《加强房屋建筑与市政基础设施工程施工招标投标监督管理的若.doc

信用体系与招投标泰安市建设工程交易中心 徐海立内容提要 针对目前商业贿赂现象导致的建筑市场的混乱现象，利用工程建设招标投标主体当事人信用体系，建立统一的诚信奖惩机制，将诚信建设与招标投标、评优评奖、日常监管等结合起来，形成诚信得益、失信受损的市场公平竞争环境。并对招投标主体当事人在工程建设招标投标活动中的考核内容、诚信档案以及信用体系的利用等分别进行了论述。规范了各主体当事人行为，有效保护公众和出资人的利益。使工程建设招标投标活动的公开、公平、公正和诚实信用得到实现。关键词：招投标 商业贿赂 信用体系 诚信档案 考核一 引言信用是市场的基石,建立和完善建筑市场信用体系是健全社会信用体系的重要组成部分，是整顿和规范建筑市场秩序的治本举措，也是建筑业改革和发展的重要保证。建设系统商业贿赂呈现出表现形式复杂化、采取手段隐蔽化、产生环节多样化、社会危害显著化等趋向，因此，推行政府对市场主体的守法诚信评价犹为重要。为纠正工程建设中商业贿赂导致的违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为,建设部专门出台了关于加强房屋建筑与市政基础设施工程施工招标投标监督管理的若干意见和建设部治理建设系统商业贿赂实施方案等有关文件，明确了建设领域可能发生商业贿赂的关键环节，确定了以加强建筑市场治理以及监管为重点，强化了对工程建设项目各环节的监督。加强招投标监督，严厉打击“陪标”行为，防止和纠正规避公开招标、泄漏标底或者专家名单、相互串通搞“明招暗定”、签订“阴阳合同等虚假招标，认真治理转包、资质挂靠、违法分包、伪造证书等行为，严肃查处工程建设中的商业贿赂行为以及领导干部滥用职权干预和插手工程招标投标等行为，促进招投标活动的公开、公平、公正，维护建筑市场秩序。加强法律监督，不断完善工程建设市场廉洁准入制度和违法企业及从业人员清出机制。本文对诚信体系的建立和应用做如下阐述：二 信用体系的基本原则加强对建筑市场信用体系的建设，研究制定从业人员和企业的行为准则、职业规范和信用评价标准；推行反商业贿赂承诺制；严格遵循公平竞争规则；建立查处商业贿赂案件的协作机制；制定相应的信用管理办法和失信惩戒办法；充分利用交易中心资源，为建筑市场信用体系建设和市场监管提供信息网络平台服务；由政府启动、市场运作、权威发布、信息共享。即充分发挥政府和市场的作用，调动社会各方的积极性，按照守法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力的原则，营造良好的建筑市场诚信环境，共同推进建筑市场信用体系建设。三 信用体系的建立1、信用体系的作用对象在工程招标投标中，综观商业贿赂等不规范行为，大都是招标单位、投标单位、中介机构、评标专家的不规范运作引起的。大体有如下几种：1） 领导干部和行政管理人员利用职务收受贿赂、干预工程承发包。2） 有些招标方利用发包权收受投标人的贿赂，虚假招标，明招暗定，泄露标底，或收取好处后强行指定承包方；规避公开招标；设置关卡，量身定做，行业垄断，地区封锁；化整为零，肢解发包；控制评标，暗箱操作。3） 一些投标企业通过贿赂其他企业相互陪标、恶意串标、围标；或向发包方、评标委员会成员、发包方委托的招标代理机构等直接行贿，谋取中标；挂靠资质，虚假应标；施工企业将承包的工程倒手转包，从中收受贿赂。4） 代理机构违规操作；设置障碍排斥其他投标人；设置不合理的评标标准；与个别投标人串通编制标底。5） 标专家受招标人或投标人指使违规评标；接受好处，评标后透露评标细节； 不公正评标等。要规范建筑市场的招投标活动，就要从工程建设招投标主体当事人（招标单位、投标单位、中介机构、评标专家）行为规范入手，使建筑市场主体行为标准更符合建筑市场监管的需要，信用体系建设和运行做到有法可依。这样才能治本，只有把住秩序环节，只有控制住主体行为，建立起有力的诚信激励和失信惩戒机制，在明确的监督管理环境下，建设工程招投标活动的公开、公平、公正才能得到实现。2对招投标主体的考核根据建筑市场监管的需要，目前以政府对市场主体的守法诚信评价为重点，及以守法为基础，畅通公众监督渠道，并根据违法违规行为的行政处罚记录，对市场主体进行诚信评价、考核。 21 招标单位的考核内容：1） 有无收受回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则的行为。2） 有无拖欠工程款和农民工资情况。3） 确定工程项目是否具备招标条件：主要看工程项目初步设计、概算是否批准，资金来源是否落实，设计图纸和技术资料是否齐全。4） 在工程建设招标投标活动中招标人的行为是否符合法律规定，法人授权关系明确有效，有无规避招标、假招标行为。5） 招标人评委评标中有无违规行为。7） 是否按招标文件要求签订合同，并能严格依法履行合同。22 投标单位的考核内容：1 ) 有无给予回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义行贿，违反职业道德和市场规则的行为。2） 有无拖欠工程款和农民工资的遗留问题。3） 以前有无转包、违法分包、挂靠等违法违规行为。4） 投标人在每次工程投标活动中的表现是否按法律要求合理竞争，有无违法竟标行为。5） 投标人的合同条款约定的责任完成情况、履约表现、诚信状况，对分包单位的合同价款支付情况。6） 工程项目施工管理情况，有无影响公众利益，不文明施工问题，安全施工情况，有无质量安全问题。23 中介机构的考核内容：1） 在工程建设招标投标活动中遵纪守法情况。2） 工程建设招标投标活动组织情况。3） 在工程建设招标投标代理工作的信誉情况。24 评标专家的考核内容：1） 评标专家有无违法行为。2） 评标专家在招标投标活动评标过程中的行为表现。3招投标主体的诚信档案内容 做好与纪检、监察及其他有关部门的协调工作，强化对国有投资招标投标监督管理；加强建设工程交易中心的建设，拓展服务范围，建立诚信档案，对各市场主体的信用诚信情况信息互通、互认、互用；以实现对工程建设项目招投标各主体行为的监管。31 招标单位的诚信档案1） 有无收受回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则的行为。2） 记录招标人有无违法规避招标，划整为零、肢解发包，应招标而不招标，应公开招标而不公开招标，不按法定程序组织招标的行为。3） 记录招标人在招标报名、资格预审和开标、评标、定标中有无排斥潜在投标人等违法行为。4） 记录招标人评委在工程建设招标投标活动中打分情况是否公正。5） 记录招标人合同履约情况，有无拖欠工程款问题。6） 招标活动监督部门将招标人在工程建设招标投标活动中的行为如实记录评价提供给上述管理部门进行约束，并通过有形市场网络进行公布。32 投标单位的诚信档案1） 有无给予回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义行贿，违反职业道德和市场规则的行为。2） 记录投标人在进行投标报名之后的种种行为表现，在工程建设招标投标全过程是否有参与假招标的行为。3） 记录投标人在资格预审和开标、评标中的诚信表现，投标人有无弄虚作假的行为，如提供不实际的业绩证明文件和信誉证明资料，隐瞒违反法规被处罚的不良档案等行为。4） 记录有无拖欠工程款、拖欠材料费、拖欠农民工工资问题。5） 记录在合同履行中的诚信表现、工期、质量、服务和合同条款的完成情况，与项目各当事人之间的协调情况。6） 记录工程项目施工过程中现场管理情况，文明、安全施工情况。7） 记录有无借用他人资质证照或转借自己资质证照与他人进行工程建设招标投标活动中的违规行为。8） 记录有无非法转包和参与非法转包行为。33 中介机构的诚信档案1） 记录在工程建设招标投标活动中代理工作的质量、水平、招标文件、工程量清单、工程标底、招标书面报告的编制质量。2） 记录工程建设招标投标活动开标、评标程序中的组织表现情况，责任心和结果，是否造成投标单位投诉。3） 记录有无参与制造假招标，给业主单位出谋划策进行假招标行为。4） 记录是否严格按照资质管理规定进行招标代理业务，有无超越资质承接工程项目代理业务的违规行为。5） 记录有无借用他人资质证件进行代理业务，有无将营业执照和资质借予他人进行代理业务的行为。34 评标专家的诚信档案1） 记录工程建设评标专家有无违法串通招标人或投标人制造假招标行为。2） 记录工程建设评标专家在招标投标活动评标过程中评标质量、评标水平，提出合理化建议情况。3） 记录工程建设评标专家在招标投标活动评标过程中是否尽责尽心，是否公正、评标结论科学合理，有无失职行为。4） 记录工程建设评标专家在招标投标活动评标过程中依法应回避，而未回避，造成评标不公正行为。5） 记录工程建设评标专家在招标投标过程中不遵守评标纪律，如擅离职守，泄漏评标情况等违规行为。四 诚信体系的利用 诚信惩戒机制是诚信体系的重要组成部分，是对守信者进行保护，对失信者进行惩罚，对商业贿赂行为发挥社会监督和约束的制度保证。各职能管理部门和行业协会在管理中，通过信誉档案对各工程建设招标投标主体当事人进行诚信评价，依法查处建筑市场违法违规商业贿赂案件。发挥建设工程交易中心的网络资源优势，利用公安、检察、工商、审计和纪检监察等系统举报投诉网络的作用，畅通发现商业贿赂案件线索的渠道。建立统一的信用信息系统后，在工程建设招标投标活动中加入诚信评审内容：对建筑市场各方主体在执行法定建设程序、招投标交易、合同签定履行、经营活动中是否有给予、收受回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，业主工程款支付、农民工资支付、质量安全管理等方面，提出应达到的最基本的诚信要求向社会公开相关诚信考核信息。建立失信惩戒机制，依法对建筑市场失信行为进行惩处，建立准入和清出机制，并将相关信息在交易中心的诚信信息平台上向全社会发布。通过各管理环节对诚信的评价，真正触及到工程建设招标投标活动各主体当事人的切身利益要害，采用一次性不通过，不良行为和守信行为记录进信誉档案，在工程建设招标投标活动中受到制约，促使各主体当事人注重信誉档案和诚信评定等级的考核，对自身行为进行自律，真正达到各主体当事人行为自觉约束的目的。1、招标人1） 建设工程项目投资管理部门在立项和投资管理时，对招标人信誉档案进行考证，通过评价诚信表现，约束招标人的行为，达到诚信体系与工程项目管理的结合。2） 工程项目开发企业资质管理部门在核发资质时，对招标人信誉档案进行考证，通过评价诚信表现，确定年审的通过与否。达到诚信体系与工程项目开发单位资质管理的结合。3） 立项审批部门及时评价招标人的诚信情况，如采用评选企业信誉等级单位方法，对招标人的信誉行为进行评价，向社会公布评选结果，并通过社会新闻媒体进行宣传。达到诚信体系与社会舆论的结合。2、投标人1） 在投标人资质审核中，对投标人信誉档案进行考证，将投标人的诚信表现，结合到资质管理中，达到诚信体系与资质管理的结合。2） 投标人行业协会对投标人信誉档案进行考证，由协会组织评定投标人的诚信等级，向社会公布评选结果，并通过新闻媒体进行宣传，达到诚信体系与社会舆论的结合。4） 在工程建设招标投标活动的资格预审时，通过专家评委评审投标人信誉档案等投标人资格要素，确定投标人是否通过资格审查。在评标办法中加入投标人诚信情况的评审内容，对诚信好的投标人给予一定的加分，对诚信不好的投标人给予一定的减分，达到诚信体系与 工程建设招标投标活动的结合。3、中介组织1） 在中介组织资质核审中，对其信誉档案进行考证，将其诚信表现，结合到资质管理，对诚信不好的不予通过审核或降级。2） 中介组织行业协会对中介组织信誉档案进行考证，由协会组织评定中介组织诚信等级，向社会公布评选结果，并通过新闻媒体进行宣传。3） 在工程建设招标投标活动中对中介组织信誉档案进行考证，对其诚信表现进行管理，对信誉不好的，采取控制其招标数量的方法进行约束。4、专家评委1） 在专家评委资质验证中，对专家评委信誉档案进行考证， 将专家评委的诚信表现，结合到资质管理中，对诚信不好的不予通过审核。2） 由专家评委管理部门委员会对专家评委信誉档案