城市停车需求、服务和改善探讨.ppt

城市停车需求 服务规范和改善措施探讨 张秀媛2014年3月8日xyzhang 一 城市停车资源状况和需求统计分析 以北京为例停车资源供给和缺口总况停车资源供给和缺口分布居住 出行车位调查分析车位夜间停放状况分析停车泊位分类构成分析随意停车调查分析2011年与2004年停车资源对比分析停车设施与机动车增长趋势对比分析 2010年底停车设施总况 泊位248 4万个 停车场2 12万个 全市停车资源 基本车位 出行车位 住宅配建 单位大院 公共补充 车位划分方法与相互关系 停车泊位缺口总况 368 2万小汽车 246 2万个停车泊位不含货运车位及公交车位 机动车车位数小汽车数 0 67 1 195 6万 缺口 居住停车差额 148 4万 出行停车差额 47 2万 城六区 88万 郊区县 60 4万 城六区 31 1万 郊区县 16 1万 城六区停车资源分布 旧城停车资源相对较少 停车资源主要集中在朝阳 海淀 丰台三个大区 石景山停车资源较少 旧城居住车位与出行车位齐平 其他区县居住车位多于出行车位 城六区停车资源分布 东城 西城车位密度高于其他四区区 平均约3293 8个 平方公里 全市停车泊位缺口分布 停车泊位缺口主要集中在城八区 中心城 近郊 远郊与泊位供给分布规律类似 1 2 3城六区停车泊位缺口分布 停车资源缺口主要集中在朝阳 海淀 丰台三个大区 旧城停车资源缺口相对较少 石景山停车资源缺口最少 旧城出行车位缺口所占比例较高 丰台 石景山居住车位缺口所占比例较高 城六区停车泊位缺口分布 1 2 3停车泊位供应与差额对比 西城 缺口 供应朝阳 海淀 丰台 石景山 缺口供应 1 3 1全市居住车位调查分析 新建小区差额数最多 且差额数与泊位供应数持平 老旧小区差额数远远高于泊位供应水平 文保区差额数 泊位供应数 1 3 1城六区居住车位调查分析 新建小区差额数最多 且差额数泊位供应数 城六区出行车位调查分析 城六区办公区出行车位差额数最大 其次为商业 宾馆酒店 餐饮娱乐 医院 学校 医院 图书馆车位差额数高于泊位供应数 学校 餐饮娱乐 公园景区差额数与泊位供应数接近 供需矛盾相对突出 城六区车位夜间停放状况 6 89万个 9 27万个 夜间利用率74 3 路侧占道泊位 0 29个 0 47万个 夜间利用率61 8 立交桥下泊位 18 2万个 48 9万个 夜间利用率37 2 公建配建泊位 1 22万个 3 27万个 夜间利用率37 3 路外公共泊位 83 8万 92 9万 夜间利用率90 1 居住小区泊位 121 8万个 177 3万个 夜间利用率68 3 城六区总计 10 7万 20 8万 夜间利用率51 3 单位大院泊位 1 6随意停车调查分析 随意停车场 位 是指在非划线车位随意停放 并作为固定停车位使用的停车场 位 停车普查中随意停车场主要是针对非划线车位随意停放 并作为固定停车位使用的停车场 位 而对其他未形成一定规模的违法乱停车位未纳入到随意停车普查结果中 1 6城六区随意停车 朝阳 海淀 丰台随意停车数相对较多 随意停车数与车位缺额数成正比 1 72011年与2004年停车资源状况对比 停车场数相比于2004年增加了1 02万个 增幅为94 6 停车泊位数增加了138 6万个 增幅高达126 3 经营性停车泊位增幅明显高于非经营性停车泊位 2011年停车泊位构成转变为经营性泊位占主导 1 72011年与2004年停车资源状况对比 背景指标对比 机动车保有量约为2004年的2 1倍 私人小汽车保有量约为2004年的3 2倍 机动车泊位约为2004年的2 3倍 私人小汽车增幅约为停车泊位增幅的1 7倍 停车问题恶化 泊位数量增长显著 取得了较好的成绩 车位缺口更加严重 距离停车泊位供应目标越来越远 究其原因 主要是小汽车增长速度迅猛 而停车泊位增长速度相对缓慢所致 2011年与2004年停车资源状况对比 2011年与2004年停车资源状况对比 配建自然增长 泊位施划增长 1 72011年与2004年停车资源状况对比 2004年 2011年 1 8停车设施与机动车增长情况对比分析 增长情况 私人小汽车年均增长率约21 2 经营性泊位年均增长率19 近两年经营性泊位增长率2 2 1 8停车设施与机动车增长情况对比分析 368 2万 二 停车运营服务规范问题分析 调研分析 公共停车场运营服务规范 北京市地方标准 DB11 T596 2008 北京市 公共停车场运营服务规范 DB11 T596 2008 已经颁布实施5年 系统分析和跟踪调研贯彻服务规范标准的运用状况 依据 北京市交通委员会交通标准化工作规则 完善和充实服务规范的内容 结合北京市城市交通发展以及公共停车场行业运营特点 强化服务规范的前瞻性 适应未来停车需求 针对公共停车场行业现状和服务规范的指导性 加强行业管理规范 提升从业人员专业素质管理水平 29 三 服务规范调研评价分析 二 调研评估基本结论1 从多角度调研反馈信息 服务规范 实施5年里较好地指导了北京市停车行业运营管理 2 服务规范 在城市停车发展技术政策下 其中一些条款内容在实际运行过程中不能促进停车行业规范 因此 不能有效地约束停车管理企业的服务 亟待修改 3 对于北京市七类停车场的适用性和指导性效果差异较大 亟待完善 4 调研普遍反映 服务规范 认知度不高 主要原因是现行的停车行业从业人员流动性大 缺乏职业化素质 服务规范亟待跟踪贯标 培训 5 国内其他城市公共停车场运营服务规范 主要侧重于停车换乘的公共停车场运营服务规范 30 四 服务规范各条款的调研分析 在DB11 T596 2008 公共停车场管理运营服务规范 的内容 规范性引文 术语和定义4基本要求5服务设施要求6安全要求7停车管理员要求8服务要求9应急预案10其他要求 1 由于引用规范文件的动态阶段调整 服务规范应及时跟进 例如 GB2894安全规范的完善 为我们停车服务规范安全提出更高要求 GB5768道路交通标志和标线的施划要求完善 我们也要及时跟进 2 术语方面 重点是术语的界定中 小区公共停车场 路外公共停车场 还有路内 路侧 的区别 关于诱导系统 是否在界定中对于路侧信息诱导应该有所区别 31 1 公共停车场运营服务规范 实施5年的总体评述 我们通过专家学者和企业 停车管理员 停车人三个层面调查反馈 政府和企业学者95 认为现行服务规范运用很好 但同时给出了应进一步加强的内容 政府和企业学者10 的人员强调必须补充行业准入门槛 停车管理员的上岗培训等相关的服务条款 停车人对现行服务规范的总体评价认为服务规范是很好的 尤其关心和关注停车管理员及服务要求 同时对于停车服务的设施设备和信息化改造也进行关注 停车管理员78 以上的认为现行的服务规范内容是合理的 尤其是服务设施要求和安全要求及停车管理员及服务要求都是很好的 39 3 的停车管理员认为服务规范中应加强对停车使用人的管理内容 24 的人认为必须有行业自律 32 1 学者 企业和相关职能部门反馈的基本情况 内容的涵盖性和必要性认同度较高基于制度和管理急需的条款完善与补充 33 公共停车场是否应并入区域内停车诱导系统 公共停车场依对社会服务程度依次和逐步地纳入区域停车诱导系统 A 向全社会开放的公共停车场 路外 B 大型 特大型公共停车场 C 向特定群体开放的公共停车场 小区 单位 错时停车场 D 其他 34 是否应该对不同类型公共停车场运营服务的停车场经营者资格 经营资质进行要求 90 的停车相关行业 学者和企业认同4 人认为不需要 2 不关心 35 关于停车场内发生车辆受损坏等事件 处理过程和结果是否需要备案 基于现行的停车场管理模式88 4 的人认为需要 36 关于停车管理员是否应具备专业培训 实施考核制度 持证上岗 强调必须推行的62 8 可以 不反对的占37 2 37 公共停车场收费方式 明确赞同推行IC卡收费占18 多种形式并存占40 多种形式都可以37 不关心占5 A 咪表B 手持终端C 人工收费D IC卡电子收费系统E 其他 38 2 停车管理员评价意见 路侧停车场 每人可以管理的最多车位是多少 客观角度看 停车管理员中90 7 的人认为25个车位以下都可以关于15个还是20个车位 三分之一以上的人认同占道管理20个车位为宜提示 A 10个B 15个C 20个D 25个 39 公共停车场内便民服务信息应包括哪些信息 停车管理员的认为主要信息排序为 B 天气预报 D 周边道路拥堵信息提示 C 尾号限行 A 道路交通状况 40 公共停车场出口是否需要设置警报器 71 7 的人认为需要 明确给出需要的相关报警器功能的占71 4 28 3 的认为不需要和不关注提示 A 不需要B 需要 防止闯出C 需要 防止闯入 41 哪些公共停车场应安装视频监控系统 只对大型公共停车场安装监控的占23 全部都安装监控占34 4 可以对大型公共停车场安装的占34 向社会开放的13 向特定群体21 全部的33 提示 A 大型 特大型公共停车场 B 向全社会开放的公共停车场 路外 C 向特定群体开放公共停车场 小区 单位 错时停车 D 全部公共停车场 42 在公共停车场发生车辆损坏事故时 停车管理员应对责任人采取哪种措施 关于停车管理员处理事故的方式认同情况A 挽留责任人直到事故处理完毕B 采取必要的取证措施便于指认责任人后 不用挽留责任人C 不需要采取任何措施 向当事方说明事故经过即可 43 公共停车场应该采取那种收费方式 收费系统完全赞同电子收费的只有56 A 人工收费B 电子收费系统C 其它 44 对停车管理员应实施培训 考核制度 并持证上岗 一致认同必须培训和持证上岗A 必须实行B 可以采用C 不清楚D 有条件的停车场采用E 其它 45 停车管理员是否应该建立黑名单数据库 66 的停车管理员赞同建立黑名单制度 46 车辆驾驶者行为规范方面 统计结果表明停车管理员认知不同 和服务规范是否涵盖这部分内容认识不同 提示 A 在非停车区域停放车辆 B 停放车辆带易燃 易爆 有毒 放射性或有污染物品 C 在场内乱扔垃圾 吸烟 使用明火 修车 试车 练车 D 发现车辆带有易燃 易爆 剧毒或污染品等物品时 应阻止车辆驶入停车场 E 其它 47 公共停车场运营服务规范应该包括哪些内容 停车管理员对于服务规范的总体认识和评价结果提示 A 公共停车场运营服务的基本要求 B 服务设施要求 C 安全要求 D 停车管理员及服务要求 E 对使用人的要求 F 电子收费系统和相关网络信息内容 G 应急预案及其他方面要求 H 关于行业自律方面的内容 I 关于停车场车位强制保险方面的内容J 其他方面 48 是否应该设置公共停车场经营单位的准入门槛 78 的停车管理员认为公共停车场经营应有准入要求 49 停车场经营者应具备条件 目前阶段 停车管理员对于停车场经营者的资质和经营内容形成的客观和直观认识 主要是安全和岗位责任和经营标志 A 建立巡查 人员管理制度 安全规范等管理制度及明确责任人 工作程序和岗位职责 B 对停车管理员进行专业培训 培训内容应包括停车相关法律 法规 政策 管理制度 安全规范 消防知识 停车引导 收费管理 纠纷处理 应急预案等 C 明确投资主体和投资规模 将经营执照 备案证明等相关证件悬挂于经营场所显著位置 D 为停车管理员提供统一的服装和标志 持证上岗 E 其他 50 停车场内发生车辆受损坏等事件 处理过程和结果是否需要备案 关于事故备案条款的理解 58 的停车管理员赞同备案 51 3 停车人对服务规范总体评价相应的反馈 对于公共停车场运营服务规范的多项内容的使用者评价是认同的 强调企业经营资质和停车安全的内容应进一步细化 52 不同类型公共停车场经营者资格是否要求不同 接近三分之二的人认为公共停车场的不同经营资格可以不同 也就是说可以差别对待 53 停车场经营者应具备条件 A 建立规范管理制度B 对停车管理员进行专业培训C 将经营执照 备案证明等相关证件悬挂于经营场所显著位置D 为停车管理员提供统一的服装和标志E 其他 54 对停车管理员应实行岗前培训 持证上岗 后期实施考核淘汰制度的态度 必须实行B 可以采用C 无所谓D 有条件的停车场采用 55 是否应该建立停车场经营单位黑名单数据库 建立黑名单管理是加强行业服务规范的重点 得到绝大多数认同 A 是B 否C 其它 56 是否应该建立停车场管理员黑名单数据库 A 是B 否C 其它 57 三 调研反映的重点内容信息 在交叉分析学者与企业 停车管理员 停车使用人三方面反馈意见主要集中在 公共停车场运营服务规范 中的第四部分基本要求内容 停车管理员 停车人都对于这些内容给与高度关注 并赞同加强这方面的服务规范 A 建立巡查 人员管理制度 安全规范等管理制度及明确责任人 工作程序和岗位职责 77 3 B 对停车管理员进行专业培训 培训内容应包括停车相关法律 法规 政策 管理制度 安全规范 消防知识 停车引导 收费管理 纠纷处理 应急预案等 80 3 C 明确投资主体和投资规模 将经营执照 备案证明等相关证件悬挂于经营场所显著位置 49 1 D 为停车管理员提供统一的服装和标志 持证上岗 70 7 58 多角度关于停车管理员培训与持证上岗认同 第七部分停车管理员要求的内容 从专家学者 企业 停车管理员和停车用户都给予较高的认可 在条款运用的5年里 充分感受到要求内容的合理性和必要性 并通过运用实践给出具体建设性意见 89 的学者和企业认为应在统一的服装和标志基础上 逐步实现持证上岗制度 59 多角度形成关于服务规范的第八部分认同 服务要求调研评价基本结果如下表所示 60 四 国内外其他城市对比 国内 公共停车场运营服务的独立规范 目前各大中城市公共停车场运营服务规范不是很普遍 上海 南京 广州有规范 辽宁省制定了城市公共停车场服务规范 规范对比和跟踪完善方面 目前上海和广州等城市的公共停车场运营服务规范主要强调停车换乘相关的运营服务内容 辽宁省制定城市公共停车场运营服务规范的地方标准 其内容和格式和北京的地方标准基本相同 对于规范的跟踪评价 只有南京针对停车规范提供服务满意程度的征求意见 没有对具体内容进行的调查评价 国际上 大城市公共停车场运营服务规范 多数城市公共停车运营都是依照国家和州的交通规范之中 运营服务的内容主要是收费管理和车位相关规定 作为独立的地方标准较少 国内 首个 城市公共停车运营规范 地方标准系统地调研评价和动态跟踪完善 61 建议统一培训机构 由于停车行业有人员流动性大的特性 对于上岗人员的专业培训显得尤为重要 统一教材 统一流程 统一培训 不但可以为企业节约人员培训成本 还可以规范提升行业服务标准建议普及诱导系统 引导车主以最短的时间快速进入空闲车位 快速通行 提高停车场的使用率 优化停车环境 提高客户满意度 专家学者 深度访谈关注点 62 基本要求中学者关注 基本停车泊位欠缺 停车困难 秩序混乱 三 居住停车供需分析 居民现状交通特征调查的组织实施 调查目的 既有居住区居民出行调查是研究分析人流日常活动的基本特征与规律 进而掌握交通需求与供给的相互关系的基础调查之一 通过调查研究 掌握既有居住区居民出行的基本交通特征和流动规律 是进行交通条件改善以及进行近期交通预测的主要依据 调查方法与内容 居民调查采用意愿和交通流抽样调查方法 由调查员了解被调查家庭中包括户籍人口 家庭收入和通常成员一天的出行方式情况 并现场校核和辅导调查表的填写 调查的主要内容包括出行者家庭特征 出行者个人特征 出行次数 出行目的 起讫点分布 出行方式 出行时间 出行距离等 居民现状交通特征调查的组织实施 调查的组织与实施 居民出行调查方案拟定由城市交通 城市规划设计单位等共同组织 由相关区 街道办 镇及所属居委会配合实施调查工作 调查规模与样本质量 调查抽样率既有居住区调查抽样率为3 5 户数能达到50 65户 就能基本反映居民家庭生活出行和通勤等出行的真实情况 而满足抽样调查的需要 增加样本量的几种情况既有居住区生活水平的不同步增长 住房类型差距大时 由于受偶然因素影响 对各行各业 不同类型家庭的收入情况和消费情况 很难作出准确的反映时 通过扩户不仅可以提高居民生活 出行调查的代表性 而且 还可以利用扩大了的样本进行一些民情 民意调查 丰富调查内容 现状交通特征调查技术流程 既有居住区现状交通基本信息 既有居住区现状交通特征调查技术流程 既有居住区现状交通特征调查内容 现状交通特征调查技术流程 居民经济与交通特征调查 现状交通特征调查技术流程 居住区交通设施供给情况调查 现状交通特征调查技术流程 车辆停放特征调查 调查居民的基本情况 居民交通特征 根据调查 重庆市渝中区人民村居民平均出行次数为2 81次 人 天 居民出行方式构成如下图所示 在对本小区的调查中发现 由于地形多为山地 小汽车的出行和停放都十分困难 故本小区的小汽车拥有率非常低 仅为0 03辆 户 居民意愿分析 居民意愿分析 居民意愿分析 交通方面主要存在的问题 通过以上的分析 重庆市渝中区人民村交通方面主要存在以下4个问题 居住区内的道路畅通性较差 造成车辆的行驶与停放不便 居住区内的停车位严重不足 停车问题较为严重 安全问题 现有城市交通规划的交通需求预测 停车需求预测分析 停车需求预测分析 这些现有城市交通规划中使用的停车需求测算模型方法在居住区的动静态交通需求预测方面还缺少更为具体的参数取值分析 由于居住区的出行受外部道路交通流的影响较小 机动车停放影响因素主要是建筑分布和停车位的分布和设计为题 外部干扰较少 结合居住区居民人口规模 出行特点 区位交通多样性和便利条件 在需求预测方面需要增加一些新的变量 因此 传统的预测模型不能完全适合于居住区的动静态交通需求预测 居住区的停车需求的分析是针对实际问题进行可操作的短期实施改善的工程方案 所以应相对较为合理可行 现有城市停车需求预测方法的适用性分析 停车需求预测分析 既有居住区的停车需求预测方法的改进 由于运用城市传统的停车生成率模型虽然数据要求简单 但是由于其考虑的影响因素不是完全针对居住区的居民出行和生活特点 用于居住区停车需求预测精度比较低 因此 在应用于既有居住区停车分析中应对其加入一些修正因子 修正因子具体分为如下的几个部分 城市机动化水平区位影响分析既有居住区周边公共交通环境 停车需求测算技术流程 既有居住区停车需求测算目的 探索建立起若干套适合不同规模的居住区交通需求特点的预测方法 提供居住区动静态交通需求关键参数的参考值 便于全国各地居住区改造项目根据自身的实际情况进行选取 既有居住区停车需求测算原则 1 相对于传统的交通需求预测工作而言 既有居住区的交通需求测算要为现状和近期的需求给出可操作的 可行的 符合实际需求的计算方法 2 结合既有居住区的动静态交通需求产生者的行为特征和一段时期内保持相对稳定的前提 进行交通需求测算 3 测算结果是一个客观上具有较高精度和可靠性的应用于设施改造规划设计和实施的方案 4 测算方法应采用集计和非集计方法相结合 从而结合居民意愿调查 形成切实可行的需求结论和工程应用 停车需求测算技术流程 停车需求的影响因素 既有居住区需求测算技术流程 停车需求现状或近期的需求测算方法 测算需求的手段大致可以分为非集计型和集计型两种 非集计型可以针对居住在被改造居住区内的每户居民进行 针对现状调查以及意愿调查获得出行时间 出行方式 交通工具拥有情况以及车辆购置更新计划等等内容 准确测算出整个小区的动 静态交通需求 非集计型测算手段主要应用于居住人员稳定 人口规模适中或较小的社区 对于逐户统计工作困难的大型社区 则应该采用集计型测算方法 利用诸如趋势外推 类比 dephi等等方法进行 Delphi 专家调查expertinvestigationapproach 法基于区位调整系数的停车生成率模型测算方法基于主成分分析的多元回归预测模型方法 德尔斐法 当既有居住区的交通调查具有如下列3种典型情况下 利用专家的知识和经验是有效的 数据缺乏 居住区交通数据不足 加之 数据不能反映真实情况 或采集数据的时间过长 因而无法采用定量方法 新技术评估 对于一些崭新的科学技术 在没有或缺乏数据的条件下 专家的判断往往是唯一的评价根据 非技术因素起主要作用 居住区交通改善要兼顾居民生活和交通需求的意愿和习惯 因而过去的数据和技术因素就处于次要地位 在这种情况下 只有依靠专家才能作出判断 德尔斐法 根据专家的打分可计算出重庆渝中区人民村的综合分数为6 8 根据表4 9的说明分值在5 7分之间时 本小区的停车满足度应该超出全市平均值的99 重庆建设项目配建停车位标准细则 根据上表 重庆市的既有居住区停车配建标准为0 34泊位 100m2建筑面积 故得重庆市渝中区人民村的停车配建标准为0 19泊位 100m2建筑面积 总停车需求量为285泊位 即0 20泊位 户 基于区位调整系数的停车生成率模型方法 停车生成率模型是建立在土地利用性质与停车需求生成率之间关系基础之上的 其基本思路是将区域内各种不同土地利用性质的地块吸引量求和 模型如下 基于区位调整系数的停车生成率模型方法 基于区位调整系数的停车生成率模型方法 根据调查 重庆市渝中区人民村和全市的主要数据如下表所示 注 数据来自2009年重庆市统计年鉴和既有居住区调查 区位调整系数 基于区位调整系数的停车生成率模型方法 重庆市渝中区人民村小汽车拥有率预测 根据上图可得到重庆市民用小汽车拥有量增长率为18 47 人民村现有小汽车103辆 根据计算可得到预测年人民村小汽车拥有量为145辆 基于区位调整系数的停车生成率模型方法 停车需求预测 基于主成分分析的多元回归预测模型方法 根据楼盘高度和位置不同 将重庆市渝中区人民村划分为19个区域 如下图所示 基于主成分分析的多元回归预测模型方法 因为区域5中的居住楼属于2008年新修建的高层建筑 建筑物地下设有地下停车场 可以完全满足该居住楼内的停车需求 不在本次需求预测的研究范围内 将上表有效数据输入到软件数据文件中执行主成分分析命令 并设置合适的参数即可得到结果如下三个表所示 基于主成分分析的多元回归预测模型方法 根据以上分析 对停车位供给数与停车需求量之间做线性回归得下式 重庆市渝中区人民村总面积为6 5公顷 停车位供给数为44个 带入上式可得本小区停车需求量为136个泊位 根据以上分析 重庆市人民村停车需求在91 285个泊位之间 建议分阶段实施停车改造三年内达到60 120个车位左右 不含2008年新建塔楼 停车改造意见 提供停车位的理念交通车