地下水资源。五、解决饮水问题的成功经验及其典型事例1、解决饮水问题的政策和办法人饮工程既是扶贫工程，也是民心工程。20XX年实施人饮解困项目以来，市委、市政府大力支持，水利局等有关职能部门及广大受益群众积极投入。到20XX年12月止，我市财政配套及有关部门、乡镇、群众等多方筹资万元，各项人饮解困工程陆续竣工，并发挥了喜人的效益。我市人饮解困工程建设采取的主要措施有：、组织管理、成立专门领导班子和管理机构，确保工程建设有序进行。针对农村人口饮水困难工程牵涉范围大，涉及面广，财政配套资金及自筹资金任务艰巨，20XX年以来，我市成立了以主管农业的副市长为组长，水利局局长为副组长，财政、计委、审计等部门领导为成员的工程建设协调领导小组，下设人饮办公室，办公场所设水利局。同时，市水利局成立了专门的人饮工作班子，由局长任组长，组成单位为：水管站和财务股。其中，水管站负责工程勘察、规划、设计、施工、监理、监督等各项工作职责，财务股负责资金和器材的调拨。、抓好宣传发动工作，确保集资集劳按时到位。市水利局和乡镇水管站长深入到各人畜饮水困难村组，向受益村民讲解政策，激发群众的积极性，保证各项工程及时完成受益。20XX年10月，太平乡官探村所有集资款均已到位，保证了春节前工程村民受益。20XX年9月，夏塘镇的人饮工程建设我局投资3万元，解决了300多人饮水难问题，在该工程施工过程中，群众集资集劳热忱积极性高，工程顺利竣工，并发挥了最好的效益。、争取多方支持，确保职能部门齐心协力。市计委加大了上传下达的力度，为争取资金早日下达赢得了主动。市财政、计委、电力公司、开发办、电信局、电力局、工商行等单位对我市的人饮工程建设给予了多方面的支助。、做好勘探规划，确保人饮工程发挥最佳效益。为了搞好人饮工程建设，使受益群众能够喝上水，能够喝好水，水利局工程技术人员先后到各工程现场踏勘，充分征求广大受益户的意见，力求供水成本最低，保障工程水源充足，另外，千方百计围绕便于今后管理做文章，凡是能做到喝自来水的，一律按建自来水工程一样严格要求进行施工设计。、资金管理、坚持先存后拨的原则，先地方配套资金落实，群众自筹到位，再分期下拔国家资金。、坚持财务跟踪审计制度，工程费用和管理费用分开专帐管理，资金使用前后必须进行财务审计，发现问题，及时纠正处理。切实做到专款专用，任何时候都不得挪用和浪费建设资金。、建立健全监督机制，主动接受纪检，监察部门的有效监督，邀请他们参予全过程管理。、实施政府采购制度，除地方材料外，一律由项目法人组织统一采购，杜绝有限资金的浪费。市水利局财务股专门负责主要器材及设备的采购和按工程计划统一调配物资等工作，保证了专款专用，杜绝了资金的流失和浪费，另要求10万元以上工程项目由水利局水管站组织招投标，明确工程所在乡、镇水管站为项目法人。、质量管理、工程项目严格按基建程序办事，完善项目申报制度。、建立健全工程质量保证体系，积极推行水利建设“三制”。抓好工程进度计划、目标管理及工程各阶段验收及竣工验收的组织管理：由局监理工程师驻工地进行工程建设鉴理，局工程验收小组从事该项目工程的质量监督工作。三都水口山人饮工程质量意识很强，实行工程建设“三制”，始终贯彻质量第一的原则，及时保质保量地完成了各项工程并发挥了良好的效益，受到群众的好评。、抓工程建后管理制度落实，促工程管理良性循环。为了彻底改变农村饮水困难现状，保证已解决的人民群众不再返困，我们帮助各受益村组落实了建后管理乡规民约，划定水资源保护范围，对破坏人饮工程的违法事件依法打击查处。一些地方对水费进行了成本核算，核定水价，明确水权。2、解决饮水问题的典型案例项目实施前，群众水性疾病的典型案例我市三都镇早禾田村，以前村民都喝村东头一大口井中的水，由于许多人的牙齿上面都覆盖着难看的黄色斑块，村民一直认为这与喝大口井中的水有关。近年来，生活富裕了，村民家里都打了井，但仍然有许多人是“黄大牙”，村民文贱乃还患上了严重的氟骨病。仁义乡党田村有523户2513人，该村不论男女老少，许多人的皮肤缺乏水分、呈鳞屑状样，经诊断为长期饮用当地含砷超标的井水而导致的角质化皮肤病。村民陈九古家有五人，他本人和两个儿子都患有此病，去年大儿子去广州找工作，因此病而被几家用人单位拒之门外。夏塘镇新江村十四组有100多人，村民饮水全靠山谷中的一大口井，由于山顶有煤矿排水，且井水与附近山塘相连通，水质受到污染，水呈黄色，煮沸泡茶茶水为黑褐色。20XX年7月因连日大雨，井水被煤水严重污染，张春耕全家喝了后都拉肚子。新江村三组有55户210多人，由于作为饮用水源的大口井位于水田内，井水被周围环境污染，组上竟有7人患结肠癌症，且多为年轻人。张传健的妻子患病多年，几乎丧失了劳动能力，昂贵的医药费更是压得全家喘不过气。并且组上还有各年龄阶段的肾结石患者有10余人。其中村民张连飞一家6口人就有4人患肾结石。公平镇楼前村二组有63户280多人，组上的大口井离马路边仅7米远，井水水量不足，而且水质又不佳，经煮沸后有红色沉淀物，以致该村有26人患各种结实病。村民王树满20XX年4月经市人民医院诊断，患上了尿结石病，在这个并不富裕的农村五口家庭，王树满是家里唯一的壮丁劳力，是这个家庭的顶梁柱。他患病后全家再没有欢歌笑语，他的儿女先后缀学，妻子不甘过贫穷的日子，离家出走，现全家在当地政府的救济下艰苦度日。洲陂乡洲陂村有312户1542人，村中有大口井2口，自家压水井不下100口，虽有这么多大大小小的井，但井水都是又苦又涩且咸味明显。因此，能够喝上甘甜可口的水，是村民一直以来梦寐以求的愿望。村民郑新兴在外做了七八年生意，最近在城里买了房，搬进了新居，一家人欢欢喜喜，总算可以不再喝“苦瓜水”了。项目实施后，群众饮用水质及健康状况，生活质量状况水是人类的生命线，也是社会经济发展和稳定的重要因素。人饮工程项目实施后，人民群众受益匪浅，主要体现在以下方面：生活水平和生活质量提高。告别组组辈辈饮用的污浊水，群众从此喝上洁净、卫生的地表水或地下水，身体自身免疫力提高，抵抗疾病的能力增强，健康的体魄使农民可以有更多的时间和精力投入生产，从而促进农村经济发展，农民生活水平、生活质量逐步提高。 农村社会进一步稳定。过去几十年，由于争水源引发的暴力冲突常有发生，甚至出现群众械斗致人死亡的恶性事件。项目实施后的地区，乡里和睦，因缺水而引发的矛盾事件减少，类似暴力事件再有没有发生，维护了农村的稳定。解决农村饮水困难是切实为民办实事办好事，所以通过这些人饮工程的建设，树立了良好的干部形象，密切了干群关系，增进了农民对党和政府的感情。上述所说的夏塘镇新江村十四组的井水由于受煤矿生产的影响，水质污染严重，村民的身体健康受到威胁，20XX年5月在我局的组织下，从该村山上的一口山泉引水至村中高位畜水池，然后分散供水到户，使家家户户喝上了甘甜可口的洁净水。太平城背村村有1160人，位于、永兴交界处，历年来饮水十分困难，需到3公里以外的地方挑水，20XX年我局在该村兴建引泉工程，使村民告别了世世代代喝水难的历史，喝上了干净卫生的自来水，通水当天，村民欢天喜地放鞭炮庆祝。以前由于缺水，该村是市人均收入最低的村，不足500元/年人。全村无一户安装电话，亦无人购一台彩电，单身户达50多户。贫穷落后使该村一度处于无政府状态，曾连续5年未交纳一分农业税。本工程建成后，干群和党群关系逐渐融洽，村支两委班子也正常组建并运作，计划生育、上缴农业税等各项工作呈现出勃勃生机。因为有了水，果树开始挂果，农民也勤劳了，水田不再荒芜，菜地里种满了各式各样的蔬菜。20XX年，该村年人均纯收入达到1250元。大市乡油茶场村有4个组119户387人，每年入夏后，饮水均特别困难，村民须到4公里之外的竹市、水东江等乡镇挑水，老百姓饱受干旱缺水之苦，是我市饮水最困难的村组之一。20XX年9月市委、市政府组织水利局、大市乡政府等相关单位在该村兴建人饮工程。20XX年6月，工程顺利竣工，总投资40万元，建成的集中供水工程使家家户户都用上了自来水，解决了历年来关乎村民切身利益的饮水难问题，产生了良好社会经济效益。典型饮水项目工程投资状况我市农村供水工程项目投资典型调查49处。按供水方式分，集中式供水工程25处，分散式供水工程24处；按水源类型分，地表水供水工程3处，地下水供水工程46处；按取水方式，提水供水工程15处，自流供水工程34处。、泗门洲王差村龙家湾集中式供水工程水源为地下水，取水方式为提水，设计供水规模24m3/d,现状供水量20m3/d,现状用水人口296人，工程总投资万元，其中取水工程投资万元，输水工程投资3万元，单位投资按计量收费2元/m3。、太平圩乡城背村集中式供水工程水源为地下水，取水方式为自流，设计供水规模78m3/d,现状供水量75m3/d,现状用水人口980人，工程总投资万元，其中取水工程投资4万元，输水工程投资万元。、新市镇集中式供水工程水源为地表水，取水方式为提水，设计供水规模200m3/d,现状供水量160m3/d,现状用水人口2100人，工程总投资万元，其中取水工程投资8万元，输水工程投资万元，净水工程投资4万元，配水工程投资16万元，单位投资按计量收费2元/m3。、永济镇龙水村分散式供水工程水源为地下水，设计供水规模45m3/d,现状供水量40 m3/d,现状用水人口620人，工程总投资18万元。、遥田镇新桥村分散式供水工程水源为地下水，取水方式为提水，设计供水规模30m3/d,现状供水量30m3/d,现状用水人口412人，工程总投资10万元，其中取水工程投资4万元，输水工程投资6万元。、蔡子池七岭村分散式供水工程水源为地下水，设计供水规模8m3/d,现状供水量6m3/d,现状用水人口86人，工程总投资万元。六、农村饮水不安全问题分析1、饮用水水质超标问题水质超标的具体指标及其导致饮水不安全人员数饮用水中氟大于2mg/L或通过直观调查是否存在因长期饮用当地水造成氟斑牙、氟骨病患者确定，此类农村饮水不安全人口有40339人；砷大于 mg/L或是否存在因长期饮用当地水造成角质化皮肤病患者确定；苦咸水可通过尝其有无苦涩或咸味判断，涉及人口20330人；未经处理，直接取用或供给江河水、湖泊水、水库水、坑塘水、沟渠水等地表水为饮水不安全，异色或异味严重的为类及超类地表水，导致饮水不安全人员24703人；异色或异味严重的地下水，开采离污废水排放点或污染河道很近的浅层地下水为污染严重的地下水，导致饮水不安全人员人；无供水设施，导致饮水不安全人员50238人；用水极不方便，导致饮水不安全人员2192人；季节性缺水严重的问题，导致饮水不安全人员8803人。水质超标的原因由于人们生产活动及各种自然因数的影响，我市一些农村饮用水水源水质超标，其主要原因如下：、水质自身状况差。一是水体硬度大，如紫色页岩及石灰岩区；二是化学物质如氟、砷等指标超标；三是土壤中钾、钠盐含量偏高，其水苦咸味明显。、地下水为水源时，村民饮用的水源周围30米的范围内，有渗水厕所、渗水坑，粪坑、垃圾堆，废渣堆等；工矿的长期开采所产生的工业废弃水入渗底下，造成水质恶化，诸如产煤区、硫锰铁矿区及砷矿区；地下水的长期超量开采，造成水源有害物质含量超标；采矿业大量使用的爆破药剂，如黄市镇黄市村开采大理石采用的膨胀药剂，使附近地下水富含有毒化学成分。、地表水为水源时，未经处理或处理不完全的工业废水、生活污水的大量排放；农药、化肥大量的长期使用；城市、农村垃圾的滥堆乱放，包括农村各类养殖场动物尸体的随意丢弃；工矿生产的影响，如煤矿周边环境的水源严重污染，水呈黑褐色并含有有害物质，锰、锡矿石的滥采，造成周围地表水中含有大量的金属矿物。、水土流失严重，造成水源破坏及水质交叉污染，此类破坏往往很难在短期内恢复。因水质超标导致饮水不安全的具体情况氟病地区，主要分布在仁义、三都、新市、长坪、夏塘等16个乡镇的局部村组，涉及人口40339人，氟斑牙患者1566人，氟骨病患者712人。其中永济大河边村、遥田幸福村、长坪黄泽源村、龙塘镇江头村特别严重；砷病地区，主要分布在沙明、导子、新市、仁义等11个乡镇的局部村组，涉及人口20330人。其中沙明邓山村、仁义乡党田村、坛下乡湾阳村特别严重；苦咸水地区，主要分布在大和、夏塘、蔡子池、永济、洲陂等等紫色页岩地区，涉及人口17528人。其中洲陂乡洲陂村、大和圩五和村、蔡子池七岭村较严重；肝病区，主要分布在大市、新市、坛下、东湖圩、泗门洲等乡镇的局部村组，有严重患者2796人。 肝、胆、肾结石病区，主要分布在仁义、马水、导子、太平、蔡子池、泗门洲等乡镇的石灰岩及紫色页岩地区,涉及人口17143人，有严重患者4518人。未经处理污染严重的地下水涉及人口人。其中公平楼前村、黄市镇黄市村、新市黄泥村，三都双红村特别严重。饮用类及超类地表水不安全人口有24703人。其中龙塘镇龙塘村，上架珊田村为严重的村。2、水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的问题水源保证率不低于90%的安全和基本安全人口有人，占农村人口%，低于90%的不安全人口8803人，占农村人口%，分布在马水、竹市、太平、大和圩等乡镇。如太平乡凤羊村有5个组723人饮水困难，每年夏季中旬至翌年春初的7个多月，两个村的四口大口井全部枯竭。因为缺水，农业生产落后，前几年种植的奈李、桔子挂果稀少，产量极低，村民人均收入不足1000元，居全市下游水平。生活用水量高于40L/人每天的安全人口和基本安全人口有人，占农村人口%，低于40L/人每天的不安全人口有658人，占农村人口 %，分布在小水等乡镇。 如小水镇金山、杨塘等村。供水到户、人力取水往返时间超过40分钟，取水水平距离超过800米，垂直高差超过80米的饮水不方便人口有2192人，占农村人口 %，主要分布在黄市、长坪等乡镇。如长坪乡鲁塘村1、4组有21户285人，他们居住在半山腰，道路崎岖，山头上的一口山平塘是唯一的饮用水源，挑一担水要用上1个多小时，由于水质不卫生，以致于居民发病率居高不下。3、工程技术、建设管理方面的问题我市农村供水工程技术力量薄弱，多数工程采用简易、普通技术，先进实用的工程技术没有消化吸收，如雨水积畜利用技术，找水新技术，劣质水改良技术。有些供水工程基本上依靠农民自己兴建，规模小且技术不规范，有相当一部分饮水工程，不能充分发挥应有的效益。例如，泗门洲镇白沙村大口井工程，没有摸清本村地下水资源变化趋势就打井，使用没两年，地下水位下降，机井报废。现有农村供水工程建设管理存在以下主要问题：管理体制不顺、职能不清、权责不明；供水工程管理单位事企不分、机制不活；供水工程运行管理和维修养护经费不足；供水价格形成机制不合理。这些问题导致了大量水利工程老化失修，效益衰减，影响了供水工程的安全运行和效益的发挥。如20XX年以来，大市油茶场人饮工程由于管理不善，工程老化失修，不能正常运行。七、解决农村饮水安全问题的思路和建议农村饮用水问题关系人民群众身体健康，改善乡村人民用水条件，使农民喝上与城市居民一样卫生安全的洁净水，是水利工作实践“三个代表”的体现，也是我市政府工作重点之一。针对前述农村饮水安全方面存在的问题，结合本市具体情况，提出以下思路和建议：1、技术思路重视科技和科学治水。改变我市农村供水工程技术力量薄弱，供水工程规模小，结构简单，技术含量低，建设质量差，使用期限短，不能充分发挥应有的效益的状况，我们必须树立和坚持依靠科技的指导 思想，加强科学管理、科学指导和技术培训，建立一支业务素质过硬的科技队伍，因地制宜的推广应用先进技术。制定合理规划和计划。农村饮用水工程是农村公益性基础设施，组织建设农村饮用水工程是各级政府的一项重要职责。特别是解决农村饮水困难带有扶贫性质，更应强化政府行为，实行政府主导，组织和动员受益群众和社会各界积极参与。但目前我市农村饮用水工程多数属乡镇、村自行建设，水资源利用缺乏科学规划和优化配置，水源水质及出厂水质无保证措施，不利于农村饮用水工程的长期发展，各地应制定总体规划和年度计划。水利部门要切实加强管理，搞好技术指导，实行水资源的统一配置，重视农村水厂的水源保护及水质管理工作。规范并完善制水工艺。我市大部分村级水厂和部分规模较小的乡镇级水厂制水工艺比较简陋，或是没有沉淀设施，或是没有过滤设施，或是没有消毒设施，采取的消毒方式基本上是漂白粉类，有些还只是季节性和应急性消毒，还有部分供水工程仅仅是简单“自流水”。因此，提供合格卫生优质的饮用水，要采用和改良水质处理技术，规范净化措施，完善水厂制水工艺，比如采用液氯或二氧化氯发生器消毒的消毒措施，保障出厂水质安全达标。主动服务与积极创新。广大技术人员要积极参与，坚持科学技术为生产建设服务的方针，加强技术创新，深入田间地头，围绕农村供水中的技术问题和关键技术问题，开展创新性的研究，为农村供水工作的开展提供决策支持和技术指导。2、建设管理思路我市自然条件差异较大，经济发展水平参差不齐，各地应根据自己的实际情况，从实际出发，因地制宜地采取合适的工程建设模式和相应的工程措施，确保工程建设向优质、高效、经济的方向发展。地势平坦地区采用联片集中供水。我市东部、北部地区，人口密集，群众对提高饮用水水质的要求十分迫切。这些乡镇村之间平均距离十几公里，基本都在水厂不需加压的最佳供水半径之内。有条件的可在较大范围内建立互联互通的供水网络，可以集中水源地，发挥城市或中心乡镇的辐射作用，通过中心供水管网向周边农村延伸，实现供水一体化，成本低、成效好。丘陵地区采用分片供水。丘陵地区人口、村庄分散，地势高低起伏不平，根据地理特点，可依托水库作为水源，一个或几个乡镇为供水区域，分片建立供水网络。山区实行联库调度、联网供水。山区受地理条件限制，蓄水困难，可利用水资源不多，用水相对紧张，因此要把有限的水库、河道等水源进行联网调度，提高水利用率，水厂通过管道连接形成环状供水网络，相互补充调剂，提高供水保证率。部分边远山区通过下山脱贫、迁移，将人口转移到生产生活条件相对较好的地区加以解决。另外，乡镇供水工程一次性投资较大，各地进行供水工程建设时，要做好前期工作，做到方案优化，确保工程方案在技术上可行，经济上合理。要注重推广使用新技术、新材料；加强对水源可靠性的科学论证，充分考虑水资源的承载能力，合理确定建设规模，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。3、投资思路工程建设资金要开源节流，从多方面、多渠道进行筹集，主要可以通过以下三种途径：政府投入。农村饮用水工程是农村小型公益性基础设施，特别是解决农村饮水困难带有扶贫性质，应争取各级财政的大力扶持。建议省级财政设立解决农村饮用水专项资金，引导各级政府加大投入。民间投入。深入研究吸引社会资金投入农村饮用水工程建设的政策问题，在国家法律允许的范围内，在税收、用地、用电、有关规费、金融等