依法治区工作规划（2004年—2018年）.doc

依法治区工作规划（2004年2018年）依法治区工作规划（2004年2018年）坚持依法治区，加快建设现代化法治城区是全面落实依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的具体实践。1999年以来，全区各单位认真落实崇文区依法治区工作规划（1999年2003年），社会主义民主法制建设取得明显成就，民主政治建设稳步推进，司法和行政执法改革不断深化，法制观念不断深入人心。今后五年是*率先基本实现现代化的关键时期，是全区实施“一二三”发展战略、实现崇文经济、城建和社会各项事业跨越式发展的重要五年。“加强民主法制建设，坚持依法治区，营造安全稳定的社会环境”，是区第九次党代会确定的今后五年工作之一。为全面推进依法治区，根据宪法确定的原则和北京市依法治市工作规划（2003年2017年），按照崇文区第九次党代会精神，制定本规划。一、总体要求1、依法治区的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照依法治国基本方略的要求，围绕全区经济跨越式发展和实施“一二三”发展战略，进一步动员和组织全区广大干部群众，全面推进依法治区工作，加快建设现代化法治城区，逐步把崇文区各项事业纳入法制化、规范化轨道，营造和谐稳定的社会环境，为把我区建设成为现代化的都市文化休闲区营造良好的法治环境。2、依法治区的目标：健全民主制度，保障人民群众管理国家事务和社会事务的权利。坚持依法行政，全面提高政府的法治化管理水平。推进司法体制改革，维护司法公正。深化法制宣传教育，进一步提高全民特别是领导干部和公职人员的法制观念和依法办事能力，保障各项法律法规在我区的遵守执行。通过全面推进依法治区，逐步把各项事业纳入法治化、规范化轨道，努力把崇文区建设成为现代化法治城区。3、依法治区的基本原则：坚持党的领导的原则，发挥各级党组织的领导核心作用，动员全区各方面的力量，调动全区人民的积极性和创造性，不断深化依法治区工作。坚持以宪法和法律为依据的原则，维护宪法和法律的权威，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保宪法、法律和法规规章在我区得到正确的贯彻和实施。坚持尊重和保障人权的原则，党和政府的各项决策必须符合最广大人民的根本利益，依法保障人民群众享有广泛的权利和自由，促进人的全面发展。坚持服务发展的原则，充分发挥法制的规范、引导和保障作用，促进全区经济社会全面协调持续发展，为建设现代化的都市文化休闲区奠定坚实的法制基础。坚持突出崇文区特色的原则，以区情为出发点，为建设政治稳定、经济繁荣、社会安定的现代化文明城区营造良好的法治氛围。二、主要任务（一）积极推进民主政治建设，努力实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化4、加强党的依法执政能力建设。党必须在宪法和法律的范围内活动，任何个人和组织都不允许有超越宪法和法律之上的特权。按照总揽全局、协调各方的原则，规范区委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。各级党组织要坚持依法办事，善于运用法律手段保障党的路线方针政策的贯彻实施。广大党员干部特别是领导干部，要牢固树立宪法权威，自觉在宪法和法律的范围内活动，做遵守宪法和法律的模范。5、坚持和完善人民代表大会制度。认真贯彻中共崇文区委关于加强人大工作的决定，维护宪法、法律规定的地方国家权力机关的地位，保证和支持人大及其常委会依法行使监督权、选举任免权和重大事项决定权。充分发挥人大代表的作用，保证人大代表依法行使职权，密切人大代表与人民群众的联系。坚持和完善领导领衔督办制度，把办理工作与推动实际工作相结合，提高人大代表议案、建议的办理质量。强化法律监督，推进工作监督，维护宪法和法律的权威，保证宪法、法律和法规在本行政区域内的遵守和执行。6、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。认真贯彻中共崇文区委关于进一步加强人民政协工作的决定，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，按照宪法、法律、政协章程及有关规定履行职能，推进人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的规范化、制度化建设，运用政协全会、常委会议、专委会议等形式就全区政治、经济、法制建设和社会生活中的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，利用调研、视察、提案、社情民意反映和特约工作为主要载体，充分发挥民主监督和参政议政职能作用，促进我区的物质文明、政治文明、精神文明建设，推进依法治区工作。7、加强和改善党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，积极支持人民团体依法独立自主创造性地开展工作。8、扩（更多精彩文章来自“秘书不求人”）大和发展基层民主，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。加强居民委员会建设，完善居民自治，规范工作制度，开展创建民主法制社区活动，逐步建成管理有序、文明祥和的新型社区。完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，深化厂务公开，依法协调劳动关系，保障职工包括外来务工人员的合法权益。拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道，努力从制度和程序上保证人民群众充分反映自己的意愿，依法行使自己的民主权利。（二）积极推进依法行政和从严治政，按照精简、统一、合法、效能的原则，进一步提高政府依法行政水平，规范各类行政执法行为9、深化行政管理体制改革。按照中央、市委、市政府的要求，积极推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，改进管理方式。推进行政执法、行政许可制度的改革，全面推行电子政务，继续推进政府机构改革，实现机构和编制的法定化，解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头等问题，建立决策、执行、监督相协调的行政管理体制。10、改革和完善行政决策机制，建立分级自主决策的行政决策机制，确保政府及各部门在法定权限内依法行使决策权。逐步建立完善决策信息公开、重大决策听证和政府法律顾问制度，完善公众参与的民主决策机制，建立决策咨询论证制和决策责任制，提高决策的科学化、民主化水平，防止决策的随意性。11、规范行政执法行为，提高执法水平。全面贯彻中华人民共和国行政处罚法和中华人民共和国行政许可法，强化行政执法责任。健全行政执法责任制和评议考核制，坚持开展行政执法案卷评查工作，不断完善行政执法人员的资格认证、证件管理工作，加强执法人员的培训考核，不断提高执法人员综合素质。12、认真做好崇文区依法行政工作规定及考核记分办法实施的各项有关工作，加大检查督促力度，确保依法行政各项制度的落实。13、加强内、外部监督和层级监督。进一步完善规范性文件备案审查制度，探索建立行政执法巡查制度，开展对行政处罚和行政许可的检查工作，贯彻中华人民共和国行政复议法，强化区政府对各部门的监督，加大对违法行政行为的纠错力度，建立对违法决策和重大决策失误的责任追究制度。发挥监察、审计、财政等专项监督的作用，加大对公共财政的监督。（三）积极推进司法改革，为崇文区的经济和社会发展提供强有力的司法保障14、积极推进司法改革。进一步完善政法部门的机构设置、职权划分、管理制度、诉讼程序和监督制约机制，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的工作机制。15、全力维护政治稳定和社会安定。坚持执法为民，落实社区警务战略。加强社会治安防控体系建设，积极推进社会治安综合治理工作的规范化和制度化。坚持严打方针，严厉打击各种刑事犯罪活动、恐怖暴力活动、民族分裂活动、宗教极端活动，防范打击“”等邪教势力，提高案件侦破率，确保社会安全稳定。16、健全监督制约机制。强化司法监督，不断完善执法检查、述职评议、执法评议和个案监督等有效监督形式，推进公开审判和检务公开、警务公开，增强司法工作的透明度和公信度。完善司法保障，维护司法公正，支持司法机关依法独立行使审判权和检察权。17、拓展和规范法律服务。加强法律服务市场的规范化管理，强化对律师、公证员、基层法律服务工作者的管理，保证法律服务市场的健康发展。积极开展法律援助工作，公职律师积极为区政府决策提供法律意见。（四）深化法制宣传教育，大力提高以各级领导干部和公职人员为重点的全民法律素质，增强人民群众遵纪守法和依法维护自身合法权益的意识18、深入开展以宪法为重点内容的全民法制宣传教育。引导广大市民重点学习宪法和基本法律，学习劳动保障、占地拆迁、交通管理等与群众工作、生产、生活密切相关的法规，学习奥林匹克宪章等与奥运会有关的法律知识，进一步树立维护宪法和法律权威、法律面前人人平等、权利和义务相统一的基本观念，增强正确行使权利、依法履行义务的意识，提高依法参与管理社会事务的能力。切实抓好青少年和外来务工人员的法制教育。19、突出抓好各级领导干部和公职人员的法制教育。认真贯彻2003年崇文区各级党委（党组）理论学习中心组学法指导性意见、崇文区加强领导干部学法用法工作实施细则、关于领导干部任职前法律知识考试考核暂行办法。发挥党校、行政学校的主渠道作用，把法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划。各级领导干部都要深入学习宪法和与本职工作密切相关的法规，进一步树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的意识，增强与建设现代化都市文化休闲区相适应的法律素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力。20、广泛开展形式多样的法制宣传教育活动。法制宣传教育要围绕中心，贴近群众，创新形式，提高实效。巩固和发展法制宣传教育阵地。改建法制宣传橱窗，使其更好地服务社区居民。坚持和丰富“12•4”法制宣传日活动，在新崇文上开设法制宣传专题、专栏和专版，开展网络普法宣传。发挥电子显示屏的作用，制作法制宣传片。法制宣传教育主管部门、宣传部门、文化部门要通力协作，组织编排有关法制内容的文艺节目，利用（请登陆政法秘书网）夏日文化广场（普法广场），积极开展多种形式的法制文艺演出和群众性法律文化活动。充分发挥市民学校、青少年法制教育基地、外来人员法制教育基地作用，建立健全制度，开展经常性法制宣传教育活动。21、建立健全法制宣传教育工作机制。法制宣传教育是全区各单位的共同责任。党委宣传部门和司法行政部门要密切配合，搞好全区法制宣传教育的宏观指导、组织协调和督促检查。各主管部门要把法制宣传纳入重要议事日程，建立组织保障机制、经费保障机制、考核评估机制，完成“四五”法制宣传教育规划确定的各项任务，不断深化法制宣传教育。（五）建立健全长效机制，确保全区的政治稳定和社会安定22、健全人民内部矛盾排查调处机制。突出抓好人民内部矛盾的排查调处，强化“一把手”负责制和第一时间化解矛盾，及时消除因企业改革、房屋拆迁和居民回迁等引发的不稳定因素，严防重大群体性事件发生。高度重视信访工作，妥善处理群众来信来访，把矛盾消除在萌芽状态。发挥基层帮教组织作用，认真做好刑释解教、刑满释放人员的安置帮教工作。认真做好社区矫正工作，建立健全各项规章制度。23、健全重大突发事件应急机制。建立统一指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高对重大突发事件的预警和处置能力，建立与现代化文明城区相适应的公共安全体系。健全公共信息发布制度，依法保障公众的知情权。推进社会治理和城区安全管理法治化进程，提高城区交通、食品、居住、卫生安全保障水准和城区安全综合管理水平。全面贯彻实施中华人民共和国安全生产法，切实搞好安全生产的监督检查，消除事故隐患。三、保障措施24、区委对依法治区工作实行全面领导，把握依法治区的方向和进程，研究和决定重大问题。区依法治区领导小组根据区委决定，负责对依法治区工作的实施进行组织协调、督促检查和调查研究，为区委决策提供意见和建议。各级党委（党组）要把依法治区工作列入重要议事日程，健全