今年农村土地制度改革的进展将很有限.doc

【今年农村土地制度改革的进展将很有限】党的十八届三中全会决定提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制；保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。十八届三中全会后，各界对土改期望颇高，但土改却并未呈现加速势头，缺乏共识、顾虑重重使得土地改革呈现出谨慎和保守的态势。国务院发展研究中心副主任刘世锦曾经指出：“土改可以说是现在争议比较大、共识比较小的一个领域。”中央对土改不可谓不重视。2014年9月29日，国家主席习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议，部署推动农村土地改革。2014年12月2日，习近平主席主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议，审议了关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见，并指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。这表明过去久未推进、被视为“硬骨头”的农村土地改革，将是今后的一个改革重点。但实际改革进程的滞后可能让外界的期待落空。中共中央办公厅和国务院办公厅日前联合印发了关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见。在农村土地征收改革方面，提出了要探索缩小土地征收范围；规范制定征收目录，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制等。在农村集体经营性建设用地入市改革方面，要探索完善用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能；明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全市场交易规则和服务监管制度等。在农村宅基地制度改革方面，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式；对超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用；探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地等。这意味着在集体经营性建设用地、宅基地等关键领域，土改试点工作又迈进了一步。不过，从有关部门的表态来看，土改的推进不会很快，仍是力求稳妥。国土资源部部长、国家土地总督察姜大明表示，改革试点的要求，一是坚持小范围试点。统筹东、中、西部和东北地区，兼顾不同发展阶段和模式，主要在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中安排，选择若干有基础、有条件的县或县级市开展。二是坚持依法改革。试点涉及突破相关法律条款，需要由国务院提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。三是坚持封闭运行。试点严格限制在经法律授权的县（市）开展，非试点地区不要盲目攀比，擅自行动，确保试点封闭运行，风险可控。试点工作在2017年底完成。也就是说，还有近三年时间，不急于铺开。在此之前，农业部部长韩长赋2014年12月23日表示，2015年将积极稳妥推进农村土地制度改革，将配合全国人大常委会抓紧修订土地承包法，赋予农民土地经营权抵押、担保权能，允许农民以经营权入股发展农业产业化经营。用5年左右时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。确权登记颁证是土地流转的基础，这一基础性工作就要花费5年时间，也意味着土地承包经营权的流转不可能在短期内取得重大进展。纵观2014年的土改成果，农村土地制度改革仍局限于确权登记颁证等基础领域。虽然不少地方都在试验土改的可行模式，但距离形成全国普适的成熟模式为时尚早。土地承包经营权的流转试验较多，农村宅基地和集体建设用地的流转是农村土地制度改革中最艰难的部分，政策操作的难度很大，动作缓慢。在立法、修法领域，除了不动产登记暂行条例外，动静不大。而在小产权房的合法化问题上，政府的口风也没有松动的迹象。展望2015年，有望取得一定进展的领域仍是土地承包经营权确权登记试点的进一步推开，以及各地关于土地承包经营权流转的试点。而农村宅基地和集体建设用地的流转比较敏感，缺乏共识，可能不会快速推进，而是在试点的基础上逐步尝试、创新，力求积极稳妥。因此对2015年农村土地制度改革的进展不宜期望过高。中央在土改问题上的谨慎态度有其客观原因。但在安邦（ANBOUND）研究团队看来，土改是全面深化改革的重要一环，是改革进入攻坚期后不可回避的任务，也是解决三农问题的重要手段。改革的滞后将产生负面效应，比如影响新型城镇化的推进。随着户籍制度取消和城乡社保统一，城镇化在“城市端”的阻力越来越小。但在“农村端”，由于农村土地制度改革的滞后，农民的土地资产难以妥善处置、变现，无法为农民进城提供有力的支持。安邦（ANBOUND）早就指出，城乡一体化发展可能被土地制度改革拖了后腿。当下支离破碎的农村土地产权制度在弱化农民权利保护的同时，也降低了农村财产性收入的来源和数量，不仅增加了农村社会经济发展的成本，也使农村社会经济发展的机遇逐步丧失。2015年是全面深化改革的关键之年，中央应该拿出更大的魄力对土改这块“硬骨头”进行攻坚。如果本届政府能够完成土改这一历史性改革，足以彪炳史册！最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：尽管政府对农村土地制度改革问题非常重视，尽管土改的概念很热，但在具体操作层面，2015年农村土地制度改革仍将以试点、稳妥为主基调，改革的成果可能低于很多人的预期。（AWSQ）返回目录【形势要点：2015年中国经济将面临较大的通缩压力】国家统计局9日公布的数据显示，2014年12月份，全国居民消费价格总水平同比上涨1.5%。其中，城市上涨1.6%，农村上涨1.3%；食品价格上涨2.9%，非食品价格上涨0.8%；消费品价格上涨1.4%，服务价格上涨1.8%。由于12月份翘尾因素回落至零，推升当月CPI涨幅的全部为新涨价因素。其中，食品价格同比上涨2.9%，比11月份扩大0.6个百分点，影响居民消费价格总水平上涨约0.95个百分点。七大类非食品价格五涨二降，其中衣着价格、医疗保健和个人用品价格以及家庭设备用品及维修服务价格涨幅居前，同比分别上涨2.6%、1.5%和1.1%。2014年，全国居民消费价格总水平比上年上涨2.0%，创出2010年以来的新低。受国际大宗商品价格连续下跌等因素影响，2014年12月份，全国工业生产者出厂价格（PPI）同比下降3.3%，环比下降0.6%。工业生产者购进价格同比下降4.0%，环比下降0.8%。自2012年3月以来，PPI已连续34个月负增长。2014年，工业生产者出厂价格同比下降1.9%，工业生产者购进价格同比下降2.2%。考虑到国内经济下行和国际输入性通缩压力并存，2015年中国经济将面临较大的通缩压力。分析认为，政府反通缩的动作会进一步加快，今年稳增长、反通缩政策出台的时点可能会比往年更早。（RWSQ）返回目录【形势要点：“营改增”有望扩围继续为企业减负】“营改增”试点以来，实施效果明显，不仅解决了重复征税问题，减轻了下游企业税负，同时拉动了对服务业的需求，进一步促进了服务业的发展，实现了调整和优化产业结构的目的。继交通运输业、现代服务业、电信业先后完成“营改增”之后，房地产业、建筑业、金融业和生活服务等行业有望在2015年完成“营改增”。近日，中央财经大学税务学院税务管理系主任蔡昌在税收筹划与法律高峰论坛上预计，“房地产业、建筑业有望率先同时推行营改增，最快将于今年3月份开启增值税时代，税率定于11%的可能性最大。”蔡昌表示，在税率设定上，建筑业的税率应该定在11%的水平，实际税负相当于2.5%的原营业税税负，税负基本不会加重。房地产业的增值税税率如果设为17%，实际税负会加重，相当于7.5%的原营业税税负。根据现行的增值税税率档次来看，房地产业实施“营改增”采用11%的税率可能性较大。中国财政学会副会长贾康则表示，大量中小企业尤其是小微企业不断发展壮大，与“营改增”的推广有直接联系，“营改增”有望在今年年底前实现全覆盖。资深税务咨询专家徐德晞表示，按照规划，最快在“十二五”结束前完成“营改增”所有项目。“营改增”在带来巨大机会的同时，也使得企业的财务战略面临挑战。企业要加强会计核算，严谨地进行财务报表填写，更好地应对市场经济挑战。（RWSQ）返回目录【形势要点：2015年地方审计将进一步“钳制”地方官员】审计署网站1月9日发布审计署关于2015年地方审计机关开展审计业务工作的指导意见，审计署明确要求地方各级审计机关大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖。指导意见强调了今年地方审计的八大重点。一是加大对中央重大政策措施落实情况的跟踪审计力度。二是深化财政审计。强调要重点关注财政资金的存量和增量，促进盘活存量资金，优化增量支出结构，提高财政资金使用绩效，持续跟踪审计地方政府性债务，加大对政府采购的审计监督力度。三是深入开展民生审计。强调民生审计要坚持纵向到底，循着资金流向走，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目、追踪到个人。四是加强经济责任审计。强调要加强经济责任审计的组织领导机构建设，健全完善领导小组（联席会议）工作机制。五是深化政府重大投资项目审计。强调围绕优化经济发展空间布局、加快投资领域改革，关注政府投资的规划布局和投向结构情况，促进发挥政府对结构调整和经济发展的引导作用。六是推进资源环境审计。强调要因地制宜，大力推进资源环境审计，促进依法有序和节约集约有效使用资源，推进生态文明建设。七是加大对经济运行中风险隐患的揭示力度。强调要密切关注经济社会运行态势，注重揭示财政、金融、民生、资源环境等方面存在的薄弱环节和风险隐患。八是切实坚持“两手抓”。强调要始终坚持一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大履职尽责不到位等问题的查处，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效。（RSC）返回目录【形势要点：代工企业倒闭潮将成为“新常态”】多年来，国内无数的国外品牌代工厂支撑起中国“世界工厂”的盛誉，然而随着国内生产成本的提高，加上世界经济不景气，国内代加工产业面临巨大压力。以东莞地区为例，统计数据显示，仅去年10月份，东莞就有台湾兴鸿鞋厂等十多家大型代工企业破产。业内人士估计，春节前东莞至少还会有上百家大型工厂倒闭或停产。2014年12月5日，知名手机零部件代工厂苏州联建科技宣布倒闭，3000多名工人突然失业，由于对补偿方案不满，当天有2000多人聚集在工厂门口抗议并上访。经过当地政府协调，公司方面提高了补偿标准，这一风波方得平息。不仅如此，据调查，在联建科技“出事”之际，位于苏州胥口镇的诺基亚手机零部件供应商闳晖科技也宣布关门停产，并遣散了大部分员工。知名3C产业研究专家梁振鹏分析上述工厂倒闭的原因称：“第一是下游客户倒闭或亏损而拖欠巨额货款，将代工企业资金链拖垮；第二是代工企业大股东经济陷入危机，不得不从旗下企业抽血或撤资；第三是代工企业技术落伍，因为跟不上下游客户的技术更新换代而被淘汰，如闳晖科技就是因为技术落后，生产环境差被诺基亚抛弃。”梁振鹏称，国内代工厂倒闭关门已经越来越频繁，主要原因是国内生产成本优势已经逐渐丧失，对下游客户的溢价能力越来越低，而许多企业对单一客户的依赖性太高，以至于客户订单一结束，企业立马倒闭。随着劳动力成本优势下降和技术升级的加快，未来不排除还会有大批代工企业出现危机。工厂突然倒闭的直接后果就是大批工人失业。苏州园区管委会一位官员称：“突然倒闭后，大批的工人一下子被推向社会，短期内难以全部解决就业问题，只能逐步分流疏导。”要指出的是，外资代工业的倒闭潮是代工业在中国发展的一个缩影，在当前的产业和市场背景之下，调整将会成为趋势。也就是说，低端的外资代工业的倒闭将会继续发生。长三角和珠三角的外资代工业，也将会遇到“新常态”。（LWSQ）返回目录【形势要点：地方在调降经济增速的问题上开始转弯】1月8日，河北地方两会召开。河北省省长张庆伟做政府工作报告。2014年，河北淘汰落后产能的力度加大，全年淘汰了1500万吨炼铁、1500万吨炼钢、3918万吨水泥、平板玻璃2533万重量箱，超额完成淘汰任务。而受此影响，当年GDP同比增长6.5%，未达到8%的目标。为推动产业升级，继续淘汰工业落后产能，河北下调2015年经济增速至7%。相应地，公共财政预算收入、全社会固定资产投资增速等也有所下调。专家指出，中国经济进入了新常态，河北面临更加严峻的形势，淘汰落后产能的任务很重，可能还存在着产业转移青黄不接的情况。“这需要把预期增长目标降下来，腾出更多的空间来，拿出更多的力量来推动传统产业的升级与新兴产业的培育和壮大。”不过，河北2015年经济增速目标仍高于2014年的实际增速6.5%，表明河北还是想鼓舞士气。我们认为，在新常态背景下，不少地方政府面临节能减排、淘汰落后产能、产业转型升级等艰巨任务。适当调降经济增速有利于为完成这些任务腾出更大的空间。这需要政府在长期利益和短期政绩之间做出抉择，也需要进行相应的政绩考核机制改革。从安邦（ANBOUND）研究团队在地方的大量调研来看，大部分地方政府还是希望把经济往上“努”，但现实的形势变化，尤其是产业发展不景气，使得他们不得不改变看法。从河北省的表态来看，地方在调降经济增速问题上，已经不得不转弯了。（RWSQ）返回目录【形势要点：新环保法对污染企业施加的约束正在收紧】当前中国对环境保护的重视程度前所未有，2015年1月1日，被称为“史上最严”的新环保法正式生效，这为治理环境污染提供明确的法律指引。而当前部分企业已经感受到新法的威力。在新环保法实施的两天以前，江苏省6家污染企业收到江苏高院终审判决，为其2012年初往泰州两条河中非法倾倒的近2.5万吨化工废料，赔付1.6亿修复费用。这是中国环境公益诉讼中最高的判赔额度，媒体称为“天价环境公益诉讼”。 对此中国政法大学教授王灿发表示：“以前的判例，都是针对污染损害的，经常是十几万，几十万。这次是针对污染修复，所以额度高，在环境诉讼领域，第一次有这么高的赔偿额度。”他提到，广西曾经有一个因食用含镉稻米而导致的镉污染案件，一个村庄许多人得了骨痛病，一共才赔了15万。而在日本如果出现这种情况，一个人就要赔几十上百万。对于这次江苏的判赔“天价”，王灿发说：”这是一个信号，说明通过公益诉讼让污染企业付出更大代价的常态，已经开始启动了。可能要发展出改变两高一低（守法成本高，执法成本高，违法成本低）、让污染者付出更大代价的新常态。”尽管从规定来看，新环保法无疑将使得污染企业受到更加严格的约束，但当前仍有些地区出现环境污染加重的现象。安邦（ANBOUND）在之前的分析中也指出，新环保法落地确实面临一些现实困难，像环保部门人手不够，既得利益很难触动等，但中国的环保问题处理很大程度上取决于改革的决心和力度。一方面中央得下定决心改善环境，另一方面放开民众和新闻监督，形成社会压力以倒逼环境污染治理。（RSC）返回目录【形势要点：中国应警惕外资大量撤出导致的“产业空心化”】随着中国劳动力成本不断攀升，相关优惠减少，当前有不少外资厂商正在撤出中国，其中以日本与韩国企业为主。比如日前日本松下正在考虑将在华的家电产品迁回本土生产。大金已将中国代工生产的家用空调部分转迁回本国的工厂生产。夏普则计划增加日本国内工厂的冰箱生产线。与中国市场密切的韩国公布的数据显示，在华新设法人的韩国企业2006年为2294家，2008年为1301家，2010年减至901家，2013年减至817家，2014年上半年进一步锐减到368家。自日本实施安倍经济学以来，日元汇率大幅贬值，日元兑人民币汇率三年来下跌超过30%。这使得那些以人民币支付工资和运营成本的在华企业，向以日元计价的日本本土出售产品和服务时损失惨重，汇率因素促使他们返回国内。不过，考虑到日本一些家电企业本身在全球市场的竞争力和占有率逐步萎缩，撤回本土也可能意味着其对未来前景日益看淡。中国劳动力成本上涨促使日韩等国制造企业的撤离，一方面是因为这些企业本身主要依靠成本优势而不具有核心竞争力与创新能力，在全球需求不足且产能过剩的环境中，成本压力骤增。另一方面，中国劳动力成本上涨、环境保护以及政策优惠的减少也是经济转型的结果，一些低附加值的企业必然会外迁或倒闭。近日大量中国制鞋工厂、服装代工企业倒闭就代表了一个这样的趋势。在劳动力逐步向服务业转移的过程中，中国制造业能否提高效率，保持