村庄环境整治工作调研报告.doc

村庄环境整治工作调研报告我市村庄环境整治工作自去年底部署开展以来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市各级、各部门迅速行动、落实措施、认真部署推进村庄环境整治各项工作，并较好地完成了春节前、6月底两个阶段性任务。为了更加扎实，更有成效地推进村整各项工作，市委、市政府从确保全市“两个率先”为大局出发，审时度势，及时调整工作部署，决定在原是2013年底完成村庄环境整治各项任务的基础上，再提前6个月，即到2013年上半年完成各项村整任务。按照要求，目前，市村整办正进一步调整明确工作任务，细化目标进度，强化工作措施，按照2013年上半年全面完成全市村庄环境整治的总要求推进各项工作 一、全市基本情况根据市规划局编制的常州市村庄环境整治特色分类规划引导研究，各辖市区结合各自实际，于近期再次调整和细化了整治任务和计划进度。按新的调整计划，这次整治的范围为全市41个镇（街道），690个行政村的9094个自然村（新北1063个、武进3946个、戚区18个、金坛1667个、溧阳2400个）。二、目标任务情况（一）省下达的任务情况按照全省村庄环境整治行动计划要求，苏南地区应在2013年底完成整治任务。省下达给我市的任务是，2012年完成整治4906个（三星级村50个），其中春节前需完成90个，6月底再完成973个，年底还需完成3843个。（二）下达辖市区任务情况2011年11月16日，在全市村庄环境整治工作会议上市政府与辖市区签订了目标责任书，2012年的任务明确如下：全年任务总数5181个（不含戚区），春节前、六月底、年底分别为90个、997个、4106个，内含创建三星级“康居乡村”任务52个。具体分春节前、6月底、年底三个节点要求，金坛分别要完成23个、137个、674个，总计834个（含13个三星级）；溧阳分别要完成23个、300个、947个，总计1270个（含13个三星级）；武进分别要完成25个、283个、2108个，总计2416个（含13个三星级）；新北分别要完成25个、277个、359个，总计661个（含13个三星级）。此后根据省要求，增加了戚区下半年需完成的18个村庄的整治任务，全年2012年整治村庄总数为5199个。三、上半年任务完成情况经过半年多的努力，到今年7月省验收我市已完成整治村庄1441个，其中三星级“康居乡村”47个（已经省验收33个），二星级“康居乡村”646个，“环境整洁村”748个。完成整治的村庄数为6月底任务数的135.56%，占全年目标任务数的29.37%，在全省村庄环境整治工作考核评分中，我市得分为93.4分，（其中工作推进91分，市财政专项资金拨付2.4分），在全省各市排名第5位（与扬州并列，前4位分别是苏州106分，镇江101分，宿迁96.9分，南京96.3分）。四、总体整治任务情况分析1总体任务。目前我市已明确整治任务总数是9094个。按照省有关文件精神，要进行“六整治、六提升”的村庄计1154个（新北293个、武进480个、金坛120个、溧阳261个），占任务总数12.69%。其中的123个村庄（新北18个、武进55个、金坛25个、溧阳25个）要达到三星级“康居乡村”标准，余下的1031个村庄达到二星级“康居乡村”标准。此外还有按照“三整治、一保障”要求进行整治达到“环境整洁村”标准的村庄有7940个，占任务总数87.31%。虽然单个环境整洁村整治需要的投入相对较少，但数量众多，总投入就相当可观，这是我们面临的主要困难。尤其是在镇、村经济相对薄弱的金坛、溧阳，原先基础就较差，大量村庄道路等基础设施尚需进一步完善，总资金需求较大，任务更重。目前我市虽已完成1441个村庄的整治任务，但仅为全部整治任务的15.84%。对照省要求，下半年至少还需完成3465个村的整治任务；按照2013年上半年完成全部整治的要求，下半年还需完成5717个。2三星级创建任务。今年上半年三星级“康居乡村”创建任务完成情况较好，省下达我市创建三星级“康居乡村”全年目标是50个（市下达辖市区目标52个），目前，半年已经完成47个，其中已经通过省验收并授牌的有3个，还有30个也已通过省验收（14个等待省村整办验收）。但按照新的调整目标，我们将把明年的三星级创建任务大部分提前到今年底完成，年内拟再完成43个，明年上半年再完成8个，另外再从上半年已完成二星级整治的村庄选优提升25个达到三星级，使全市三星级康居乡村达到123个。3二星级创建任务。二星级“康居乡村”已经完成646个。这个数字较高，主要原因：一是原本只要求按照环境整洁村标准整治的非规划布点村庄，在上一轮整治过程中达到了二星级标准，按二星级来申报了。二是部分镇、村村民整治要求强烈，超标准进行了整治。三是激励措施到位，如武进区对二星级“康居乡村”达标标准进一步细化，针对性地出台奖补政策，有力地带动了各行政村创建高水平二星级“康居乡村”。但其中有大量非规划布点村。仅从数量来说，我们没有问题，但考虑到还有众多数量的规划布点村没有达到二星级“康居乡村”标准，这是辖市区今后需要花大力气推动整治的重要方面。按照新的调整目标，我市应完成二星级创建1031个，其中下半年应完成341个，明年上半年再完成69个。4环境整洁村整治任务。截止上半年，完成环境整洁村为748个，环境整洁村占我们我们全部任务总数的87.3%，现仅完成了其中的9.42%。下半年任务是5333个，明年上半年任务是1859个，因此任务相当繁重。 五、存在问题和对策建议1进一步统一思想，坚定攻坚克难的决心。当前，我们已进入全面建成更高水平小康社会，开启基本实现现代化新征程的关键时期。村庄环境整治工作和全市率先实现基本现代化的大目标紧密相连。“村庄环境整治达标率”已列入了常州市率先基本实现现代化指标体系。这项工作任务重、时间紧、要求高，绝不是只靠一、二个部门推进就能够完成。只有举全市之力，统一思想，攻坚克难，才能把这件事做实、做好。当前我市部分村整干部，对村整工作的重要性、紧迫性认识不到位，还存在着一些畏难、观望情绪，这对下一步工作的推进是一个思想隐患，亟待进一步统一思想认识，振奋信心。全省村庄环境整治任务是在省委、省政府统一部署下，由省住建厅牵头，省农口、财政等相关部门协同推进的，我市整治办设在建设局，但在具体实施时需要各相关部门统筹协作，共同推进。这次全市基本实现农业现代化交流推进会上，把村庄环境整治和农业工作一起部署就是一个很好的推进方式。村庄环境整治从本质上来说仍属于农村工作，是全市农村工作的一个重要方面。涉农部门无论是在调动人力还是物力方面都有着丰富的资源，在农村工作方面也有着丰富的经验， 因此是有能力全方位支持村庄环境整治工作的。2进一步加大投入，加快奖补资金的落实到位。我市上一轮整治，只是覆盖到全部行政村一级，创建了480个“五化三有”村，全市投入资金总量达20.68亿元，其中：市级财政投入1.05亿元，辖市（区）、镇两级投入2.7亿元，村集体投入12.6亿元，企业投入2.94亿元，农民出资7600万元，其它6300万元。此次整治需要覆盖到所有自然村，且标准更高，资金量更为巨大。保守地按照三星级村200万元一个、二星级村80万元一个、环境整洁村30万元一个测算，我市至少需要资金34亿元。为此要充分发挥各级财政资金在整治中的引导作用。省委、省政府办公厅印发的全省村庄环境整治行动计划中要求“加大对村庄环境整治和康居乡村建设的财政投入力度，并按照村庄环境整治实施计划，有效整合和利用现有各类农村环境整治专项资金”，省委罗志军书记和省政府何权副省长也多次在不同的会议上强调这一点。按照省村庄环境整治引导资金奖补办法测算，我市省级奖补资金大约在9000万元至10000万元之间。到目前为止，我市可获得省级奖补资金就已达4195万元，实际到帐了2379万元。但目前我市已落实的2012年市级奖补资金仅1000万元，其中还包含集中办公经费。远远达不到江苏省村庄环境整治工作节点目标任务考核方案省、市两级奖补资金至少要达到1：1的要求。由于经费问题，导致我市在此次全省考核中失分，直接影响了我市村整工作在全省的排名。9月1日戴源副书记在全市基本实现农业现代化交流推进会上对资金问题已明确，新北、武进由市财政直接按1：1配套，金坛、溧阳由市财政整合涉农资金戴帽下达。近日，市财政局印发了村整工作专项资金管理办法，下拨了第一批引导资金。市城乡建设局根据市领导的指示，近日也已明确拿出1000万元对村整工作进行支持。但对照村整工作的年度目标和总体目标的需求资金缺口仍十分巨大。辖市、镇两级政府尽管已投入相当一部分资金，投入也远未到位，存在较大缺口，而各地已投入的资金有相当一部分是镇村自筹，面临还款压力。当前经济形势依旧不容乐观，要想不折不扣地完成任务，下半年工作推进将困难重重。3进一步加大全面推进力度，加强目标督查。各辖市区在创建示范点上投入了大量精力，但面上工作推进不够。武进、新北情况相对较好，尤其是武进，在2008年开始的“整治村庄环境、共建小康家园”专项行动中投入较多，为这次整治打下了较好的基础。但是金坛、溧阳由于村镇经济基础相对薄弱，不少镇村目前尚在观望之中，无力大面积进行整治，除少数示范点，大部分整治的村庄整体水平也偏低，进度偏慢。据了解这种状况在全省具有普遍性。我们常州因为已经有了上一轮三年整治的基础，较之苏中、苏