关于鹤壁故县村新农村社区建设情况的调研报告[1].doc

郑州大学“青年马克思主义者培养工程”2010年暑期团学骨干培训班关于“新型农村社区发展建设”的调研报告赴故县村调研关于“新型农村社区发展建设情况”的调研报告 郑州大学团校 青马六组【摘要】新型农村社区是加快城乡一体化建设的重要载体，是改善城乡居民环境、提高生活质量的有效途径，是优化农村土地资源配置的重要措施，是目前农村发展的重中之重。鹤壁市故县村的新型农村社区建设依托城市建设，取得了一系列突出成就。为解决“三农”问题，促进新农村建设做出了突出的贡献。【关键词】鹤壁；新型农村社区；发展建设情况；现状分析；相关建议一、引言（一）调研背景：故县村作为新型农村社区建设重点，在新型农村社区方面走在全市前列。为了解新型农村社区建设的相关情况，更好地了解当代农村，更好地解决“三农”问题，促进新农村建设，郑州大学团校团校特开展此次新型农村社区发展建设情况的调研活动。（二）调研时间：2010年7月15日-2010年7月17日（三）调研地点：河南鹤壁（四）调研题目：新型农村社区发展建设情况调研（五）调研对象：村领导 、村民（六）参与人员：青年马克思主义者培养工程10年暑期团学骨干培训班第六组全体成员（20人）二、主体根据郑州大学2010年暑期“青年马克思主义者培养工程”的学习安排，7月16日我校140余名师生相继走访了山城区鹿楼乡故县村，现场学习了鹤壁市新农村社区发展建设工作模式，采取听取报告和实地考察相结合的方法，对鹤壁市新农村社区建设情况进行了全面调研。现形成调研情况如下报告：（一）故县村新农村社区概况1、故县村概况：故县村位于鹤壁市山城区东南4公里，北靠泗河，南依桐岭，西望牟山，东临汤河，村域面积8平方公里，总人口3500人，11个村民小组，耕地面积1336亩，人均不足0.4亩。村党总支下设行政村和企业两个党支部，共有党员84名。全村工农业生产总值1.8亿元，村民人均纯收入4500元，劳动就业率达到96%。村里实施了硬化、净化和电网改造工程，学校软硬件建设得到完善，村容村貌达到了美化、绿化和亮化的标准，营造了团结向上、共谋发展奔小康的浓厚氛围，在全市率先跨入了小康村的先进行列。故县村先后荣获全国绿化千佳村、河南省五好党支部、鹤壁市小康建设示范村等荣誉50多项，其先进事迹多次在河南日报、鹤壁日报、鹤壁电视台中宣传报道。近年来，鹤壁市相关部门紧紧围绕贯彻科学发展观，按照社会主义新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以“分类指导、示范带动、政府助推、农民主体、突出重点、以点带面”的建设原则，针对各类村的实际情况进行试点和经验推广，取得了实实在在的效果，大力推动了全市的新农村建设。2、故县村新农村社区发展基本概况：2006年，故县村两委班子抓住有力时机，充分利用国家煤矿沉陷改造的优惠政策，争取沉陷改造资金1亿元用以改善村民的居住条件，在市住建局的大力协助下，经过近四年的建设，提前一年建成一座建筑面积近20万平方米，供水、供电、供气、供暖、通讯、网络等基础设施完善的故县新村顺利竣工。故县村960多户村民都分到一所120平方米或者130平方米左右的新房，群众的居住环境得以彻底改善，生活条件得以更大的提高。此次住房分配按照公开、公平、公正的原则，并专门邀请市鹤城公证处进行了全程公证。（1）结合实际，循序渐进，完善农村社区管理体制山城区委、区政府坚持把新农村社区建设作为巩固党在农村的执政基础、建设社会主义和谐社会的重要工作，纳入了经济社会发展和社会主义新农村建设的总要内容，在农村社区基本形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、乡镇指导、社会力量支持、群众广泛参与的管理体制。建立社区管理组织，充实社工队伍，保证了社区工作有序的进行。建设社区服务组织，搭建社区服务平台。故县村还成立了社区服务公司，切实提供更加直接、便利的衣食住行和日常服务。发展社区社会组织，建设了红事会和白事会，为居民提供了切实的服务。延伸社区服务功能，方便居民生活。在社区服务中心提供计生卫生、文体教育、农业科技、就业信息和社会福利服务。（2）以民为本，满足需求，完善农村社区服务体系首先，抓硬件建设，改善服务条件。2006年以来，故县村实施了交通便民、天然气入户、安全饮水、生态环保、信息服务、等工程，沼气入户率达到适宜建沼气农户的35%；自来水入户率达60%；光缆覆盖率达100%。其次，抓环境卫生整治，美化社区环境，推进社区绿化。最后，抓治安综合治理，维护社会稳定。社区内组建治安巡逻队、治安义工队等，为平安建设起到了良好的作用。发动村内老年协会，负责社区内卫生管理等问题，同时有效利用物业公司负责社区内物业问题。同时，我们也了解到，为了适应故县村的具体情况，社区内正在村东建设停车场，用于社区内拖拉机的停放。从而有效完善农村社区服务体系，为社区居民正常的生产生活提供便利。（3）强化社区归属感培育，有效促进居民融合故县村相关部门重视以培养社区归属感为手段，努力打散原村落观念、城乡观念，大力促进城乡融合。一是充分重视消除城乡二元结构，在劳动就业、社会保障、环境卫生、文化生活等方面拉平二者的政策区别，让新农村社区居民共享城市化成果，提高生活水平，从而实现城乡居民的融合，加强村民社区归属感。（二）故县村新农村建设影响因素简析：1、故县村发展优势：（1）政府政策大力扶持，多方资源健全保障：2009年6月28日，由鹤壁市建设局负责帮扶的山城区鹿楼乡故县村党委会成立，这是鹤壁市第一个成立党委会的村庄。近几年来，在鹤壁市建设局的大力帮扶下，故县村两委班子解放思想，开拓进取，抢抓机遇，加快发展，大胆实践以工促农，以工富农，工农互补，富民强村的发展路子，抓住有力时机，充分利用国家煤矿沉陷改造的优惠政策，争取沉陷改造资金8000多万元用以改善村民的居住条件。 （2）体制模式大胆突破，社区建设积极创新：鹤壁市山城区委统战部在鹿楼乡突破性地探索出了“一村一社区”农村社区模式，有力地推动了全新新型农村社区建设。同时建有村委会、小学、超市、红白理事会、老年活动中心、农民健身广场等配套设施今年鹿楼乡还充分利用国家建设廉租房政策，加快城中村改造。为支持故县新型农民社区建设，完善农民社区服务功能，鹤壁市住房和城乡建设局驻村工作队积极协调市天伦燃气公司，为故县新型农民社区实施天然气铺设安装工程。故县新村成为鹤壁市首个用上天然气的新型农民社区，目前该村已有300余户村民用上了清洁高效的天然气（3）村官干部带头示范，民主管理实现突破：故县村还加强支部建设，实行民主管理，提出村民代表大会，做到意见的及时反馈。在工作中，大胆实施了双评双审制度。努力迈居住城市化、管理规范化、服务社会化的良好发展轨道。（4）狠抓工农基础建设，稳步推进企业发展：故县村大力发展村集体经济，开发荒滩、荒岭，种植各种树木20余万棵，绿化荒山3000余亩，发展高效农林600多亩，建成了闻名全市的桐岭生态基地，被国家林业部授予全国绿化千佳村；同时依托城市发展工业。全村按照规模化、高效化、品牌化、生态化发展的要求，扩大高效农业整体规模和效益。拓展粮油、蔬菜、果品、水产、副业等多种经营，进一步保证了农业增效、农民增收。故县村还充分发挥村工商联的桥梁纽带作用，扶持民营企业快速发展，引导民营企业积极投资农村基础设施建设，广泛吸纳农民工，开展多种形式的扶贫济困公益活动。助村组编制和推介招商引资项目，联系合作伙伴，广泛吸引市内外人士到农村考察投资。2、故县村发展劣势：（1）新农村建设资金明显不足：资金问题是目前新农村建设工作中面临的最大问题，也是最大的难题，基层政府可投入资金还不充足，农村金融对新农村建设的支持不够，社会资金参与较少。另外，目前项目存在“重建设、轻管理”问题，使本来就不足的财政支农资金难以发挥最大的效益。（2）农民增收的基础不牢靠：近年来，故县村农民收入虽然取得较快增长，但基础并不牢靠。主要表现在：农业基础设施薄弱，抵抗自然灾害的能力不强；农业产业化经营水平低，龙头企业带动少，农产品的加工转化能力有限；农业生产资料价格上涨，农产品价格低，国家给予农民的补贴几乎完全被抵消；农产品标准化程度低，品牌效应不强，农产品档次和价格很难提升；农民组织化程度低，农民不能分享农产品加工、流通过程中的利润；农民的文化技能素质较低，限制了农民收入的增长。（3）社区物业管理困难：由于农村传统观念文体，新农村建设中物业管理方面存在一定困难。一是居民物业管理费用上交意识淡薄。这主要是在农村实行社区化管理之前，居民不需要交纳任何物业管理费的，其长期缺乏物业管理意识，但转为社区化管理后，却需要交纳物业管理费用，这让他们中的一些人无法接受，因此在集中安置小区，物业管理费上交率较低，物业公司管理意愿不足。二是物业管理质量监管困难。一些物业公司存在着收费和管理相脱节的问题，在收取费用后，没有提供与收费相对应的服务，居民尽管不能认同其服务质量，却又不能拒交费用，各社区对此也难以监管。三是大额维修资金来源不足。多数农村社区居民所交的物业管理费只能维持小区的日常管理，一旦涉及屋顶漏水、墙面开裂、地基下沉等开支较大的维修项目，资金来源就比较困难，物业公司对这些维修经常是一拖再拖，可能导致物业与业主矛盾激化和物业撤出等问题。（三）故县村新农村社区建设现状：1、政治方面：故县村社区化建设以后依旧实施村民选举制度，每届的党支部及村委都是由公众投票产生，这样保证党支部、村委的科学带头作用，发挥基层组织的特点。在村务方面，村委及时向村民公开，并且争取村民的意见和建议。并且村委定期在群众中进行走访，深入了解第一线的情况，掌握第一手的资料。但是由于村民的文化水平以及政治意识，村民自觉参与村务的积极性不高，需要村党支部和村委调动村民的积极性，真正让群众当家作主。2、经济方面：故县村现在的社区化建设使村内的产业结构有所改变，从事第一产业的人口数量有所降低，更多的村民在村办企业以及招商引资的企业中得到更多的收入。社区的建设使得村中成立了物业公司，吸收了一部分村民投身到了第三产业当中；社区化建设结余所得的600余亩土地通过招商引资引进了煤炭储备公司，即将有更多人投入到第二产业当中。并且通过村民的科技知识普及，单纯的粗放型农业发展模式得到了改善，大棚种植蔬菜、养殖场纷纷建立，增加了村民的收入。3、文化方面：故县村全面实施九年义务教育，在社区内全资建设新的中心小学，教室设施齐全。使村内的小学生入学率达到百分之百，并且照顾部分留守儿童。村内部分由于新村建设占用土地的无业村民受到科技文化知识普及和就业指导，促进村民的就业。村内在一定时期举行乒乓球比赛、羽毛球比赛、元旦晚会等文化娱乐活动，大大丰富了村民的业余生活，使其更加喜爱社区生活。4、福利保障制度：故县新村全面实施医疗保障制度，村民本地就医开销报销费用达到60%70%，外地就医也有部分医疗费用得到报销。旧村中原有的贫困居民、五保户等得到了村中的政策照顾，在新村中，有专门的楼房和廉价房供应给贫困村民，使他们能够入住楼房享受新生活。5、基础设施建设：新建社区内全面建设了水、电、气、排水等管道设施。村民在旧村中一般使用燃煤和家用水井，生活环境较差。在新区，村民使用新的天然气、自来水等公共设施，比较以前即省钱又省事还得到较好的家庭环境。社区内由村委成立了物业公司，负责社区内的物业管理，带动了一部分村民由第一产业向第三产业的改善。小区内建设了中心小学、卫生室、超市、健身场等公共设施，促进了村内的教育、医疗、生活、文化等各方面的发展。村中耕地使用的大型的农用机械有村中建设专门的停车场和仓库存放，村委保卫部门负责看守保管工作。由于农村中经常举办各种红白事，社区内建造了两个礼堂，分别为红事会和白事会，专门举办各种红白事。6、社区卫生情况：社区内的建设形成了很多公共场所和街道，需要大量的清洁人员，村中充分发挥老年人的余辉作用成立了老年协会，负责社区内的卫生打扫，由村委拨发一定的经费给老年协会。小区楼上的卫生由物业公司进行打扫。7、土地流转现状：社区建设所占用的原有耕地，由村委与农户签订使用权的转接合同，从占用土地开始到旧村复耕还田归还土地，期间每亩耕田补贴1150元，被占用土地的农户每年都能收到这些费用，保证了正常的生活。新村建设占用了400余亩土地，旧村的面积是1100亩，社区化的建设共结余了600余亩的土地，此些土地的使用权由村委收回，用以招商引资，截止目前已经与一家煤炭储备公司做好了协议。（四）不足之处及相关合理化建议1、改善农村社区环境，建立村容整洁的新型社区通过农村社区建设，美化绿化了居住环境，净化了乡村卫生，改善了卫生环境条件。利用各种宣传方式，引导居民建立良好的卫生习惯。2、完善社区公益设施，建立利民方便的新型社区随着新农村社区的不断发展，基础设施方面的问题愈加突出。修缮新农村社区内广播站、丰富村民休闲娱乐设施、完善村务公开栏等，方便群众生活，服务新农村社区建设发展。3、丰富社区文化生活，建立乡风文明的新型社区开展各类社区文体活动，丰富社区村民生活，引导村民投身到积极健康的文化娱乐活动之中，建立新农村社区特色文化，陶冶了村民的情操，努力建立乡风文明的新型社区。4、促进社区民主管理，建立管理民主的新型社区利用4+2模式，加强基层群众自治，充分发挥村委会作用，鼓励村民的参政议政，保证社区村民民主权力的有效实施。同时，村委会依靠村民的自主参与和监督，努力实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。5、加强物业扶持监管，建立共荣和谐