关于我区农村经济合作组织运行情况的调研报告(11年调研报告).doc

关于我区农村经济合作组织运行情况的调研报告区政协主席 xxx为进一步促进我区农村经济合作组织成长、壮大，加快推进农村经济发展，11月份，区政协就我区农村经济合作组织的发展及运行情况开展了专题调研。现将有关情况汇报如下：一、我区农村经济合作组织的基本情况农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。我区开始引入合作社经营理念较晚，但近年来发展速度开始加快。2007年7月1日农民专业合作社法颁布实施后，我区依据本地实际，借鉴外地先进经验，大力发展农民专业合作社。如今，农民专业合作社已成为进一步激活农村生产力，加快现代农业发展的一个重要手段，同时也成为了新农村建设农业生产经营的主要组织形式。总体来看：1、我区农村专业合作经济组织持续发展。截至目前，我区拥有各类农村专业合作经济组织65家，其中在工商部门登记注册的农民专业合作社60家，注册资金共1200万元，资产总额约6200万元，入社农民1980户，辐射带动周边3950多农户。按经营类别划分，主要涉及畜禽养殖30家，水果产销7家，蔬菜生产10家，林业2家，其他16家。合作社农产品申请注册商标2个，其中“XX大枣”、“北边黄瓜”获地理商标认证，“暖池”牌葡萄获得了“辽宁省名牌产品”称号，黄土坎鸡蛋商标正在申请注册中。合作社获无公害农产品认证3个，绿色产地认定1个，绿色产品认证1个。2、合作社示范建设稳步推进。到目前为止，我区已有部级示范社1个，省级示范社5个，共获得上级扶持资金79万元；还有市级示范社4个，分别得到了市政府颁发的牌匾和奖励资金等；今年我区又申报省级示范社3家。3、在农村经济建设中发挥积极作用。以暖池塘镇的“葫芦岛市暖池葡萄专业合作社”为例，该合作社以葡萄种植为依托，统一注册“暖池”品牌，入会会员160户，影响带动周边农户达到180多户。葡萄种植面积达3000多亩，总投资额1650多万元，带动发展了七个规模化生产栽植区域，现已形了我区葡萄生产基地，年产量可达1800吨，年销售额达到1260多万元，去年销售额增长速度高达21，极大提高了当地农民年人均纯收入。合作社实行民主管理，营造民主合作氛围，严格实行理事会、监事会制度，建立成员帐户，实行盈余返还。较好地发挥了合作社在生产经营中的作用，提高了农业生产的组织化程度，为我区农业生产经营新模式的运用起到了带头示范作用。4、推进农村专业合作经济组织的主要做法。近年来，区政府高度重视对我区农民专业合作经济组织的发展与管理，政府主管部门通过多种形式的宣传引导，规范合作社设立程序、实行合作社注册登记“绿色通道”制度，为农民打造信息服务平台，积极协调解决合作社资金问题，加强合作社规范化与标准化建设，协助合作社进行商标注册和无公害认证等方面工作，极大地提升了我区农民专业合作社发展的积极性。通过努力使合作社的作用得到进一步的发挥，减少了市场风险，提高了经济收益，满足了农民的不同需求，架起了政府与农民联系的桥梁。二、我区农村专业合作经济组织发展中存在的问题我区农村专业合作经济组织虽取得一定的进展，但总体合作层次不高，发展水平不够，带动力和影响力有限，其规范完善和健康发展仍存在着不少亟待解决的问题。 1、认识不足、宣传力度有待进一步加强。 部分农民和少数干部还存在认识不到位，对合作组织的经营模式还不够了解，对已经施行的农民专业合作社法等相关法律法规缺乏系统性学习，宣传力度有待进一步加强，农民群众参与农村经济合作组织的积极性有待提高。2、数量偏少、规模较小。我区农村专业合作经济组织总体处于发展的起步阶段，会员总数占全区农户总数的比例不到1，且大多数规模不大，注册资本不多，固定资产少，与省、市提出的目标尚有较大差距。3、制度不健全、内部管理不规范。受发起人业务知识、自身能力较低等因素影响，部分合作社组织有的组织章程流于形式，组织机构不健全，财务管理制度不透明，内部成员关系较松散。科学决策、民主管理程度有待改进。二次分配比例较小，没有形成真正的“利益共享、风险共担”的关系，特别是缺乏品牌意识，市场竞争能力不强。4、组织化程度偏低、合作层次不高。目前，我区农村专业合作经济组织多以技术服务、信息服务、生产资料采购服务、培训服务等初级合作内容为主，多数缺乏对农产品加工、销售、仓储、运输等服务功能，难以适应激烈的市场竞争。5、运行机制不活、管理体制不顺。在调研中了解到，合作社的登记注册由工商部门受理，农业主管部门和各乡镇并不完全掌握注册信息，相关部门之间缺乏必要的沟通协调机制。6、资金短缺、政策扶持力度有待加强。合作社融资难的瓶颈依然存在。合作社大多是农村中想致富，但底子薄的弱势群体，同时很多合作社积累能力小，实力弱，又缺少有效抵押物，难以从金融部门获得信贷支持，资金的严重不足制约了合作社的发展壮大。加上近些年，国家、省、市出台的一些发展农民专业合作组织的税收、信贷及用地等方面的优惠政策还不够，大多数中小规模的专业合作社还完全靠自己苦苦打拼。三、加快农村专业合作经济组织发展的意见和建议农民群众是农村经济发展的主体，根据自愿原则建立起来的各类专业合作经济组织在实现农业增效、农民增收等方面蕴藏着巨大潜力。为进一步引导、扶持、规范农村专业合作经济组织健康发展，提出以下建议：1、进一步提高思想认识，精心组织宣传学习。农民专业合作社法的颁布实施，标志着农村专业合作经济组织进入了依法发展的新阶段。要站在发展现代农业，繁荣农村经济，构建城乡和谐社会、服务“三农”的高度，增强责任感和使命感，加强工作的主动性和自觉性，充分尊重农民意愿，始终坚持“民办、民管、民受益”的原则，引导而不参与，扶持而不干预，促进农村专业合作经济组织健康发展。要进一步加大宣传力度，认真制定方案，安排部署有关农村专业合作经济组织政策法规的宣传学习工作。现阶段，要将农民专业合作社法、国务院农民专业合作社登记管理条例、辽宁省实施农民专业合作社法办法等法律法规宣传作为一项重要工作来抓，统一组织开展宣传活动，结合我区农业四大主导产业，宣传农民专业合作社成效和先进典型经验。利用多种形式，继续开展通俗易懂和灵活多样的宣传活动，增强农民群众的合作意识，引导更多的农民参加农村专业合作经济组织，提升农村专业合作经济组织水平，营造支持农村专业合作经济组织健康发展的良好氛围。2、因地制宜、分类引导，鼓励多形式农村专业合作经济组织的发展。坚持以农业四大主导产业和特色产品为依托，打破身份、行业、城乡区域、所有制限制，多元化、多层次、多渠道、多领域放手发展各类农村专业合作经济组织。鼓励农村专业大户、村级基层组织、经营能人、农技人员、龙头企业、基层供销社各类主体和各种不同类型的民间资本，利用生产、加工、经营、技术、资产、品牌等优势创办松散型或紧密型、营利型或非营利型、本地区或跨地域的农村专业合作经济组织。3、加大政策扶持力度，完善配套政策措施。尽快制定和继续完善发展农民专业合作社及农村专业合作经济组织的政策配套措施，使有关法规政策落到实处。一是着力抓好我区农业产业发展规划，科学谋划特色农产品的空间布局，形成比较优势的产业带，使农村专业合作经济组织的发展具备坚实的产业基础;二是积极落实省、市政府制定的农村专业合作经济组织企业所得税、营业税、增值税等税收优惠政策；三是对于合作经济组织缴纳的地方税收和新增增值税地方留成部分，在一定期限内由财政予合作经济组织以等额奖励；四是农村专业合作经济组织应作为农业产业政策的载体，新农村建设项目应与农村专业合作经济组织有机结合；五是加强对农村专业合作经济组织管理人员和农村干部的业务培训，培养出一批有合作思想、懂经营、善管理的合作经济组织带头人、业务骨干及专业合作社成员，为办好农民专业合作社创造必要条件。4、培育农村合作金融组织，增加农村经济发展资金供给。放宽农村金融的市场准入条件，采用农村合作金融组织小额信贷的方式，探索农民参与合作金融的有效途径，鼓励建立农民资金合作社等形式的农村合作金融组织；在农村金融市场中引入竞争机制，实现农村金融的多元化；努力建立金融系统与基层群众的互信机制，进一步解决农村经济发展资金难的问题。5、加强品牌建设，引导规范发展。农村专业合作经济组织的发展要突出品牌意识，加强品牌建设，提高市场竞争能力。为此，一方面要引导规范内部运作。重点是要健全民主管理制度，如专业合作社的“三会”制度；内部规范制度，如财务管理制度、项目责任制度、奖励制度；利益分配制度，如二次分配制度等，满足品牌建设的内在要求。另一方面要牢固树立品牌形象。尽快完善农产品质量的检验检测标准，鼓励农村专业合作经济组织进行农产品质量安全自检，提高农产品的安全性，增强市场竞争力；奖励申报无公害产品、无公害基地、绿色食品和有机食品认证以及注册农产品商标和地理标志；积极参加各种农产品展销会、洽谈会、发布会和知名品牌评选活动，提高农产品的知名度；招商引资应将农村专业合作经济组织项目列入其中，为开拓市场创造条件。6、理顺管理机制，构建服务平台。发展农村专业合作经济组织应作为新农村建设的一项重要内容