法学 论XX法律援助制度的完善.doc

法学 论XX法律援助制度的完善 刑事法律援助在现代已成为国家对于公民维护其基本人权和保证司法公正的国家责任，其最终目的是实现法律面前人人平等的法律理念。 当前世界已广泛施行了该制度。 但由于本国刑事法律援助较晚建立，所以在各个方面都不尽完善，尤其是在立法和法律的实践方面，这些问题影响着我国刑事法律援助制度的不断完善和其功能的发挥。 通过对刑事法律援助制度的讨论和认识，阐述刑事法律援助制度中存在的相关问题，并以此引出完善我国刑事法律援助制度的相应意见。 关键词法律援助，国家责任，司法公正，人权，律师第III页Perfection ofcriminal legal aid systemAbstract Criminal legal aid system refersto theprocedure ofcriminal law,by thestate forsome economicdifficulty orin specialcases togive theparties thecost reductionand alegal systemto providefree legalassistance.Criminallegal aid in the modernstate tostate responsibilityhas beecitizens protecttheir basichuman rightsand ensuringjudicial justice.Its fundamentalpurpose isto realizethe legalconcept ofequality beforethe law.Most ofthe countriesintheworld haveestablished thesystem.But becauseour countrycriminal legal aid establishedlater,so inall aspectsand notperfect,especially thereare manyproblems inlegislation andpractice,these problemsaffect the criminal legal aidsystem in Chinacontinue to improve andits function.By thediscussion ofthe criminallegalaidsystem,expounds theexisting criminallegalaidsystem inour country,some suggestionsare proposedtoimprovethecriminallegalaidsysteminchina.Keywords:legalaid,state responsibility,justice,human rights,law第1页引言随着经济的快速发展，社会文明程度的提高,人们的生产生活水平也得到了很大的改善,同时人们之间发生法律纠纷的几率也逐渐上升.在司法活动中法律援助对于司法公正，当事人权益保护等方面具有重要意义,为了保护双方当事人的合法权益,我国目前也对于刑事法律援助制度作出了一些规定,虽然标志着我国刑事法律援助制度的正式确立，但作为一项年轻的法律制度，其不可避免地存在许多不完善的地方.如此法律援助覆盖面过窄，法律援助机构在援助案件中与公检法的沟通衔接不畅等。 从这方面来讲.我国目前的刑事法律援助制度还是很不完善的,因此.为了更好的保护当事人的合法权益,通过思考当前我国刑事法律援助制度的不足之处来寻找完善刑事法律援助制度的途径,真正做到立法为民，使人民权益得到更好的保障！第2页第一章刑事法律援助制度概述1.1刑事法律援助制度的界定刑事法律援助由于不同的文化差异和不同的社会背景，以致在全世界的不同国家，不同地区含义各不相同。 在英国简明不列颠百科全书提出，法律援助是指在或收费很少的情况下对需要专业性法律帮助的穷人所给予的帮助。 日本新法律学辞典认为，法律扶助是指法律上对诉讼案件中在伸张正义和维护权利时有困难的人予以援助的社会制度。 韩国法律援助法第2条规定本法中的法律援助指，由律师或公设律师法案规定的公设律师提供法律咨询，诉讼代理和所有与法律事务有关的其他形式的支持”。 从这些定义上都体现了法律援助的一个共性国家通过法律援助机构和法律援助经费等手段，为被援助对象提供法律咨询、代书、辩护等事项，保证每位公民的合法权益得以妥善实现的一项国家制度。 由此我们可以看出刑事法律援助在现代法制社会中所扮演的角色并不是传统意义上的社会慈善事业，而是国家对于保护公民的合法权益和人权所设置的一道屏障。 而刑事法律援助制度作为世界公认的人权保障措施，具有十分重要的意义，所以各国在宪法和宪法性文件中都以一项基本原则确定下来，许多国际性文件也载入其中，使其成为各个缔约国的国际义务。 刑事法律援助根据不同的分类标准可以有不同分类，但根据我国关于刑事法律援助的相关法律的规定，援助对象可以大致分为三种情况一类是没有委托辩护人的属于盲、聋、哑人或没有完全丧失辨认和行为能力的精神病人。 一类为在刑事诉讼中，由于自身经济困难或其他原因没有委托辩护人为自己辩护，并对其经济状况或原因审查适格的犯罪嫌疑人、被告人。 还有一类是没有委托辩护人但可能被判处无期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人或被告人。 11.2刑事法律援助制度的发展进程和发展趋势法律援助制度最早起源于西方，所以在西方有着比较悠久的历史，并且经过简明不列颠百科全书中国大百科全书出版社和美国不列颠百科全书公司合作编译，1985年版新法律学辞典(日)我妻荣,马军等译。 中国政法大学1991年6月版韩国法律援助法xx年11月28日修订版中文译本。 杜相希翻译，xx年1月25日第3页时间的推移逐渐形成了比较完善和具备了较强可操作性的一套法律制度。 在不同的时代，法律援助制度也被赋予了不同的意义，从最开始时由一些律师自发的为没有经济能力的穷人无偿的提供法律援助的慈善行为，经过时代变迁，社会意识形态的发展和人们对于自身权利的认识加深，早已不在是一种单纯的个人慈善行为而转变为国家利用国家力量来保障处于弱势地位的贫困公民实现其合法诉讼权利的过程。 2法律援助自今可以大致的分为三个阶段初始阶段、转型阶段、全面发展阶段。 3在初始阶段，法律援助最早起源于英国，距离现在已有几百年的历史。 在15世纪，英国国王亨利七世法案中就有这样的规定“正义应当同样给予贫困的人，根据正义原则任命的律师应当同样的为穷苦人服务”，并承认了穷人享有免除诉讼费用的权力。 随着十九世纪工业革命的爆炸式发展导致资本主义工业的迅猛增长，而各个资本主义国家为了缓解本国资本家对于普通民众的残酷剥削带来的利润空前增长和国内的工人阶级由于过于贫困而导致的巨大矛盾，出于自己的资产阶级和国家既得利益权益的维护，确保其工业革命的速度和经济增长的速度，法律援助制度已经出现在英国，德国，意大利，美国，法国，日本等资本主义国家，英国对于刑事案件采取提供辩护人帮助的这一做法也相继在各国中得到推广与借鉴。 可能是由于法律援助的初衷是保护弱者，法律援助在当今各国社会中也是为贫困地位的刑事被告人提供的，这在某种程度上也可以认为是法律援助的一种延续。 4不管怎么说，在这个时期的法律援助不管是由当时的宗教团体组织的，或是由一些公共援助机构提供的，这些法律援助都是援助者由于自身的良心和道德等自身因素而向经济困难的民众提供的，所以这种法律援助一直被认为是一种慈善行为，5这只能说明援助者的道德、人品高尚，最多属于道德上的一种义务没有丝毫的强制性，也不属于国家的责任。 转型阶段。 正是在这一阶段法律援助由慈善行为渐渐转变为国家责任，这一过程也从19世纪末一直持续到第二次世界大战前夕。 在这个时间段中，由于人权思想已经在西方资本主义社会中大行其道，不断发展壮大，原来的法律援助的思想与理论基础也被人民摈弃，所以维护人权也就成为了西方国家所坚持的一项原张耕主编中国法律制度诞生的前前后后，方正出版社，1998年2月第4页则，并加入到宪法当中加以保护和确认。 法律援助再也不是一种慈善，而是国家的责任。 公民都具有了享受法律援助的合法权利，这也使法律援助具有了国家的保障，不在是道德上的义务而是一种法律制度。 这一时期的法律援助普遍的都是政府行为，同时具有向社会化发展的趋势，而且这一时期的法律援助基本是针对刑事案件。 在全面发展阶段时期，就是在二次世界大战后以来，由于全世界的民权运动所带来的影响加之法律社会化影响，资本主义国家由于经历了一次世界大战，所以战后都把大部分的精力都放在了建设整个社会上，并且由于经济发展迅速而特别注重于社会福利的建设。 其中最重要的社会福利之一就是着重确认了当事人有取得律师帮助的权力。 这使法律援助具有了社会福利和社会保障权利的特性。 这项权利也被许多国家写入到宪法或法律当中，或者还单独制定了关于法律援助制度的法律。 由于各国的刑事案件日益增多，刑事法律援助也渐渐占据着刑事辩护的主要地位。 并且根据相关的研究表明，在逐步加大刑事法律援助的案件数量后，有罪审判率有了明显的下降。 从中可以看出刑事法律援助对于公民权利的保护是有显著的作用和明显的社会效果的。 不仅如此，现在法律援助早已不在局限于国家之内，根据现在的发展趋势已经呈现出了越来越国际化。 在不同国家之间，通过国家之间的国际法律文化合作或者参加一些国际条约，从而使法律援助经过不断探讨与发展越来越趋于人性化，全面化，制度化的发展前景。 特别从当下法律援助的发展来看，进一步扩大法律援助的案件范围和的律师能在刑事案件里的刑事诉讼中的活动范围，这种发展方式就是刑事法律援助的主要发展方向。 61.3刑事法律援助制度的意义1.3.1有助于控辩双方的诉讼地位平等在我国司法系统中，作为控方的检察机关同时对审判者和辩方拥有监督的权力。 而且从控方与审方之间的关系来考虑，审方无异于更倾向听取控方意见，对于辩方的意见则相对采纳更加苛刻。 7这肯定使控方与辩方的诉讼地位不平等，从而导致审判活动中重要的中立性和公正性无从保证。 对于辩方和控方的关系来看，控方也是代表国家公权力的机关，天生便处于辩方的上方，这使得在辩方与控方的对抗中辩方在心理与辩护能力上均处于下位，这不仅有碍于辩方对于当事第5页人的正常辩护，也不利于双方基于平等地位来对案件本身进行交流。 由此可见我国对于控辩双方平等的概念还缺乏认识，为了针对这一情况，刑事法律援助制度的诞生也是一件顺理成章的事。 该制度不仅保护人们实体性的权利也保护人们普遍忽视的或不受重视的程序性价值。 1.3.2弱势群体的合法权益能够得到有效保护弱势群体相对指社会中一些不足以应对生活中困难或被社会边缘化的人。 而在刑事诉讼中辩方本来就处于不利的地位，再加上当事人又是弱势群体的话，这无疑更会加重辩方辩护的困难。 而刑事法律援助制度的建立从一定程度上能有效的解决这个问题，该制度对于弱势群体保护自身权益有着相当重要的作用，对于社会中的人权问题也可以起到一个积极的作用。 1.3.3有助于增强社会的法制观念时间不断流转，社会不断发展，人们生活的各个方面也在不断地发展与变化，这也必然导致各种矛盾的发生，其中大部分的矛盾都是由矛盾主体或社会法制观念淡薄所引起的。 而建立刑事法律援助制度对于社会大众区分罪与非罪、此罪与彼罪等问题以及其他一些具体问题具有重要意义，所以可以有效的增强社会的法制观念程度和树立正确的法律观念。 8第6页第二章我国刑事法律援助制度的现状2.1新中国的刑事法律援助制度我国的法律援助制度始建于94年。 由当时的司法部部长肖扬在一份律师工作的材料上第一次正式提出关于建立具有中国特色的法律援助制度设想。 随之，律师界改革就将法律援助试点工作作为一项重要内容来抓，并首先在律师业发展迅速的大城市展开。 95年正式成立的广州市法律援助中心是我国第一家法律援助机构。 起步晚，发展快是我国刑事法律援助制度的两个显著特点。 9在03年开始生效的法律援助条例是刑事法律援助制度发展史上的里程碑，不仅标志着我国刑事法律援助制度的发展进入崭新的时期，更表示出我国在人权意识上与国际进行接轨。 这部条例的颁布表明我国对于法律援助有了更深的认识和需求，这对于国家切实保护公民权利也踏出了更坚定的一步。 2.2我国刑事法律援助的对象与范围首先对象基本有三大类一类是属于没有委托辩护人的盲、聋、哑人或没有全部丧失辨认和行为能力的精神病人。 一类为在刑事诉讼中，由于自身经济困难或其他原因没有委托辩护人为自己辩护，并对其经济状况或原因审查适格的犯罪嫌疑人、被告人。 还有一类是没有委托辩护人的但可能被判处无期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人或被告人。 根据我国法律援助条例的相关规定，我国刑事法律援助的范围主要有五种情形（一）因经济困难被第一次询问或采取强制措施而没有聘请律师的犯罪嫌疑人；（二）从案件移送审查起诉之日起，公诉案件的被害人及其相关亲属因经济困难未委托代理人的；（三）公诉案中的被告因经济困难或其他因素没有委托辩护律师的；（四）自诉案件中自案件被法院受理之日起，自诉人因经济困难没有委托诉讼代理人的；（五）没有委托辩护人的被告人是盲、聋、哑人或未成年人的，或者可能被判处无期徒刑、死刑的，并且无需对被告人进行经济状况的审查。 10第7页第三章我国刑事法律援助制度的不足3.1制度的单一导致法律援助制度存在诸多问题3.1.1刑事法律援助的覆盖面急需扩大依据我国法律援助条例的相关规定，我国目前刑事法律援助基本仅适用于两大类人群，一类以经济困难为前提条件，即因经济困难没有委托诉讼代理人的犯罪嫌疑人、公诉案中的被害人、被告人、自诉案件中的自诉人。 一类则不是经济困难为前提条件，但只有被告人是盲、聋、哑、未成年人或不完全丧失辨认和行为能力的精神病人没有委托辩护人的，或者被告可能被判处无期徒刑、死刑的。 11这对于需要接受法律援助的群体来说只是其中的一部分而已。 在实际操作中，上述几类人群申请法律援助的人少之又少，而很多人的经济情况是达不到法律规定的审查标准的，也就是说，该严苛的经济标准限制了大家获得法院援助辩护的机会。 123.1.2刑事法律援助阶段发展较为缓慢根据法律援助条例相关规定有三种情形可以申请法律援助被侦查机关第一次讯问后、采取强制措施之日起、因经济困难无法聘请律师。 关于刑事诉讼法律援助工作的规定第2条规定了各类诉讼参与人因经济困难可向当地司法机关申请法律援助。 第4条也是规定犯罪嫌疑人在具备三种情形之一时可申请法律援助对自己进行帮助。 由于旧刑事诉讼法规定提供法律援助的时间比较晚，一直要到审判阶段才会有法律援助辩护。 在实践中，公安、检察等部门常常以执行刑诉法为由，对于法律法规的适用往往是置之不理，导致刑事法律援助的阶段在很多时候都只拘泥于审判阶段，难以贯彻落实到其他诉讼阶段中去。 不过值得高兴的是在新实行的刑事诉讼法中修改为侦查阶段一直到审判阶段均提供法律援助，扩大了其适用范围，但并无具体的实施细则来操作。 133.1.3法律援助形式过于单一实行与刑诉相关的诉讼行为就是刑事法律援助的表现过程。 这些诉讼行为各不相同，有的是帮助受援对象进行出庭刑事辩护活动；有的只是提供诉讼程序以外的一些协助，如法律咨询，为受援对象进行诉讼活动创造条件。 但由于受援阶段的有限性导致的律师援助工作的单一性。 它表现为只注重刑事法庭审理阶段的第8页援助辩护，而难以触及到其他方方面面。 3.1.4接受法律援助的案件质量较低法律援助由于在经济上的特殊性，导致一些律师在进行法律援助活动时，往往没有尽全力去做。 大多数人都拖沓散漫，表现得极为不负责任。 具体表现在不亲自到法庭阅卷、不与被告人见面交流、不按时出庭，在庭审中不主动向法庭提出从轻或减轻处罚情节，对于受援助人的各种权利也不尽职维护，导致被告的合法权利和利益不能保证。 3.2法律援助制度在立法及学术理论上的不足由于法律援助制度是近几年才开始实施，导致一些专家学者对此方面研究不多，并且由于社会环境因素等方面的影响，人们也很少去关注法律援助制度的内容。 这导致在实际操作中，执行机关找不到一个具体可靠的制度或规定去遵循，只能在个别法律条文中去慢慢摸索，这使得实际操作上产生了许许多多的问题。 关于法律援助辩护的法律文件非常之少，法律只有刑事诉讼法、律师法，法规只有法律援助条例。 仅仅在三部法律法规难以形成一个系统规范的法律援助辩护程序，所以实践中的困难与阻力也就不难想象。 虽然从实际出发，司法部分别与相关部委给出了许多相关规定，但都未直接体现在刑事诉讼法及其相关法律里，也就是说，在诉讼活动中也难产生法律拘束力，这使得犯罪嫌疑人在诉讼过程中有没有享受法律援助，最终的审理与判决也没有什么不一样。 并且这些文件大多是法律原则，可操作性、针对性都不强。 尤其是司法机关在具体诉讼中如何展开法律援助工作没有具体的实施细则，也没有注明责任追究条款，在实际操作中无疑就是纸上谈兵，没有多大用处。 第9页第四章法律援助制度之完善的具体构想4.1完善我国刑事法律援助制度的相关立法体系人权保护制度无处不体现在现代社会中，与法律援助制度作为一项重要的人权保护制度，已经被许多国家写入宪法或宪法性文件，使其成为了一项重要的宪法性权利。 我国的宪法中没有关于法律援助制度的明确规定，而是类似于“国家尊重和保障人权”的规定，完全没有起到根本大法对于法律援助制度的根本性规定。 而且法律援助制度是最关乎老百姓切身利益的法律制度，所以建立起一个相对完善的立法体系，其产生的深刻影响是不可估计的。 14在法律援助事业形式日益严峻的情况下，适应法律援助事业发展的新需要，体现出法律援助在民生方面和社会方面的特殊作用，切实解决影响和制约法律援助事业发展的紧迫问题，需要积累经验，发现法律援助条例在实施中遇到的各种情况和各种问题，加强调研论证工作，争取在最短的时间内将法律援助条例转变为法律援助法。 通过尽快推动制定出法律援助法，让我们能从更宏观、全面的层次上明确和改进法律援助的相关政府责任和承担方式等问题。 法律援助法的出台也将使法律援助的各个方面得到细致的规定，从而使其具有了更多的可操作性。 加快相关立法是建立刑事法律援助制度的必经之路，是从根源上来解决法律援助制度实施难的问题，首先在宪法中对其进行根本性的规定，确定了源头中的源头，根据宪法的相关规定来编写其它的相关法律。 当然落实宪法原则，少不了相关法律的补充与支持；而相关法律也少不了宪法对其做根本性的确定。 不然所立的宪法条文必将成为一个美丽的空谈失去其应该具有的意义。 刑事诉讼法与律师法在我国刑事法律援助中具有重大的指导作用，不过其中关于刑事法律援助的相关规定过于笼统，缺乏可操作性。 所以增加关于法律援助的条文或设立专门的版块，确定相关的程序和有效措施，这样才能真正有效的保障当事人的诉讼权利。 由于我国面积辽阔、地区之间发展不均衡，所以就算将来有了一部统一的法律援助法，但由于各地区都有各自的独特情况，所以在不抵触上位法与中央精神的情况下，应当鼓励各地方结合自身实际情况，制定相比法律更加详细的，可操作性更强的地方法规，补充国家法律的漏洞，并加强当地的法律援助工作。 第10页综上所述，我国在立法上应当建立各地方法规、部门规章以宪法和法律援助法为依托，补充其不足之处的法律体系，逐渐成为以法律援助法为基础，由各种法律法规补充，形成多层次、全方位的法律援助制度。 154.2刑事法律援助的保障制度有了刑事法律援助制度，要想其发生良好、持续的作用，那么相应的配套保障制度就必不可少。 首先经费是保障制度的根本保证，法律援助既然是一种政府行为，那么理所应当的政府就应提供法律援助所必须的经费。 一般来说都是由国家投入为这部分资金的主要。 虽然县级以上人民政府应当为法律援助提供财政支持已经在法律援助条例中明确规定，但未明确以何种形式提供财政支持。 在其他政府部门出台的意见中也有类似的规定，要求各地各级政府结合自身情况将法律援助的支出经费逐渐归于地方财政当中。 那么中央和地方的各级政府应当保证在每年的财政预算支出中必须有一部分的固定份额用于法律援助事业，以此来缓解各地法律援助经费短缺的情况。 而且由于我国存在着较为严重的地区贫富差距，那么中央可以考虑通过平衡不同地区之间的收入与支出，将一部分资金调往贫困地区的法律援助工作，以使不同地区之间的法律援助事业发展水平逐步减小。 而考虑到刑事法律援助具有特殊性，最好将其列入财政预算并独立出来，同时加强经费的管理水平，务必要做到专款专用，对于任何克扣、截留、挪用经费的行为要予以坚决打击，要“老虎苍蝇一起打”决不能让其有一丝的侥幸心理，严肃追究有关人员的责任。 当然，我们还应适当降低诉讼成本、尽量节约办理案件所需的花费，从而为我国的刑事法律援助制度的健康有序发展提供一个更好地环境与平台。 从提高我国法律援助的整体水平来看，构建一个质量评估体系和设立一个专门的法律援助监督人员是非常有必要，并且是具有切实可行性的。 质量评估体系可以从严格把关担任法律援助的律师的选任和培训、律师的办案技巧和办案能力评估、对于法律援助律师的满意程度、具体工作安排和无故不履行自身责任的后果等方面进行评估，分析。 法律援助监督人员是在律师结束其法律援助后对其办案质量进行评估，将律师承办的业务与其年检考核注册结合起来，既解决了实践中的软约束问题又有助于提高法律援助的品质。 第11页在保障制度中应该有一个问题，就是要进一步建立和完善起刑事法律援助的主体法律援助机构与相关司法机关的衔接交流机制。 特别是在当前的情况下，法律援助机构与有关司法机关衔接机制的不足，相互信息交流渠道不通畅，从而可能使受援人的合法利益受到较大侵害。 因此，当下法律援助工作的重点就是完善相关机制，保证信息沟通通畅，加强相互之间的支持与配合。 16那么要建立、完善刑事法律援助中的这种机制，第一，用单一法律文件来将现在不同政府部门关于刑事法律援助的文件整合到一起，以此来提高刑事法律援助的法律效力。 这就必然涉及到修改刑事诉讼法和对其作出司法解释。 第二，由于各个地区在实行过程中根据当地的有关情况执行的方法必然不尽相同，各地区应灵活应变，制定符合当地情况且切实可行的实施细则作为执法的重要内容予以实施。 最后，此衔接机制的目的是让犯罪嫌疑人、刑事被告人均享有有权申请法律援助的权利，因此，为了具有较强的可操作性，提高援助效率及时获得援助就需要建立相应的制裁措施，在有关的法律法规中对违反实施法律援助工作的有关规定时，应一律严肃处理，切实保证法律援助制度具有高度的可行性。 4.3将刑事法律援助落实到刑事案件的整个程序中刑事法律援助之所以有别于民事法律援助，主要体现在刑事诉讼的特殊性，这使其与普通的民事诉讼相区分开来。 刑事诉讼是侦查、提起公诉、审判三个不同阶段相组成，而不仅是法庭审判。 刑事被告人作为刑事起诉的对象当然是贯穿刑事诉讼全过程的中心，那么刑事被告人所需要获得的法律帮助也应该从侦查阶段一直到审判阶段。 但是由于旧刑事诉讼法中我国刑事被告人只有在审判阶段才可以获得相应的刑事法律援助，这对于保护刑事被告人的合法权益无疑是具有重大漏洞的。 而且侵犯当事人的合法权益大部分都发生在侦查阶段，那么在整个刑事诉讼阶段都需要法律援助就是一种迫切的需要了。 新实行的刑事诉讼法将刑事法律援助范围扩大到从侦查到审判阶段，让刑事法律援助始终伴随刑事诉讼程序的发展，那么当下之急就是我国的刑事诉讼法立法中必须清晰地确立刑事法律援助在刑事诉讼法中的地位和实施细则。 并且应通过刑事诉讼法的修改，将有关机关应当告知而没有告知的情况以程序违法来确定和规范，通过规定相应的制裁措施，以使