浅谈安全审计与安全检查的区别.doc

浅谈安全审计与安全检查的区别随着中国民航的高速发展安全管理正在向科学化、规范化、系统化转变，行业安全水平有了很大提高，但安全保障能力与行业快速发展还不相适应，安全基础相对薄弱，安全管理体系处在完善之中。为此，从2006 年起民航总局决定，对民航企事业单位实施安全审计，目的是全面掌握民航企事业单位安全运行状况,督促并指导其建立和完善安全管理体系和长效机制，提升行业安全运行整体水平。与此同时各大航空公司、机场根据要求在做好安全检查的同时积极开展安全审计，并将安全审计编入SMS手册中。本人有幸参加过几次审计工作及相关的培训，通过几次的培训发现被审计单位和员工往往将安全审计与安全检查混在一起，分不清两者的差别，在此有必要对安全审计与安全检查的区别进行阐述，以便对今后的安全管理工作及接受外部的审计提供帮助。安全审计与安全检查两者之间大致有7个方面的不同。一、 性质上不同安全审计是一种安全监督，企业内部的安全审计它是根据企业的利益（具体为有关法律、法规、方针、政策及审计标准等），由独立于企业下属各部门之外的企业指定公认的审计人员，对各部门的安全管理，进行审核与稽察，作出评价，肯定成绩，揭发弊端，挖掘潜力，达到改善安全管理水平，提高企业效益的目的。安全检查是安全审计过程中的所采用的一种手段，是实现各监督职能的工作过程或程序的一部分,是进行监督方式的具体体现；是根据企业制定的各项制度及公认原则对被检查单位的操作、运行情况进行正确性、合理性和合法性的检查。二、 职能上的区别审计的职能可概括为监督、评价及见证，具体为：（1）监督职能。是审计的主要职能，它具有相对的独立性和权威性,可以依据国家标准对审计对象进行各种形式的监督检查。（2）评价职能。评价就是在监督检查的基础上，经充分调查研究和分析，以确证事实，依据审计评价标准作出客观、公正、符合社会意志的“两点论”的评价，既肯定成绩，又实事求是地提出问题,且作出恰当的建议。（3）见证职能。不论国家审计、内部审计，还是社会审计，都要进行见证,以使被审单位以见证的形式获得其它部门公认。检查的职能是通过安全管理本身对安全工作进行监督、评价具体为：（1）检查安全生产的规范性，（2）检查安全资料的真实性（工作记录、安全教育纪录、培训档案等），（3）评价安全工作的质量及人员的水准。三、 目的上的区别安全审计的目的具有安全检查目的所没有的有效性，是防错查弊，加强控制和管理，提高安全管理水平，正如民航总局副局长王昌顺曾经所说的航空安全审计的目的：“一是全面掌握被审计方安全运行状况；二是查找被审计方安全管理上存在的问题，督促并指导其进行安全整改；三是督促并指导被审计方建立和完善安全管理体系和长效机制；四是通过审计，发现监管薄弱环节，完善民航规章标准，提高监管工作水平。”而安全检查的目的主要是为提高(促进)安全生产中的行为和安全事项的合法性、合理性和合规性，提高安全工作质量。四、 产生的效益上的区别审计的效益与检查的效益虽都可分为直接效益和间接效益，但其内涵是不同的。审计效益中的直接效益可分为：（1）促进被审单位的健全发展，（2）巩固企业的安全基础，（3）增强企业的安全信用，（4）保护所有者的利益。而检查产生的效益中的直接效益为：（1）确保国家财产和人民生命安全，（2）完善安全制度及内部控制制度，（3）增强企业安全基础，（4）揭露一定范围内的不安全行为，提高安全工作质量。另在产生的效益中的间接效益来看：审计的间接效益有（1）教育意义，（2）防止作用，通过审计监督、评价和见证，促使各单位一切以规章制度为依据,减少弊错,起警钟作用。而安全检查中的间接效益为（1）教育作用,使各企业以安全规章制度为依据开展安全生产活动，（2）防止作用,通过检查,促使各单位的安全工作准确、真实、全面地反映安全生产活动，减少违反安全准则及制度的行为。五、 评价标准上的区别企业内部审计总的来说是以审计准则及企业利益为评价标准，立足于整个企业，而检查往往是以各所属职能部门的利益为评价标准，一定程度上立足于本部门。六、 范围上的区别审计范围广泛，它可以系统地组织对整个与安全工作相关的活动包括安全检查活动实行全部或部分的审核稽察，评价及见证其合法性、合规性、合理性及有效性，超越出安全检查的范围，因为安全检查只能对安全生产工作及实际操作，特别是其资料的合法性、合理性和真实性进衍检查监督，但并不能保证企业单位有较大的改善，体现不出有效性，约束力不够。七、 进行时间上的区别审计对被审单位不仅包括事后审计，而且包括事前、事中审计，以查明效率及效果。检查一般均为事后，以防再犯。安全管理工作的好坏，是提高经济效益的关键。通过审计，可以使被审计单位强化管理意识，增强效益观念，从而提高管理水平、管理效率和人员素质，促进企业提高效益。通过近两年的审计工作，充分看到了安全审计带来的好处，它提高了安全系统整体的高度，优化整体结构，从根本上改进组织、加强了管理、提高了效率。