XX市生态文明制度建设情况总结材料-主要工作开展情况+存在问题+下步工作打算.doc

精品文档 XX市生态文明制度建设情况总结材料:主要工作开展情况+存在问题+下步工作打算 XX市生态文明制度建设情况总结材料 市委办公厅：根据贵办通知要求，我委高度重视，紧紧围绕市委常委会2017年工作要点及市委市政府重大决策部署，认真梳理总结，现将我市生态文明制度建设专项总结材料报告如下： 一、主要工作开展情况今年以来，我市坚持以习近平总书记“四个扎扎实实”的重大要求为指引，认真贯彻市委市政府对生态文明建设工作总体部署，统筹推进生态文明制度化建设各项任务，扎实开展“百日攻坚”“黄金季会战”“夏秋季攻势”行动，着力推进供给侧结构性改革。初步构建生态文明政策制度法规体系，为奋力打造绿色发展样板城市，加快建设XXX提供有力的制度保障。坚持顶层设计，着力凝聚生态文明建设合力，确保目标实现。自觉践行新发展理念，算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌，深刻认识“生态似水，发展如舟”的道理，在市第十四次党代会上，市委以建设XXX为总目标，结合XX发展实际，专门作出打造绿色样板城市的重要部署，加快推进经济生态化和生态经济化，探索一条生态脆弱经济欠发达地区实现绿色发展的新路。一是为确保中央和省、市生态文明建设决策部署生根，多次召开市委常委会议、市政府专题会议对生态文明建设工作进行安排部署，党委和政府负责领导亲自挂帅，成立了以市委书记为组长、市长及相关市级领导为副组长的XXXX工作领导小组，紧紧围绕生态文明建设工作成立了XXXX工作领导小组、XXX全面推行河长制工作领导小组，明确了各地区各部门工作职责，为全市上下凝聚生态文明建设工作合力提供了保障。二是为有序推进生态文明建设工作，坚决贯彻落实XXX生态文明先行区建设实施方案和XXX生态文明先行示范区建设2017年度重点工作分工方案，先后制定印发了关于建设绿色发展样板城市的实施意见、建设绿色发展样板城市的实施意见分工方案和2017年行动清单、XXX市贯彻落实XXX省创建全国生态文明先行区行动方案的实施意见、XXX市贯彻落实XXX省建设国家循环经济先行区2017年重点工作分工方案等一系列文件，进一步明确生态文明建设重大目标任务、生态环境质量改善具体内容、生态保护与建设需要取得的成效。规划引领，保障生态文明建设各项目标与国民经济和社会发展规划纲要目标相对应。XXX市在生态文明建设工作中以“生态保护，规划先行”为重要指导思想，紧紧围绕省、市“十三五”国民经济和社会发展规划纲要，实施专项规划，通过规划引领，确保我市生态文明建设各项目标与省、市国民经济和社会发展规划纲要实施期限、内容相对应。1.建立健全规划审批机构。强化我市规划编制管理工作，为保证各专项规划依法、规范、有序实施，成立了XXX市规划领导小组，领导小组下设城乡规划专家委员会、审批委员会和监督委员会，推行省市联合审查机制，建立督察员、省住建厅、XXX市三级会审制度，规划审批工作更趋科学、规范。2. 统筹推进各专项规划编制，构建绿色发展规划体系。立足区域中心城市定位，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，主动对接国家兰西城市群发展规划，以东部城市群建设为契机，坚持旧城更新改造与新区完善提升并重，积极推进新老城联动发展，在规划编制中引入片区整体改造、规划+策划等全新规划理念，完成XXX市主体功能区实施规划工作方案初稿，为我市主体功能区规划编制工作奠定基础。研究制定了关于建立健全XXX市“十三五”规划纲要实施机制的意见，编制完成兰西城市群XXX部分发展定位研究、兰西城市群XXX部分生态文明建设研究以及兰西城市群一体化发展体制机制研究等7个重点研究课题，先后编制完成东部城市群XXX都市区战略规划、XXX市“十三五”现代农业发展规划、XXX市“十三五”城乡绿化发展规划、XXX市“十三五”环境保护规划、XXX市“十三五”科技发展规划、XXX市“十三五”文化发展规划、XXX市“十三五”服务业发展规划、XXX市“十三五”综合防灾减灾规划、XXX市特色乡村风貌提升工程规划、XXX市海绵城市建设控制性详细规划、XXX市海绵城市建设专项规、XXX省XXX市城区林地保护利用规划、水生态廊道连通综合功能提升总体规划、XXXXXX环城国家生态公园总体规划、XXX市泉水资源保护规划思路、XXX市泉城保护规划，调整完善XXX市土地利用总体规划，参与编制完成南京市 “十三五”对口帮扶XXX市扶贫协作规划，正在抓紧编制XXX市“十三五”生态文明建设规划、XXX市“十三五”水资源开发利用和保护规划、XXX市“十三五”国土资源规划、XXX市环境总体规划编制工作方案、XXX市水利风景区建设发展规划、XXX市新型城镇化规划、县域村庄体系规划、村庄建设规划、多巴新城总体规划、XXX园博园项目修建性详细规划、国际园林博览会园博园建设项目总体规划、第三轮矿产资源规划、地质灾害防治规划。围绕工作要点和重大决策部署，建立健全生态文明建设政策制度法规体系。认真贯彻执行与生态文明建设相关的政策制度法律法规，紧跟国家和省上出台的相关规定，建立健全生态文明建设政策法规体系。1.树立绿色政绩观，建立完善生态文明建设评价体系、考核办法和奖惩机制。树立绿色政绩观，进一步完善绿色绩效考评机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，以生态保护优先原则为基本取舍标准的生态文明评价考核机制，按照XXX省生态文明建设目标评价考核办法、XXX省绿色发展指标体系、XXX省生态环境保护工作责任规定的精神，结合地区实际，依据科学规范、突出重点、注重实效、奖惩并举的原则，及时制定出台了XXX市生态文明建设目标评价考核办法、XXX市绿色发展指标体系）、XXX市生态环境保护工作责任规定，为市委市政府对各县党委和政府、各相关部门生态文明建设目标的评价考核提供依据和制度保障。2.加快出台生态文明建设配套政策，着力优化绿色发展制度环境。认真贯彻执行国家和省上颁布的与生态文明建设相关政策制度，紧紧围绕全市生态文明建设工作，制定印发一系列政策规定，明确生态文明建设的目标愿景、重大任务、措施办法，制定并印发XXX市生态保护红线划定和管理工作方案、关于进一步加强矿山环境恢复治理和规范矿产资源管理的通知、关于进一步加强矿山地质环境保护治理实施方案的通知、关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见、XXX市低碳城市试点工作实施方案、XXX市2017年度水污染防治工作方案、XXX市2017年大气污染综合治理工作行动方案、XXX市“十三五”控制温室气体排放工作实施方案、XXX市控制污染物排放许可制度改革实施方案、XXX市2017年节能降碳工作方案、扬尘污染控制区划定方案、XXX市土壤污染防治工作方案、关于建设“绿色、智慧、人文”城市的实施方案、XXX市海绵城市建设管理规定、XXX市乡村旅游示范带建设与发展总体方案、XXX市乡村旅游示范带建设与发展2017年工作重点、乡村旅游建设与发展奖励办法、乡村旅游建设标准、XXX市畜禽养殖禁养区限养区划定方案、XXX市限养区适养区畜禽养殖场整治工作方案、XXX市秸秆禁烧和综合利用工作方案、秸秆焚烧大气污染控制措施应急保障预案、XXX市自驾游产业发展实施意见、自驾游奖励暂行办法、XXX市与阿里巴巴集团合作建设县域电子商务工作推进方案、湟中县气候适应型城市建设试点工作方案、XXX海绵城市气象监测项目建设及服务方案、，正在抓紧起草XXX市空间规划及“多规合一”试点工作方案、XXX市南川文化旅游商贸会展区城市设计+风貌导则、XXX市市民中心建设设计方案、XXX市“生态修复城市修补”试点工作实施方案、XXX市产城融合示范区总体方案、XXX市关于做好新形势下支援帮扶合作交流工作的实施方案等一系列生态文明建设技术规范文件，文件的出台将为我市奋力打造绿色发展样板城市，加快建设幸福XXX提供有力制度支撑。3. 健全环保法律法规体系，完善环境行政执法体系，依法开展生态文明各项建设工作。制定与生态保护相关的制度规章、办法条例，加大对污染物排放、破坏生态环境行为执法监督和惩戒力度，全面清理与推进生态文明建设不相符的规章条例，建立较为完备的生态保护与建设制度体系和执法体系。出台了XXX市绿道管理办法、XXX市水资源管理条例、XXX市门前三包区域责任制管理办法、XXX市生活垃圾分类工作实施方案、XXX市“门前三包”区域责任制管理办法、XXX市市容环境监督员管理办法、XXX市市容环境卫生违规行为举报奖励暂行办法、北山美丽园永久性绿地建设管理办法、重大案件回访制度、调查取证制度等办法和条例。正在开展XXX市西堡森林公园建设管理办法、XXX市用水总量控制管理办法、城市二次供水管理办法立法调研，XXXXXX湟水国家湿地公园管理办法、XXX市城市生活垃圾分类管理办法将于近期公布。4.进一步完善生态文明建设投入机制。XXX市在积极争取国家和省上资金支持，加大市级财力投入的同时，积极整合各领域资金，出台XXX市创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的贯彻落实意见、XXX市政府与社会资本合作实施意见和XXX市关于深化投融资体制改革的实施方案，逐步确立了社会资本投资运营的优先地位，鼓励和吸引社会资本参与资源环境、生态建设。制定了XXX市进一步稳定固定资产投资增长的若干措施、改革财政投入方式促进产业转型升级的实施方案、XXX市产业发展专项资金股权债权投入方式和无偿扶持方式资金管理、XXX市重大项目前期工作管理暂行办法、XXX市市级预算内前期工作经费管理办法、XXX市人民政府关于进一步加强项目工作的实施意见等相应配套办法。建立市级领导“一对一”协调联系机制，印发XXX市2017年重点建设项目及市级协调联系领导责任分工的通知，将项目主体责任和协调责任分解落实到人到岗。正在制定XXX市政府投资基金暂行管理办法、XXX市绿色产业引导基金管理暂行办法。5.突出公众的获得感，建立项目实施、运行和利益相关方参与制度。在建设项目立项、实施、后评价等环节，有序增强公众参与程度，完善公众参与制度，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。建立环境公益诉讼制度，健全生态保护全面参与机制。6.XXX市生态文明建设科技支撑体系建设。一是为生态文明建设提供技术支撑，规范生态项目施工技术，开展技术改造研究，提高技术创新能力，制定了黄斑星天牛综合防治技术规范等地方标准。二是强化企业创新主体地位，出台XXX市重大科技项目投入机制改革实施方案，配套制定科技计划项目资金后补助实施细则和科技计划项目评估评审实施细则，建立了科技项目资金后补助的投入机制。三是运用科学技术手段支撑项目设计和施工，出台XXX市实施方案、关于深化体制机制改革加快创新驱动发展实施方案和建设生态XXX人工增雨工程实施方案。7.全面深入推进社会信用体系建设。制定印发XXX市社会信用体系建设整改方案、XXX市信用“红黑名单”发布和联合奖惩制度、XXX市加强政务诚信建设实施方案、XXX市关于进一步健全相关领域实名登记制度的实施方案等一系列规范文件，进一步推进社会信用体系建设。8.营造践行绿色发展理念的舆论环境。倡导绿色生活方式、广泛开展生态文明宣传教育，积极培育生态文化和生态道德，推行资源节约、环境友好的消费文化。结合“创城”攻坚和环保督查要求，广泛开展生态文明宣传教育，普及生态文明法律法规、科学知识，营造崇尚生态文明的社会氛围。印发了“美丽夏都清洁XXX”品牌建设2017年行动方案，正在编制XXX市非物质文化遗产保护管理办法。二、主要经验一是在生态文明建设工作中履行 “一岗双责、党政同责”原则，党委、政府高度重、形成合力，有序推进生态文明建设工作。二是紧跟国家和省上生态文明制度体系建设步伐，结合实际及时建立完善我市相关制度办法、评价体系、考核办法和奖惩机制。三是强化制度保障，不断优化绿色发展的制度环境，全力增强保障能力，建立生态文明建设工作督察督办机制，完善环境行政执法体系。四是坚守两条底线，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深刻认识“生态似水，发展如舟”的道理，坚持生态优先、绿色发展，紧紧围绕绿色发展样板城市建设，全力营造地绿、天蓝、水清、低碳的人居环境。三、存在的困难和问题尽管XXX市在加强生态文明建设方面做了许多工作，取得了一定的成绩，但也存在一些突出问题：一是生态环境机制建设还需进一步完善。虽然我市不断加强生态文明建设长效机制，但在生态环境考核评价机制、自然资源产权制度及有偿使用制度、生态补偿机制和生态环境投入体制等方面的规章制度还有待进一步完善。二是生态文明制度建设资金保障不足。由于自身财力有限，在制定繁重的生态项目建设管理制度、环境保护规章法规、污染治理的各类办法时无力引入第三方专门机构制定更高水平的制度办法。三是生态文明技术支撑体系尚未建立。有利于生态文明建设的财税、投融资政策还不完善，创新机制尚未形成，绿色技术改造传统产业实现可持续发展能力不足。四、下一步工作计划 全面贯彻党的十九大精神，坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，牢固树立“四个意识”，忠实践行“两个绝对”，全面落实“四个扎扎实实”，着力推动“四个转变”，紧紧围绕建设幸福XXX、打造绿色发展样板城市，更加注重推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度的同时，加快清理与推进生态文明建设不相符的规章条例，改革生态环境监管体制，加强资源保护制度建设，把更多的精力放到提升生态文明制度建设质量上。加快地方性法规和政府规章的制定。深入贯彻落实党的十九大精神，扎实推进绿色发展样板城市建设。加快制定XXX市建设绿色发展样板城市条例、城市二次供水管理办法、XXX市生活垃圾管理办法、XXX市西堡森林公园建设管理办法、XXX市用水总量控制管理办法、XXX湟水国家湿地公园管理办法等系列地方性法规和政府规章，推进生态红线划定和主体功能区规划编制工作。坚持节约集约用地，提高土地利用效率，加强土地市场动态监测与监管系统数据维护，建立土地利用评价考核机制，着力在源头严防、过程严管、后果严惩等关键环节地方法规建设上取得突破。积极探索建立环保督察长效机制，确保中央环保督察信访举报问题有效整改不反弹。强化绿色发展项目支撑。加快推进绿色发展样板城市建设“六大行动”重大项目，建立完善项目衔接运行机制，对各责任单位下达重点项目月度推进计划，提升项目推进效率。加强项目谋划，建立绿色发展重大项目库、绿色发展融资项目库、绿色发展招商引资项目库，形成项目推进全程服务机制，畅通项目“绿色通道”，全力推进“高原绿、XXX蓝、河湖清”建设行动