丽江市水利局问责制实施细则.doc

丽江市水利局问责制实施细则第一条 为加强依法行政，防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率，促进水利水电事业可持续健康发展，根据丽江市人民政府丽政发20085号文件精神，结合我局实际情况，制定本实施细则：第二条 本细则中所称行政问责制，是指我局对行政问责对象因故意或重大过失，不履行或者不适当履行职责，造成行政秩序混乱，行政效率低下，损害公共利益、行政相对人合法权益的行为，或者在社会上造成严重不良影响的行为，依照本细则进行责任追究的制度。第三条 行政问责对象为各科室站主要负责人,包括各科室站长(主任)、主持工作的副主任副站长。上述人员以外的我局工作人员不履行或者不适当履行岗位职责的，参照本实施细则追究责任。第四条 行政问责制，坚持实事求是、权责对应、教育与惩戒相结合的原则。第五条 我局各科室站主要负责人有下列情形之一的，应当依照本细则问责：(一)有令不行、有禁不止，有下列情形之一的，应当问责：1.拒不执行法律法规或者违反法律法规的；2.不认真贯彻执行党和国家的方针、政策和上级的指示、决定、命令，有令不行的；3.对上级明令禁止的行为置若罔闻，不遵守、不制止、不纠正、不查处，有禁不止的。（二）独断专行、决策失误，有下列情形之一的，应当问责：1.涉及水利水电的决策事项，前期工作不深入，不认真进行可行性评估和论证，致使党组和分管领导决策失误，给国家利益、集体利益和国民合法权益造成损失的；2.不认真贯彻党组决定，在涉及水利水电发展的重大事项、项目安排和资金使用上主观盲目行事，出现严重失误或造成较大损失的；3.违规决定或自行采取措施，导致群众大规模集体上访或重复上访，或引发其他严重社会矛盾的；4.违背科学发展观，违反水利水电基本建设程序和规律，致使党组和分管领导错误决策，造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、生态环境破坏或环境严重污染，以及其他重大损失的。（三）滥用职权、违法行政，有下列情形之一的，应当问责：1.自行制定、发布与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的规范性文件；2.截留、滞留、挤占、挪用救灾、抢险、防汛、抗旱、国债或财政专项资金，违反财经纪律，挥霍浪费国家财产的；3.干预、阻挠、对抗司法机关、行政机关、纪检监察机关依法行使审判权、检察权、执法权、执纪权，作伪证，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；4.利用职权向办事人提出不合理要求，获取不正当利益的；5.有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的；（四）办事拖拉、推诿扯皮，有下列情形之一的，应当问责： 1.对职责范围内应当办理的事项，不认真履行职责，拖着不办、顶着不办的；2.对应该及时办理的事项，敷衍塞责，推诿扯皮，久拖不决，未能在规定时限内完成，违反限时办结制的；3.对公开承诺的事项不兑现，违反服务承诺制的；4.在招商引资活动中，故意刁难、拖延，影响招商引资进程的；5.通知失真、失误、延缓，记录失真、失误，导致工作延误或造成不良影响的。6.对应由几个部门（科室、站）共同办理的事项，主办部门（科室、站）不主动牵头协调，协办部门（科室、站）不积极支持配合，致使工作延误的。（五）不求进取、平庸无为，有下列情形之一的，应当问责：1.对上级的重大决策、重要部署、重大事项，消极对待，执行不力，影响整体工作推进的；2.未认真履行其法定职责，管理不严，措施不到位，导致工作目标不能完成，影响全局工作安排的；3.不依法履行职责，致使可以避免的严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的；4.对领导交办工作拈轻怕重、讨价还价、瞻前顾后、畏首畏尾、怕负责任、怕担风险，影响整体工作部署和工作进度的；5.实干精神差，工作无成效、无起色，干部群众意见较大的。（六）欺上瞒下、弄虚作假，有下列情形之一的，应当问责：1.对职责范围内的事项和群众反映的问题在处理中隐瞒真相，歪曲事实的；2.编报虚假数据、虚假成绩、虚假项目，误导、欺骗上级和公众，造成不良后果的；3.瞒报、谎报、迟报、漏报公共突发事件、重大公共安全和安全生产事故、重大疫情或其他重要情况的；4.隐瞒案件真相，歪曲案件事实，瞒案不报，压案不查的。5.谎报、迟报材料或数据，致使工作延误的；6.在调研、检查、稽查中隐瞒事实真相，反映和提供的情况严重失实，造成不良影响和后果或致使党组和分管领导决策失误。（七）态度冷漠、作风粗暴，有下列情形之一的，应当问责：1.严重违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的；2.在人民群众生命财产安全受到威胁时，不实施组织施救或救助不力的；3.对下属请示汇报或反映要求解决的问题，故意刁难以及有其他不文明行为的；4对群众的上访、检举、控告、申诉不接待，不依法受理，无正当理由拒绝的。（八）铺张浪费、攀比享受，有下列情形之一的，应当问责：1.借招商、考察、学习、培训等名义，变相公款旅游的；2.用公款进行高消费娱乐活动的。（九）暗箱操作、逃避监督，有下列情形之一的，应当问责：1.对应公开的事项不公开或公开不及时、不全面、不真实的；2.在取水许可、水资源论证、水政执法、水保方案审查和水利水电项目立项审批和其他水利行政许可活动中，不按有关规定办事，违背“公开、平等、竞争、择优”原则的；3.不接受党组织、人大、政府、政协、人民群众和新闻舆论监督的；4.不配合纪检监察、审计、司法等监督部门履行监督职责的。（十）监管不力、处置不当，有下列情形之一的，应当问责：1.领导班子严重不团结或长期不团结，或领导班子成员发生重大违法违纪问题的；2.管辖范围内发生滥用职权、徇私舞弊、失职渎职等严重违法违纪行为，或对严重违法违纪行为不管不问，甚至包庇、袒护、纵容的；3.因监管、督查和排查不力，发生重特大安全生产事故，或重大建设项目出现严重质量问题的；4.对群体性、突发性事件处置失当，激化矛盾的；5.在发生重大自然灾害和重大突发事件等紧急时刻，不能及时有效地进行处理或不能及时向党组和分管领导提供科学处置、应对办法和依据的。（十一）认为应当问责的其他情形。第六条 问责方式包括：（一）诫勉谈话；（二）取消当年评优评先资格（三）责令做出书面检查；（四）通报批评；（五）责令公开道歉；（六）调整工作岗位（七）停职检查；（八）劝其引咎辞职。（九）责令辞职（十）建议免职上述问责方式，可以单处或者并处。第七条 问责程序经局长提议，并经局长办公会讨论决定启动，由办公室、纪检监察、人事和局长指派的其他科室人员组成调查组进行调查核实。第八条 调查组应当自问责程序启动之日起60个工作日内完成调查，并提出问责意见。60个工作日内不能完成的，经局长批准，可以延长调查期限。在调查过程中，调查组应当询问被调查人对调查事实有无异议，听取其陈述和申辩，并应当将调查结果和拟作出的问责决定书面告知被调查人。第九条 调查完毕后，调查组应当将调查结果和拟作出的问责决定报告局长、副局长，由局长办公会讨论并做出决定。调查报告应当包括被调查人陈述和申辩的主要事实和理由。第十条 问责对象对问责决定不服的，可以自收到决定之日起10个工作日内向局长申请复核。局长办公会讨论决定复核的，由局长办公会指派纪检监察、人事和局长指派的其他科室人员组成调查组进行复核，并在20个工作日内向局长提交复核报告。复核期间，原追究责任的决定中止执行。第十一条 局长办公会将对复核报告进行讨论，并根据不同情况，分别做出以下决定：（一）原调查报告事实清楚，证据确凿，原问责决定继续执行；（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重与问责方式不相适应的，改变问责方式；（三）原调查报告事实不清，证据不足的，撤销原问责决定。第十二条 对于撤销原问责决定的，如果经局长办公会讨论决定，认为有必要复查的，由纪检监察、人事和局长指派的其他科室人员组成复查组，按照本细则第八条、第九条规定的程序进行复查，并由局长办公会根据复查结果作出复查决定。复查决定为终局决定。第十三条 调查、复核、复查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照中华人民共和国行政监察法和干部管理权限的规定予以行政处分。第十四条 问责对象依法应当受到行政处分或者承担其他法律责任的，仍可依据本细则追究其责任。第十五条 本细则由