5突发公共卫生事件风险管理与风险沟通-陈叶纪.ppt

突发公共卫生事件风险管理与风险沟通 安徽省疾病预防控制中心陈叶纪2012年2月 内容 突发事件的发生 应对过程风险管理 曲突徙薪的故事风险沟通 目的 对象 原则 流程 相关概念 突发事件 emergency 是指突然发生 造成或者可能造成严重社会危害 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害 事故灾难 公共卫生事件和社会治安事件 应对法 风险 risk 特定时空条件下某种或某些不利事件所导致损失的可能性 危机 crisis 是指对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁 并在时间压力和不确定因素极高情况下 必须对其作出关键决策的事件 险 可能遭受的灾难 风 流动的空气 危机 危 不安全 机 事物发生 变化的枢纽 危险 机遇相同或相近概念 事故 accident 紧急事态 incident 灾害 hazard 灾难 disaster 4 突发事件的分期 突发事件的发生 演变都有一个过程 通常有特定的生命周期 即发生 发展和减缓 在突发事件管理上 我国划分为预警期 爆发期 缓解期和善后期 2011年度中美合作现场风险沟通培训项目 相关法律法规 突发公共卫生事件应急条例 2003年5月9日 中华人民共和国传染病防治法 2004年8月28日 中华人民共和国突发事件应对法 2007年8月30日 食品安全法 2009年2月28日 食品安全法实施条例 2009年7月20日 国际卫生条例 2005年 突发事件应对法 的有关规定 统一领导 综合协调 分类管理 分级负责 属地管理为主的应急管理体制建立社会动员机制 增强全民的公共安全和防范风险的意识 提高全社会的避险救助能力 公民 法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作危险源 危险区域调查 登记 风险评估 向社会公布新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急 自救与互救知识的公益宣传 监测 报告 预警建立信息沟通渠道 从风险到危机 触发事件 涉及范围 时间 风险阶段 危机阶段 早行动 早应对 早收益 危机应对 沟通 风险管理 曲突徙薪故事 客有过主人者 见其灶直突 傍有积薪 客谓主人 更为曲突 远徙其薪 不者且有火患 主人嘿然不应 俄而家果失火 邻里共救之 幸而得息 于是杀牛置酒 谢其邻人 灼烂者在于上行 余各以功次坐 而不录言曲突者 人谓主人曰 乡使听客之言 不费牛 酒 终亡火患 今论功而请宾 曲突徙薪亡恩泽 焦头烂额为上客耶 主人乃寤而请之 汉书 霍光传 从 曲突徙薪 看风险管理风险评估 风险控制 风险沟通 危机公关 风险文化 风险应对 的4种基本策略 风险规避 风险转移 风险抑制 风险承担 风险评估 风险社会的风险管理 建立重大事项社会稳定风险评估制度风险评估 Riskassessment 风险识别 风险分析 风险评价的全过程 风险沟通 风险沟通是有效风险管理手段 是个体 群体和组织间交换风险信息和看法的过程 其目的是为政府及有关部门提供政策建议 在部门间建立良好的信息沟通 及时向媒体提供信息 告知公众潜在风险 帮助公众做出正确反应和采取有效行动 卫生部长有关风险沟通的阐述 要不断提高风险沟通能力 尤其是提高基层卫生行政干部 有关医务人员的风险沟通能力 陈竺部长 在鲁豫鄂三省手足口病防控电视电话会商会议上的讲话 2009 3 28风险沟通是危机管理的重要途径 它是政府部门 专业机构 公众与媒体之间建立的理性沟通渠道 尹力副部长 在第五届中国健康传播大会开幕式上的讲话 2010 11 5 风险沟通目的与原则 风险沟通目的 争取支持和合作 减少和规避风险 控制和消除突发公共卫生事件的危害 平息事件可能造成的不良影响 营造必要的舆论环境 维护和塑造政府及有关部门的良好形象 原则 提早准备 及时主动 信息真实 口径一致 有利应对 维护信誉 WHOOutbreakCommunication EmergencyRisk Principles世卫针对疫情暴发的应急风险沟通原则 Trust信任Announceearly尽早宣布Transparency透明Listentoandinvolvethepublic听取公众的声音并使其参与进来Planning计划 AccuracyofInformation信息准确 SpeedofRelease发布速度 Empathy同情 Openness坦诚 应急风险沟通 Credibility可靠性 Trust信任 SuccessfulCommunication成功的沟通 风险沟通的三个经典理论 信任决定理论TrustDeterminationTheory增进信任的手段 倾听listening表达关切与同情caring开诚布公honest展示专业及能力competent努力工作hardworking负责任responsible 风险沟通的三个经典理论 精神噪音理论 MentalNoiseTheory 风险沟通的三个经典理论 负面优势理论 NegativeDominanceTheory 信息的源流 灾害信息源 传播者 传播渠道 受传者 可能发生 正在发生 已经发生过 没有发生 专业监测者 法定报告者 社会人群 内部专用通道 专业预警渠道 大众传播媒介 社会人际交流 业内人员 领导 关联决策者 大众 风险沟通的方法 谁和谁沟通 卫生应急风险沟通 信息沟通知识传播 专业 政府 部门 公众 风险评估专家作用 系统内部共识专业机构对决策的影响政府与部门公众媒体 桥梁 放大 技巧何在 二 九年四月二十九日卫生部办公厅关于印发 人感染猪流感预防控制技术指南 试行 的通知 附件6 风险沟通指南卫生部 中国健康教育中心风险沟通手册疾控部门媒体沟通教程 2010 清华大学出版社县级流感大流行大众风险沟通 新闻发言人培训十三讲 非常具体 双赢的对话 和媒体打交道 身边都是媒体 媒体的分类 报纸杂志电视广播互联网 手机 微博 博客 内容 沟通什么 尽量推广令人信服的论点描述论点时考虑公众情绪以及恰当的社会关系把论点简化成核心信息 既可以让公众理解 也可以避免媒体误传即使是反面论据也无妨提供 让公众相信科学的独立性解释科学结论的不确定性 避免公众把不确定性理解为风险 时机 不同阶段工作重点 渠道 能接触并影响对象 与突发公共卫生事件风险沟通有关法定要求 突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法 37号令 国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范 试行 从2006年1月1日起实行 国家突发公共卫生事件应急预案 省市县乡镇 单位 系统预案体系 各级关于新闻采访 卫生宣传的规定卫生部 各地关于传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布的方案政府信息公开条例 医疗卫生机构信息公开办法基本公共卫生服务规范健康教育工作规范 当前有利的工作机制 多年应对突发公共卫生事件的历练 基础知识 概念 法规 流程 工具等关口前移 基本公共卫生服务项目 传染病及突发公共卫生事件报告与处理 卫生监督协管项目能力建设 应急法规 队伍 实验室 全国卫生应急工作培训 基本公共卫生项目 预防接种 健康教育 0 6岁儿童健康管理 慢病管理 老年保健 孕产妇健康管理 人口出生死亡信息 居民健康档案 重性精神病管理 搭建一个共用的平台 重大项目 传染病及突发公共卫生事件报告和处理 卫生监督协管 风险评估 发现 报告 处理 卫生监督协管 减少事件发生机会 2012能力建设大动作 卫生部办公厅关于在全国卫生系统开展卫生应急大练兵活动的通知 卫办应急函 2011 1233号 二 一一年十二月三十日 全国卫生应急工作培训大纲 2011 2015年 理论 4 信息报告的要求 方法 信息报告系统的使用 应急演练 6 信息报告和发布 安徽省突发公共卫生事件风险沟通计划 应急风险沟通划分的几个阶段1 危机发生前2 危机开始阶段3 危机持续发展阶段4 解决和评估阶段卫生行政部门疾病预防控制机构健康教育机构 工作组 危机发生前准备信息结成联盟达成共识与卫生行政部门新闻发言人一起工作确定本地区可能发生的公共卫生问题列出常见或可以预见的健康问题清单及其答案避免事态恶化为专家组建立通讯录进行受众分析 开展快速调查了解人们获取健康信息的渠道设计制作印刷材料开展健康教育 危机开始阶段建立信任向卫生部 政府部门进行汇报和沟通与媒体沟通达成和重申共识与省 市 县的政治 商业利益团体合作以最快的速度发布信息与合作单位合作传播信息舆情值班和媒体监测突发公共卫生事件监测使用简单易懂的语言解释事件对发布的信息进行内部审核开发对公众和媒体发布的信息对新闻发言人提出建议发放材料开展健康教育 危机持续发展阶段解释对事件发展的预想可能会发生变化应对谣言协调沟通工作舆情值班和媒体监测每日信息更新突发公共卫生事件监测听取受众的反馈并更正不正确的信息解释推荐的应急措施设计信息材料帮助人们能够更准确地理解他们所面临的风险发放材料让人们有事情可做开展健康教育 解决和评估阶段对公众开展教育如实地检视问题和失误说服公众支持公共政策和资源分配对内对外宣传机构采取的行动和能力回顾媒体报道 判断应对速度是否足够迅速在社区公众中开展专题小组访谈和其他参与应对的部门开总结会开展健康教育 对突发公共卫生事件报告的认识 依法化解危机 传染病防治法 突发事件应对法 条例阜阳手足口病疫情 蒙城霍乱 丙肝事件名与实 泗县甲肝疫苗事件 宿州眼球感染事件 阜阳大头娃娃事件技术部门职责 保护自己 社会正义 落实到基层 联手行动 重心下沉 关口前移日常健康教育 润物细无声 不断提高科学素养 健康素养传染病与突发公共卫生事件报告和处理 必要的群众演练预防接种 0 6岁儿童保健 儿童传染病预防卫生监督协管 发现危害健康的苗头 减少事件发生重大项目 流感 艾滋病 结核病 血吸虫病 乙肝等