酉阳县委十三届二次全委（扩大）会议报告 范文

酉阳县委十三届二次全委（扩大）会议报告 各位委员，同志们：这次全委（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻落实市第四次党代会精神，总结回顾改革开放以来的创业历程，分析研究当前形势，动员和组织全县广大干群深入解放思想，掀起酉阳二次创业热潮，推动全县科学发展，为实现富民兴酉、全面建设小康社会目标而努力奋斗。下面，我代表县委常委会，讲五个方面的意见。一、承前启后，继往开来，认识二次创业的深刻内涵改革开放以来，历届县委团结带领全县各族人民，深化改革，扩大开放，艰苦创业，务实奋进，励精图治，经济社会快速发展，人民生活显著改善，为实现全面建设小康社会目标打下了坚实基础。以冉海光同志为班长的县委一班人深入贯彻落实党的十一届三中全会精神，认真纠正“左”的错误，把县委的工作重点转移到经济建设上来，开启了酉阳经济社会发展新篇章；以郑富祯同志为班长的县委一班人大力实施经济体制改革，全面落实家庭联产承包责任制，推动了经济社会健康发展；以秦贵泰同志为班长的县委一班人提出了“打好三个基础（粮食、能源交通、林业）、建设六大支柱（烟、麻、油、畜、药、矿）”，初步走出了一条种养加一条龙、农工商一体化的经济发展路子；以谭栖伟同志为班长的县委一班人提出了“从农业入手，种养业起步，确保粮食自给有余，建设长短结合、成片开发的商品基地；突出能源、交通、通讯等基础建设，坚持经济开发与智力开发的方针，引进人才、技术、资金，进行大宗农畜产品和优势矿产品的系列开发，建设各具特色的乡级区域经济”的战略思路，形成了卷烟、制药、制革、化工、畜产品加工等工业格局，走出了一条适合酉阳县情的经济发展路子，实现了贫困向温饱的胜利过渡；以石胜福同志为班长的县委一班人提出了“打基础、建基地、立支柱”的方针，确立了“高起点建设、超常规运作、大跨度迈进、突破性发展”的战略思想，经济建设步入持续协调、快速发展的轨道；以冉隆江同志为班长的县委一班人提出了“以山立县、两场结合、系列开发、强农兴工、富民升位”的工作路子，推动了思想大解放、战略大转移、结构大调整、经济大发展；以王元楷同志为班长的县委一班人提出了“农业稳县、工业富县、流通活县、科教兴县、开放强县、实干立县，力争把酉阳建设成为辐射周边的区域经济核心”的战略思路，促进了经济结构优化，推动了城乡联动发展，构建了对外开放格局；以唐步新同志为班长的县委一班人确立了“坚持以经济建设为中心，以扶贫开发统揽经济社会发展全局，以结构调整为主线，以改革开放和技术进步为动力，以提高人民生活水平为根本”的战略思路，开创了扶贫开发工作新局面，实现了成建制越温达标，保持了县域经济的持续稳定发展；以龚泽民同志为班长的县委一班人提出了“结构调整、工业振兴、投资拉动、文化带动”四大战略，提速交通、能源等基础设施建设，为县域经济持续快速发展打下了良好基础；以徐强同志为班长的县委一班人提出了“保稳定、打基础、建平台、兴产业、增总量”的总体思路，围绕这一思路，十二届五次全会后，县委一班人提出了工业强县、林牧富县、旅游兴县、环境立县“四大战略”，强力推进工业化、城镇化、旅游产业化和城乡一体化“四轮驱动”，实现了经济社会又好又快发展。历经三十多年的艰苦创业，特别是重庆直辖以来历届县委的务实奋进，酉阳经济社会发展取得显著成效，工业发展搭建平台，城市建设拉开框架，旅游开发方兴未艾，农村面貌有效改善，人民生活水平明显提升，地区生产总值从1978年的0.78亿元，提高到20XX年的77亿元，增长了98倍；地方财政收入从1978年的485万元，提高到20XX年的12.25亿元，增长了252倍；农民人均纯收入从1978年的76元，提高到20XX年的4539元，增长了59倍，为今后发展奠定了坚实基础。回顾改革开放以来走过的历程，我们深刻认识到：一是必须坚持党的领导、清醒坚定。把坚持党的领导作为全县各级党员干部的基本要求和政治品质，始终同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，坚决贯彻中央的大政方针和决策部署，在中央和市委坚强领导下办好酉阳的事情。二是必须坚持立足实际、科学发展。坚持把发展作为压倒一切的任务，做到一切从实际出发，清醒认识酉阳的县情，着力制定切合实际的工作思路、奋斗目标，一届接着一届干，集中精力抓发展。三是必须坚持深化改革、扩大开放。坚持以改革开放为动力，着力破除制约和束缚酉阳发展的思想观念、体制机制，不断拓展对外开放的广度和深度，依靠改革开放推进经济社会发展。四是必须坚持艰苦奋斗、团结协作。坚持干事为荣，干事为大，凝聚县四大班子、各级各部门、各族人民群众合力艰苦奋斗、创新创业。五是必须坚持情系群众、依靠群众。牢记宗旨，以民为本，既全心全意为人民群众谋福祉，又切实尊重群众的首创精神，依靠群众办好一切事情。六是必须坚持党要管党、从严治党。坚持把保持党的先进性、纯洁性作为党的建设的重中之重，严格执行民主集中制，正确贯彻党的干部路线，旗帜鲜明反对腐败，以党的建设的实际成效取信于民。回首近几年来的工作，我们深切体会到：一是始终坚持把解放思想作为实现酉阳科学发展的第一动力。不唯书、不唯上，只唯实，不断解放思想，抓住发展的主动权，赢得发展的新优势。二是始终坚持把加快发展、可持续发展作为实现酉阳科学发展的第一要务。立足酉阳县情特点和阶段特征，坚持把加快发展、可持续发展作为科学发展的第一要务，咬定发展不放松。三是始终坚持把百姓增收致富作为实现酉阳科学发展的第一任务。坚持把百姓增收致富作为工作的出发点，以群众的要求和呼声作为工作的第一信号，千方百计促进群众安稳致富。四是始终坚持把招商引资作为实现酉阳科学发展的第一抓手。坚持“开明开放包容、创新创业实干”的新时期酉阳精神，高举开放大旗，发扬“四皮”精神强势招商，促进各类资本快速集聚，实现借力发展。五是始终坚持把倒逼推进作为实现酉阳科学发展的第一举措。大力发扬晚上当作白天干、雨天当作晴天干、假日当作平日干、两人事情一人干、两天事情一天干的“五干”作风，全面推行“八个倒逼”工作机制，切实提高工作效能。六是始终坚持把创先争优、争先进位作为实现酉阳科学发展的第一追求。发扬伟大的长征精神和敢想敢干、说干就干、干就干成的新时期愚公移山精神，满怀激情奋斗，带着希望上路，形成攀高比强、争先进位、竞相发展的生动局面。七是始终坚持把艰苦奋斗、埋头苦干、真抓实干作为实现酉阳科学发展的第一精神。发扬“5+2，白加黑”拼搏精神，推行“四个一”工作法，鞭打快牛、棒打慢牛、淘汰懒牛，形成“酉阳人要干酉阳事、酉阳人能干酉阳事、酉阳人能干成酉阳事”的良好氛围。八是始终坚持把关注民生、情系群众，密切党群干群关系作为实现酉阳科学发展的第一法宝。从民生、民盼、民需入手，一切为了人民群众，真心实意为人民办实事、做好事、解难事，让改革发展的成果造福百姓、惠及民众，凝聚起加速发展的强大合力。同志们，酉阳三十多年的沧桑巨变，得益于中央的英明决策，特别是得益于市委、市政府的坚强领导，得益于上级领导的亲切关怀，得益于上级部门的大力支持；凝聚着历届县委班子的心血和智慧，凝聚着各位老干部、老同志以及全县84万各族人民的辛劳和汗水。历届县委的艰苦创业，共同努力，为酉阳再创新辉煌奠定了坚实基础。刚刚闭幕的市第四次党代会，提出了在西部率先实现全面建设小康社会目标。站在承前启后、继往开来的新起点，面对新任务、新要求，县委把二次创业作为这次全委会议的主题，号召全县各族人民解放思想、振奋精神，开启全县科学发展、富民兴酉、二次创业的新征程。二次创业，就是在历届县委打下的坚实基础上，推动县域经济社会再上新台阶、取得新成效；二次创业，就是按照市第四次党代会精神和县第十三次党代会的总体部署，加快全面建设小康社会进程，实现科学发展、富民兴酉目标；二次创业，就是促进酉阳经济社会发展方式转变、质量提升、实力增强，实现更好更快发展。全县各级各部门，广大干群必须充分认识二次创业的深刻内涵，正确理解二次创业的时代意义，切实增强二次创业的使命感、责任感，主动投身二次创业的伟大实践，以二次创业的辉煌业绩向组织和人民交上满意的答卷。二、认清形势，统一思想，形成二次创业的强大动力推进二次创业是时代赋予我们的历史使命。我们一定要认清形势，冷静思考，深刻认识二次创业的重要性和必要性，进一步坚定信心、统一思想，形成二次创业的强大动力。（一）富民兴酉的新要求，迫切需要我们二次创业。市第四次党代会把“科学发展、富民兴渝”作为全市未来五年的总任务，提出了“一统三化两转变”的发展战略和“三中心两集群一高地”、“三个领先”的发展目标。这是市委向全市人民发出的动员令，吹响了全市科学发展、富民兴渝，在西部率先实现全面建设小康社会的进军号。市委的要求就是我们工作的目标，酉阳能不能实现富民兴酉，事关全市大局，事关全县发展。对酉阳来说，尽管改革开放三十年来取得了明显的发展成就，但我县仍然是全市基础条件最差、发展水平最低、贫困程度最深的地区之一。20XX年，全县人均地区生产总值仅为13354元，比全市平均水平低21146元；城镇居民人均可支配收入仅为13415元，比全市平均水平低6835元；农村居民人均纯收入仅为4539元，比全市平均水平低1941元。要实现全面建设小康社会目标，跟上全市富民兴渝步伐，压力巨大，任务艰巨。我们必须把科学发展、富民兴酉作为全县各族人民的奋斗目标，调动一切力量，整合所有资源，在解放思想上做足，在富民兴酉上下足功夫，迅速开启全县二次创业的新征程。（二）难得宝贵的新机遇，迫切需要我们二次创业。国家启动新一轮西部大开发，加大对贫困地区的支持力度，率先实施了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，出台了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划，明确提出在基础设施建设、重大产业布局等方面倾斜支持。前不久，温家宝总理到武陵山区调研并主持召开武陵山片区扶贫攻坚工作座谈会，作出“尽快改变武陵山区和其他连片特困地区的落后面貌”的重要指示。张德江书记在市第四次党代会上明确要求，渝东南地区要用好民族政策，加大资源综合开发力度，依托重点城镇和交通干线布局特色产业，建成武陵山区特色经济示范区和民族团结进步模范区。这既为我们提出了再接再厉、攻坚克难、艰苦创业的工作要求，也为酉阳加快脱贫致富奔小康步伐指明了方向。我们必须树立强烈的进取意识，抢抓机遇，创新作为，真正让政策优势变成发展优势。（三）区域竞争的新态势，迫切需要我们二次创业。当前，区域竞争日趋激烈，环顾渝东南，三年前，我县地区生产总值增速比武隆高5.9个百分点，固定资产投资增速比彭水高71.8个百分点，但今年一季度我县地区生产总值增速比武隆低4.8个百分点，固定资产投资增速比彭水低45.2个百分点。两年前，我县工业园区被市上认定为“两翼”区县发展最快最好的园区之一，但现在黔江已经初步构建起食品、新材料、清洁化工三个百亿级工业产业集群，秀山现代物流园成为市级重点物流园区，武隆、石柱、彭水也不甘示弱，特别是在发展后劲上，黔江PVc一体化项目投资过百亿，势头十分强劲。面对“大鱼吃小鱼”的市场竞争法则，面对“增速相同肯定退、增量相同难赶超”的区域发展态势，我们唯有解放思想，以更高境界、更宽视野、更大气魄推进二次创业，唯有以只争朝夕的干劲、锲而不舍的韧劲，比强攀高，奋起直追，才能抢占发展制高点。（四）阶段发展的新特征，迫切需要我们二次创业。经过历届县委的共同努力，酉阳发生了巨大变化。一是区位条件发生重大改变。渝怀铁路成为经济动脉，武陵山机场正式通航，渝湘高速公路全线通车，酉阳从过去落后的“边区”变成重庆通往东南沿海的“桥头堡”。二是发展平台全面建立。科学布局了工业“一区四园”，园区建设走在武陵山区前列；确立了“一城四组团”城市发展战略，城市承载力明显增强。三是资源优势正在激活。成功创建了桃花源国家5A级景区、巴尔盖国家森林公园等12个国家级旅游品牌，旅游开发取得突破性成效；页岩气、风能等新能源开发取得新进展；青蒿、青花椒、油茶等资源型产业基地正在形成，资源优势正在向经济优势转变。四是人文优势全面凸显。迁建酉二中和实验中学，整合资源新建县职教中心，今年全县7名学生达到清华、北大分数线，渝东南教育高地初见曙光；在渝东南率先成功创建全国文明县城。当前，酉阳的发展已经站在新的起点。我们必须认真分析新的阶段特征，在历届县委努力拼搏的成果上开拓进取，乘势而上，扬帆奋进。（五）发展环境的新变化，迫切需要我们二次创业。三十多年来，我们敞开山门，以开放的胸襟广泛吸引外来资本、技术和人才，催生了酉阳之变，良好的开放环境成为酉阳最大的软实力。实践证明，外资多、民资多，发展就快，经济就繁荣，百姓就富裕。一个地方要想迅速改变落后面貌，招商引资是最直接、最有效的途径，但我县部分干部至今对招商引资的重要性还认识不清，对外来客商管卡压，导致我县发展环境出现了严重滑坡。今年我县招商引资到位资金少、开工项目少，与干部思想解放不够，在开放上动摇，在服务上不到位有很大关系。发展无止境，停滞和倒退没有出路，我们决不能以规范为由对外来投资者管卡压。引进一个老板就能带来一批老板，跑掉一个老板就会影响一批老板。只有政府撑腰壮胆，老板才能放手放胆。我们必须始终把招商引资作为第一抓手，进一步强化“到酉阳投资的是亲人，能招商的是能人，帮助酉阳引资的是恩人，破坏酉阳环境的是罪人”的理念，进一步强化“你发财，我发展”、“你投资，我服务”的理念，严格守信履诺，切实做到对外来投资者服务不干预、帮忙不添乱、帮扶不索取，使酉阳真正成为服务最好、审批最简、诚信度最高的武陵山区开放高地。要积极鼓励全民创业。法无禁止皆可为，鼓励机关事业单位人员领办企业。要创造优良宽松的发展环境，树立创业有功理念，让广大干部投身二次创业，坚决摒弃落后守旧、不思进取、靠吃拿卡要谋取私利等可耻行为。（六）干部思想的新状况，迫切需要我们二次创业。一个地方要发展，干部的精神状态至关重要。但部分干部却在发展问题上摇摆、懈怠；在工作方法上，保守僵化、唯书唯上，不敢主动破解工作难题；在创业意识上，激情减退，歇气松劲。各级干部要充分认识到酉阳依然处于爬坡上坎的创业期，必须始终把科学发展作为全面落实市第四次党代会和县第十三次党代会精神、推进酉阳二次创业的第一要务；必须强化创新意识，坚持用改革的办法解决前进中的问题；必须强化学习意识，强化政策研究，提升干事创业能力，真正成为各项工作的行家里手，不断开创工作的新局面。三、顺应形势，科学谋划，明确二次创业的目标任务按照市第四次党代会要求，结合酉阳实际，我县二次创业的指导思想和目标任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“科学发展、富民兴酉”为总任务，以新一轮扶贫开发、民族团结进步为统揽，弘扬“开明开放包容、创新创业实干”的新时期酉阳精神，按照“两个持续”、“两个坚持”、“三个攀升”、“一个确保”的总体要求，全力推进二次创业，力争20XX年实现全面建设小康社会目标，到2020年，把酉阳建设成为武陵山区重要经济增长极、国家生态文明示范县、全国统筹城乡扶贫开发示范县、中国酉阳桃源国家生态公园。“科学发展、富民兴酉”，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会目标的根本要求，是当前和今后一个时期的总任务，全县上下务必按照“两个持续”、“两个坚持”、“三个攀升”、“一个确保”的总体要求，全力推进二次创业。“两个持续”，就是持续推进思想解放和改革开放。把解放思想作为破解难题、推动工作的万能钥匙，在不断解放思想中更新观念、创新方法，开创科学发展新局面；把改革开放作为实现科学发展、富民兴酉的根本途径，着力深化改革，扩大开放，努力打造武陵山区开放高地。“两个坚持”，就是坚持工业强县、林牧富县、旅游兴县、环境立县“四大战略”，坚持工业化、城镇化、旅游产业化、城乡一体化“四轮驱动”，不动摇、不懈怠、不折腾，走出一条加快推进民族贫困地区脱贫致富的有效路径。“三个攀升”，就是努力实现发展速度、发展质量、发展效益同步攀升，调结构、转方式，推动酉阳经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。“一个确保”，就是确保把酉阳建设成为工业迅猛发展、农业提速增效、物流便捷通畅、旅游兴旺发达、生态环境良好、具有民族特色的，全国著名、世界有名的优秀旅游城市。工业迅猛发展。以“一区四园”为载体，以招商引资为抓手，突出大项目、大企业、大基地、大支柱，引导产业集聚，积极培育材料、综合轻纺、机械制造、化工、生物医药、绿色能源等产业集群，建成武陵山区工业经济强县。农业提速增效。坚持农业基础地位，加强农田水利建设，壮大特色产业基地，突出龙头企业带动，发展贸工农一体化，联结产加销一条龙，重点抓好现代林业、现代畜牧业、现代农业、生态渔业四大工程，推进农业增效、农民增收和农村发展。物流便捷通畅。以渝东南现代物流园为龙头，大力发展仓储物流中心，加快建设物流节点，构建运转高效的现代物流网络服务体系，做活商贸流通，力争建成武陵山区重要物流中心。旅游兴旺发达。紧紧围绕生态、民俗两大主题，深入实施大项目、大投入、大营销战略，全力打造桃花源和龚滩古镇、龙潭古镇、酉水河、阿蓬江“一主四辅”景区，积极抓好乡村旅游，形成一乡一品旅游新格局，全面升级吃、住、行、游、购、娱“六要素”，把酉阳建设成为全国著名、世界有名的国际生态休闲旅游度假目的地，将桃花源5A级景区打造成为国家级旅游度假区，成为全国旅游大县。生态环境良好。深入推进天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理等国家重点生态工程，提升大坂营原始森林、酉水河和阿蓬江国家湿地公园、桃花源和巴尔盖国家森林公园、酉阳国家地质公园、乌江百里画廊等区域的生态保障能力，维护生态系统稳定，建成国家生态文明示范县，全力打造酉阳桃源国家生态公园。具有民族特色的，全国著名、世界有名的优秀旅游城市。围绕“一城四组团”总体规划布局，加快实施城市“东进、西扩、南延”战略，挖掘和提升城市文化、民俗文化，完善与优秀旅游城市相配套的功能设施，基本建成“全国著名、世界有名”的优秀旅游城市。四、突出重点，狠抓关键，谱写二次创业的崭新篇章今后一段时期，是酉阳深入贯彻落实科学发展观、“314”总体部署和市第四次党代会、县第十三次党代会精神的关键时期。围绕二次创业的目标任务，我们既要坚持既定思路、秉承成功经验，又要与时俱进、创新工作，切实在“七个着力”上狠下功夫，全力谱写二次创业的崭新篇章。（一）着力扩大投资规模，拉动经济稳步增长。强化项目带动，优化投资结构，提高投资效益，增强投资对酉阳经济的持续拉动力。一是全力招商引资。坚持把招商引资作为加快发展的永恒主题，继续发扬“四皮”精神抓招商，积极招引工业、农业、旅游、商贸等产业项目和重大基础设施项目。加快项目推进，强化项目跟踪、对接和服务，明确项目签约、开工建设等环节的任务图、时间表，促进项目建设按时序推进。不断创新招商方法，严格招商考核，确保招商引资每年都有新突破。二是搞好向上争资。抢抓国家推进武陵山集中连片贫困地区扶贫攻坚和重庆市十年扶贫攻坚的重大机遇，积极策划、包装、申报一批重大基础设施和重点产业项目，确保每年都有一批重大项目进入中、市盘子，每年都有一批中、市投资的重大项目开工建设，形成重大项目滚动实施的梯次推进格局。三是狠抓银行融资。鼓励和引导商业银行加大对重点建设领域及中小企业的信贷支持，围绕工业园区、城市建设、特色产业、旅游开发等重点领域、重点项目，增加贷款项目，扩大融资规模。四是创业激活民资。放宽民间投资领域和准入门槛，积极鼓励、支持城乡居民兴办市场主体，从事各种生产经营活动，吸引民间闲散资金流向创业领域，努力形成社会闲散资金参与经济社会发展的新机制。（二）着力壮大工业经济，提升综合实力。以工业“一区四园”为主战场，实施工业产业化、集群化战略，推动工业经济上规模、上质量、上效益。一是积极培育支柱产业。把培育支柱产业作为做大经济总量和优化产业结构的切入点，全力打造一批新兴支柱产业。积极接轨主城、长沙，全力培育电子信息、机械制造等配套型产业；大力招引内需，全力培育食品医药、文化体育等内需型产业；主动承接沿海，全力培育纺织服装、皮革玩具等劳动密集型产业；发挥资源优势，加快推进页岩气、风力发电、生物质发电等新能源开发，全力培育新能源、农产品深加工等资源型产业。二是扶持壮大现有企业。把扶持壮大现有企业作为提升传统产业的着力点，加大指导和帮扶力度，促进现有企业提档升级。积极争取政策性资金，兑现落实各项优惠政策，帮助企业增资扩产，促进企业扩大生产规模、延长产业链条，打造一批优势产业集群。通过资产重组、技术更新等措施，指导帮扶停产企业尽快恢复生产。三是切实强化要素保障。打造融资、用工、用地三大优势平台，破解企业发展瓶颈；着力提高服务质量，切实搞好煤、电、油、气、运等生产要素调度，切实保障企业生产需求。（三）着力发展现代农业，提高农业效益。坚持走产业化、标准化、规模化发展道路，推动传统农业向现代农业转型。一是建基地，扩规模。突出优质烤烟、青蒿、油茶、青花椒等优势种植业，建设一批规模种植基地；突出肉牛、山羊等优势养殖业，建设一批规模养殖基地；致力提高农业综合示范效应，推进旱地作物、水稻等高产示范片建设，扶持发展一批种植、养殖专业大户，促进农业优势产业规模化发展。二是壮龙头，促增收。围绕林、畜、药等特色优势产业，引进和培育一批带动力强、辐射面广、产品结构优的农业龙头企业，做大做强华武制药、酉水河酒业、和信农业、南方菁华、润泰牧业等重点农业龙头企业，延长农业产业链条，提高农业附加值。鼓励、引导企业建立“利益均沾、风险共担”机制，全面推行订单生产，确保农民增收。三是创品牌，拓市场。大力实施品牌战略，鼓励企业积极申报国家级、市级龙头企业，积极开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，争创国家级名牌产品和驰名商标，以品牌提升市场影响力，提高市场占有率。扶持壮大一批农民专业合作组织、农村营销大户，完善农特产品营销网络，拓展农产品市场空间，努力把农产品变成商品。（四）着力实施旅游开发，打造国际休闲旅游胜地。实施大桃花源景区战略，加大旅游基础设施建设，放大和提升桃花源国家5A级旅游景区的品牌效应，加快桃花源国际休闲旅游度假区建设，建成武陵山区重要的旅游目的地。一是围绕“一主四辅”景区，建设旅游经济带。坚持“生态为纲、文化为魂、特色为髓、管理为本、市场为导向”，围绕“一主四辅、众星捧月”的发展格局，统筹推进桃花源核心景区和龚滩古镇、龙潭古镇、酉水河、阿蓬江等四大景区建设，建设圆梁山纳凉休闲旅游示范带、菖蒲盖高山休闲度假区、“酉丁龚”旅游产业带、板（溪）楠（木）旅游经济带，积极发展红色旅游、乡村度假游、体验旅游，差异化开发民俗旅游产品，全力打造中国酉阳桃源国家生态公园。二是突出资源比较优势，打造特色旅游展示体验区。突出养生、休闲、健身、娱乐等元素，把桃花源核心景区打造成全国著名的度假胜地；突出历史、自然、人文、重商等元素，把龚滩古镇景区打造成独具特色的千年古镇；突出浪漫、风情、生态、古韵等元素，把酉水河景区打造成土家文化展示区；突出红色、古朴、包容、开放等元素，把龙潭古镇景区打造成多样文化交汇地；突出民族、神秘、自然、生态等元素，把阿蓬江景区打造成神秘探险体验地。三是着力人文差异优势，扩大民俗文化影响力。土家族、苗族文化是酉阳民俗旅游的灵魂。加强非物质文化遗产的挖掘和保护，确保土家摆手舞成功申报为世界非物质文化遗产。积极挖掘我县土家族、苗族文化，精心打造一台演绎土家族苗族文化的文艺大餐、一座展示土家族苗族文化的民俗博物馆、一条体验土家族苗族风情的民俗风情街和一支传承土家族苗族文化的民间艺术团队，全面彰显土家族、苗族文化魅力。四是强化宣传营销，提升酉阳旅游知名度。以市场为导向、企业为主体、旅游为媒介，坚持每年举办一次桃花源国际休闲旅游文化节，进一步扩大酉阳对外影响力。充分发挥旅游营销集团的主体作用，突出抓好成都、重庆、长沙等一级市场宣传营销，加强与武隆、凤凰等地旅游营销合作，让酉阳的旅游产品上央视、上重点客源市场的媒体，让“世界上有两个桃花源，一个在您心中，一个在重庆酉阳”主题宣传家喻户晓，叫响大江南北。（五）着力搞活商贸流通，繁荣商贸经济。按照建设大市场、搞活大流通、发展大商贸的思路，加快商贸流通业发展步伐。一是繁荣商贸服务业。大力推进老县城和渤海、板溪、小坝“一主三副”城市商圈建设，加快发展大型购物中心、综合超市、连锁店、高档餐饮娱乐、专卖店等商业业态。加快推进老县城、小坝、板溪城市组团农产品批发市场和小商品批发市场规划建设，积极培育酉州古城、滨河休闲风情街等商业特色街。大力发展龙潭、麻旺、龚滩等片区商业中心，推进“万村千乡市场工程”，构建和完善农村商贸流通服务体系，鼓励支持发展农村和城区连锁经营，激活农村消费市场。二是做强现代物流业。以渝东南现代物流园为载体，大力发展园区物流，为企业提供专业化物流配送服务；加快推进县城副食品批发市场、汽车专业市场、中石化成品油库、中亚钢材交易市场、仓储物流中心等项目建设，不断增强市场活力，努力将酉阳打造成武陵山区区域性物流集散中心。三是培育新兴服务业。鼓励支持各大银行在我县设立分支机构，积极组建村镇银行、信用担保公司等金融机构，丰富金融业态。加快社区商业、医疗、养老、中介等服务网络网点建设，满足居民多层次消费需求。积极鼓励发展电子商务、教育培训、信息服务以及法律、会展、咨询等专业性服务业。持续优化住房供应结构，促进房地产市场健康有序发展。（六）着力推进城镇建设，增强集聚辐射能力。坚持走新型城镇化道路，优化空间布局，完善功能设施，推动产城融合，打造宜居、宜业、宜游，具有民族特色、全国著名、世界有名的优秀城市。一是全力打造老城区靓丽名片。按照“新建项目抓开工、续建项目抓进度”的要求，尽快完成城北片区开发，使城北新区成为展示酉阳发展形象的窗口。全力推进旧城改造，加快万僖中央广场、碧津商贸广场等重点项目建设，塑造城市新地标。新开工一批房地产、公共基础设施建设项目，带动城南新区提速发展。二是提速推进新城区开发。龙潭新城区要加快推进基础设施建设，尽快启动一批重点公共设施项目，推进龙潭新城区转向大开发、大建设。小坝组团要着力推进桃花源国际休闲旅游度假区建设，加快建设一批与旅游配套的重大工程项目，提升度假区功能。板溪组团要积极推进“园城共建”，壮大产业支撑，促进工业化、城镇化互动发展。三是切实提升城市品位。积极推进园林绿化景观建设，加快城周山体绿化，建成二酉山旅游文化产业园、兰花山森林公园等城市主题公园。推进城市精细化管理，实施数字城管工程，不断提高城市绿化、美化、亮化水平，争创全国园林县城、全国卫生县城，提高市民文明行为，巩固提升全国文明县城创建成果。四是大力建设民族特色小城镇。加强历史文化名镇的保护和利用，确保龚滩古镇创建为国家历史文化名镇。突出民族风格，搞好集镇风貌改造，大力建设土家民居，申报一批国家级、市级历史文化名镇、名村。着眼完善功能，运用市场手段，破解集镇建设资金难题，建成一批功能完善、环境优美、风貌独特的民族特色小城镇。（七）着力改善民计民生，提高群众幸福指数。坚持以民为本，大力保障和改善民生，促进各项事业互促共进、协调发展。一是促进城乡居民就业。坚持创业促就业，落实创业激励政策，大力扶持小微企业、个体工商户发展，积极帮助城乡居民实现充分就业。推进户籍制度改革，鼓励农民向城镇和园区转移。二是切实办好酉阳教育。围绕打造渝东南教育高地，加快普及学前教育，提升义务教育办学水平，优质发展普通高中教育，确保高中教育处于全市先进水平。要把发展职业教育作为重要的战略任务，积极探索“学校+园区+企业”的办学模式，合理设置专业，开展订单式培训、菜单式教学，促进职业技术教育与产业发展相融合、与市场需求相衔接，把酉阳职业教育中心打造成全市有影响、武陵山区一流的职业学校。三是健全社会保障体系。建立健全覆盖城乡的最低生活保障制度和社会救助制度，实现应保尽保，切实保障困难群众基本生活，努力做到群众老有所养、病有所医，实现人人享有基本社会保障，让发展成果全民共享。四是提高医疗服务水平。以打造渝东南医疗卫生高地为目标，以创建“三甲”医院和标准化建设为抓手，加强县级医院、乡镇卫生院和村卫生室建设，加快公立医院改革，深化基层医疗卫生机构综合改革，加大医疗卫生人才引进培养力度，提高医疗服务水平。五是繁荣社会文化事业。实施文化惠民工程，加快构建县、乡（镇）、村三级文化服务网络，保障城乡居民基本文化需求。培育和发展文艺演出、民间工艺、影视传媒、健康体育等文化产业，推进文化繁荣。六是维护社会和谐稳定。坚持不懈深化平安酉阳建设，严厉打击各类违法犯罪，依法打击破坏酉阳发展环境的违法行为，维护良好的社会秩序、生产秩序、经营秩序。高度重视信访工作，畅通群众诉求表达渠道，引导群众合法、合理表达利益诉求，有效化解各类社会矛盾。全面落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理，保障人民群众生命财产安全。五、夯实基础，增强本领，提供二次创业的坚强保证二次创业的目标已经明确，我们必须夯实基层基础，强化干部责任，提高执行能力，优化发展环境，弘扬务实作风，培育优秀人才，确保二次创业目标任务的全面实现。（一）夯实“一个基础”，以坚强的堡垒推进二次创业。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要全面加强基层党组织的组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度和场所阵地建设，把开展创先争优活动和密切联系群众作为基层党组织建设的经常性工作，采取务实管用、行之有效的措施，充分激发基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，把我县党的基层组织建设成为带领群众脱贫致富的主心骨。要有效整合城乡党建资源，坚持实施村（社区）党组织第一书记和第一组长制度，完善选、育、用、管的制度体系，加强村（社区）党组织书记队伍建设，着力构建城乡资源共享、互帮互助的基层党建新格局。要保持党的先进性和纯洁性，创新党员教育管理服务机制，大力开展“二次创业、党员先行”主题活动，激励广大党员立足本职、创先争优，发挥党员干部先锋模范作用，把党员培养成为创业致富的带头人、服务群众的贴心人。（二）强化“两级责任”，以明确的要求推进二次创业。职位就是责任。繁重的二次创业任务，必须明确职责，清楚责任，强化担当。一要强化县级责任。县四大班子是经济社会发展的核心力量，担负制定决策、领导发展的重任，这就要求县四大班子成员既当“指挥员”，又当“战斗员”，既统揽全局、牵头抓总，又协调各方、密切配合，切实加强调查研究、统筹协调、督查督办等工作，真正做到决策科学、推进顺畅，思想统一、坚定果敢，率先垂范、敢于负责，以县级班子成员的率先垂范引领二次创业，推动科学发展。二是强化乡镇部门责任。乡镇和部门是落实各项决策的主体，承担着推动经济社会科学发展的具体工作，这就要求我们乡镇的同志要守土有责，强化发展责任，扎扎实实抓发展，认认真真办实事，推动一方发展、确保一方平安、维护一方稳定。部门的同志要强化岗位责任和职能意识，担当起为发展服务、为基层服务、为群众服务的责任，积极做好对上的沟通协调，为地方发展创造更加宽松的发展环境，特别是中市直管部门要心系酉阳，要为酉阳发展做好事、办实事。县委将始终坚持“为发展配干部、凭实绩论英雄”的用人导向，以明确的责任推进二次创业，让有为者有位，让失职者失位。（三）优化“三大环境”，以优良的环境推进二次创业。环境是吸引力、竞争力、生产力。全县要着力优化“三大环境”，构建二次创业的环境优势。一是要营造全民创业的人文环境。要大力解放思想，冲破官本位意识束缚，树立创业理念，切实制定支持鼓励全民创业、回乡创业和干部离岗创业的政策措施，从行业准入、金融支持、财政扶持、税费优惠、教育培训等方面倾斜支持；从政治地位、社会荣誉等方面给予鼓励；从子女入学、户口迁移、安家落户等方面给予照顾；从职级晋升、津贴发放、社会保险等方面给予保障，充分调动社会各界创业的主动性和积极性，真正形成百姓创家业、能人创企业，回乡创新业、干部创事业的全民创业局面。二是要营造开明开放的投资环境。全方位敞开酉阳的山门，以更加开明开放的胸怀，积极走出去，大胆请进来，把一切可以引进的资金、项目引进来，把一切可以引进的人才、技术引进来，让酉阳成为商贾云集、人才集聚的宝地；要紧跟发展的需要，在优化政策上出实招、动真格、求实效，着力营造更为宽松开放的政策环境，让酉阳真正成为投资开发的热土。三是要营造优质高效的服务环境。各级各部门要学会当“保姆”，甘心做“保姆”，进一步强化重商、亲商、安商、扶商的理念，进一步优化审批流程、简化办事手续，为企业家、创业者提供更为方便快捷优质的服务，真正做到零障碍、低成本、高效率。（四）提高“四大能力”，以过硬的本领推进二次创业。能力是成事的保证。推进二次创业，我们必须提高四个方面的能力。一是提高科学发展的能力。创业不是一哄而上、大轰大嗡，而是顺应发展形势，遵循经济规律、社会规律、自然规律的创造性劳动。各级干部要把科学发展作为贯穿二次创业的主线，着力提高领导科学发展的能力，自觉按科学发展观的要求来谋划发展思路，推进创业行动，不断开创科学发展新局面。二是提升破解难题的能力。必须着眼于破解二次创业中的具体困难和问题，认真学习借鉴发达地区先进经验，大胆创新工作思路，创优工作方法，善于用市场经济的方法和手段，解决工作中遇到的新情况、新问题，在不断破解难题中提升推进工作的能力，以工作能力的不断提高推进二次创业。三是提高统筹协调的能力。必须坚持围绕中心、服务大局，立足全面、系统推进，以全局的眼光、战略的思维、系统的方法对工作的各个方面、各个层次、各个要素进行统筹协调，确保经济社会发展与人民生活改善同步推进，共