雨冲乡征地拆迁补偿调研报告.doc

雨冲乡征地补偿调研报告雨冲乡纪委曾正宾征地补偿工作是当前社会普遍关注的热点、难点问题。近来年，我乡实施了小城镇建设、陶瓷工业园区建设、杭瑞高速路遵毕段十四标段和十五标段建设的征地补偿工作，在征地工作量大、任务繁重的情况下，积极探索，取得了明显成效，较好地促进了重点项目建设的顺利开展，促进了经济社会又好又快、更还更快发展。最近，我们对全乡征地情况作了调研，并在此基础上对进一步做好征地补偿工作作了一些思考。一、目前我乡各种类别征地补偿的标准及执行情况2006年以来，我乡征地补偿及执行情况可以分几类来讲。雨冲乡红旗村政府驻地至移民街（河滨大道）的土地征用，时间是在2007年，补偿标准是由政府同农户商定的，当时是按每亩由政府补助农户1200元，再给予安排一个门面；雨冲乡金门村长山组陶瓷工业园区建设的土地征用，时间是2008年，补偿标准是由县里面统一规定的，荒山按4812元每亩补偿给农户，耕土按12030元每亩补偿给农户，耕田按14436元每亩补偿给农户；雨冲乡金门村杭瑞高速路遵毕段十四、十五标段建设的土地征用，时间是2010年，这个的补偿标准又是由国家统一规定的，荒山按12030元每亩补偿给农户，耕地（田）按28872元每亩补偿给农户，未利用地按4812元每亩补偿给农户。二、在征地补偿政策执行过程中存在的问题及原因分析尽管近年来我乡征地工作取得了一定成效，但仍然碰到一些突出问题，主要表现在农户对征地补偿有不满情绪、上访问题突出等方面。这些在一定程度上反映出当前我乡征地工作的难点所在。(一)主要问题 1、对征地补偿有不满情绪。在调研中有关乡村干部普遍反映，虽然我乡征地补偿工作均按照有关法律法规规定的标准执行，但在现实情况中部分农户对征地补偿的标准均有不满情绪，大多觉得太低，对以后的生活来源存有担忧。2、上访问题突出。由征地补偿工作引发的上访已成为全乡上访问题的重灾区。据了解，2006年以来我乡涉及征地补偿问题的两个村（红旗村、金门村）均出现上访情况，甚至出现越级上访，到北京上访的都有。(二)原因分析1、征地补偿标准偏低。就算按当前我乡征地补偿最高阶28872元/亩计算，乡每份承包耕地（按2亩算）获得57744元补偿费。如果参照当前农村最低生活保障标准(200元/月)、城镇最低生活保障标准(250元/月)和城镇最低工资标准(600元/月)，能分别维持24年、19年和8年左右的生活，并且农户每份包产土地要养活的人口大多不止一人，因此，能维持生活的时间相对更短。并且这种偏低的征地补偿费与巨额的土地收益(经营性用地出让价格在20一100万元/亩)之间形成极大反差，造成被征地农民心理失衡，对征地有抵触情绪，影响征地工作进程。 2、补偿费分配过程中农户争议多。在征地补偿费分配中，一些村由于对征地款发放对象认定难、发放环节过于繁杂等原因，农民对补偿分配办法不满意，对补偿费分配结果有争议;一些村集体将未明确到农户的地段的征地补偿费划归村集体所有，造成农民上访不断;还有一些村对村集体所有的征地费开支使用不够透明，农民对此意见较大。3、失地农民后顾之忧较多。大多数失地农民文化程度不高，缺乏非农就业技能，自谋职业困难，轻易陷入失地又失业的困境;同时，失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低。即使有些农民能较好地运用补偿资金自主创业，但土地被征用后，因失去或减少土地而导致农民生活水平不同程度的下降。这些都加大了征地工作的难度。 4、征地拆迁沟通协调不够。由于一些征地项目前期工作不充分，导致政府部门之间、村集体和被征地农民之间协调沟通不够，个别征地工作人员不愿多做深入细致的思想工作，有的甚至不与农民沟通就强行执行，一方面导致征地、补偿方案不配套，涎误工作进度，另一方面导致农民对征地政策理解不透、熟悉不清，拒不配合征地工作，影响征地进程。三、解决问题的具体对策和建议征地工作政策性强，涉及面广，事关经济发展大局，也事关农民切身利益和社会稳定。雨冲乡作为全县建设和发展的一个缩影，其征地工作情况基本上可以反映全县面上的情况。特别是随着我乡城镇化进程的不断加快，陶瓷工业园区建设、油杉河旅游开发建设等各类建设项目日趋增多，征地任务更加艰巨。全乡各部门要从更高站位、更高层面来统筹做好征地补偿工作，切实维护农民利益，促进科学发展、增强社会和谐。（一）、积极转变思想观念，树立科学和谐征地补偿理念。这是破解征地难题的思想保证，也是做好征地补偿工作的前提条件。做好新时期的征地补偿工作，必须树立和落实科学发展观，按照“政府主导、市场运作”的思路，将注重依靠行政手段强制推动转向到注重依靠经济手段、法律手段来引导征地补偿，着力抓好政策制定和机制建设，推进征地补偿工作的规范化、制度化、科学化，实现依靠科学的城乡总体规划和土地利用规划来控制征地工作，把征地补偿工作与合理有效利用土地资源、促进经济社会持续发展有机结合起来，保障经济发展和城市建设用地需要。坚持节约集约用地，科学规划建设项目，合理确定征地规模，促进土地征用、储备、开发和利用的良性循环。要坚持以人为木，切实维护好、实现好、发展好被征地农民的切身利益。既要及时解决好被征地农民的临时过渡住房、子女上学等眼前困难，又要妥善解决好被征地农民的就业出路和社会保障等长远利益问题，解除他们的后顾之忧。要增强征地政策措施配套和部门协调配合的运作意识，做到征地补偿工作的公开、公平和公正。建议尽快研究制定征地补偿安置工作实施细则，促进征地工作统一协调、统一运作。同时，要改进工作方式，针对征地补偿安置相关问题，进村入户，多做耐心细致的政策解释工作，努力化解征地工作的各种矛盾纠纷;处理征地补偿相关问题，要慎用警力、不用警力，通过多做宣传教盲工作、思想工作、服务工作，取得群众的最大丈持和理解，促进征地过程中的和谐稳定。（二）、合理提高补偿标准，规范征地补偿分配及管理。科学制定补偿标准，合理提高补偿费用，完善补偿分配办法，是做好征地补偿安置工作的核心问题，也是保障失地农民将来基本生活的重要举措。一要科学确定征地区片综合地价。一方面，依据地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素，科学划分区片并测算出合理的征地综合补偿标准。另一方面，比照其他一些城市的做法，综合考虑物价上涨、土地增值等因素，适时提高征地区片综合地价，并积极探索建立经营性用地征地区片综合地价的补偿系数，适当提高经营性用地征地补偿标准。二要合理补偿地上附着物。认真依法清点地上附着物并造册登记，清点结果交被征地单位及其他土地权利人签章确认，做到合理补偿地上附着物。三要完善补偿分配办法。一方面，认真界定征地补偿费支付主体，简化征地补偿费支付环节，征地补偿费发放方案经公示、造册，报政府审核后，由征地部门统一直接发给村集体和农民个人。另一方面，建议将区片综合地价补偿费、地上附着物补偿费、留用地货币化补偿费等一次性同步支付。同时，要适当给相关部门支付一定的征地工作经费，调动其积极性。四要加强村集体征地补偿费使用管理。要将依法取得的集体征地补偿费纳入公积金管理，实行专款专用，用于被征地农民参加保险、发展二三产业和农村公共设施建设，不得列为农村集体经济组织债务清偿资金。要对集体征地补偿费的收支、使用等情况实行定期公开，并上报征地监督机构备案，加强动态监督管理。要加大对侵吞、私分或违反规定使用征地补偿费的处罚力度，确保农民利益不受损害。（三）、努力拓展安置渠道，切实解除失地农民后顾之忧。解决好失地农民的就业和社会保障问题，是做好征地补偿工作的要害所在。一是实行就业安置。建议把失地农民就业工作纳入城镇再就业工程，享受城镇再就业的有关优惠政策。各级公共职业介绍机构及劳动保障工作机构要提供免费的职业指导和介绍服务，帮助实现多渠道就业，实现一个失地农民家庭至少有一个人稳定就业。鼓励和支持企业按照“同等优先、适当照顾”的原则，优先录用本地失地失业农民。二是实行“土地换社保”安置