危险化学品安全标准化培训课件.ppt

危险化学品安全标准化培训 重庆市化工研究院朱进工程师TELQ 183011306 什么是安全标准化 安全生产标准化 是指通过建立安全生产责任制 制定安全管理制度和操作规程 排查治理隐患和监控重大危险源 建立预防机制 规范生产行为 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求 人 机 物 环处于良好的生产状态 并持续改进 不断加强企业安全生产规范化建设 申请安全标准化考核评级企业必须具备的条件 1 依法取得国家规定的安全许可 2 开展危险化学品安全标准化工作 并按规定进行自评 3 至申请之日前一年内未发生死亡事故和重大泄漏事故 至申请之日前一年内 未发生死亡 重伤3人以上 直接经济损失300万元以上或造成较大社会影响的事故 安全标准化企业分级 1 分级 分为一级 二级 三级 2 考核评级标准 一级企业 安全标准化得分二级企业 安全标准化得分三级企业 安全标准化得分80分以上且每个A级要素得分在60分 含 以上 3 A级要素的权重系数 主要培训内容 1 企业安全生产标准化基本规范 危险化学品从业单位安全标准化通用规范 主要内容解读 2 两个规范要素内涵及其在企业内部的实现方式和途径 6 危化品企业安全生产标准化各项要素要求 评审通用标准和评审方法 3 安全生产标准化创建工作方案 4 危化品企业安全生产标准化体系建设与实施要点及检查和改进 企业现场自评程序和方法 达标申请与考核评级程序 安全标准化运行模式的建立 保持与优化 自评考核报告 外部考评报告编制与审查 企业达标考核中的注意事项 现场考评方法及典型企业经验解绍 主要培训内容 1 相关背景2 国家安监总局对安全标准化的相关要求3 实施安全标准化必要性4 AQ3013 2008解读5 AQ3013 2008三级评审通用标准解读 1 相关背景 安全标准化活动在我国并不陌生 上世纪80年代以来 原劳动部和行业主管部门先后颁发了劳动安全卫生标准470多个 一些企业在安全标准化建设上作了许多探索 把标准化活动列入安全管理 当时 许多企业开展标准化班组 标准化作业场所 标准化操作活动 这就是著名的 三标 活动 为了推动 三标 活动 国家经委和全国总工会下发了在全国企业开展标准化班组建设的通知 提出了标准化班组的具体条件 1 相关背景 比较突出而有创新的是中国有色金属工业公司白银公司 1998年 他们总结企业10年开展职业安全卫生标准化活动的经验 提出了系统的全面建设企业安全标准化的任务 从安全管理标准 作业环境标准和操作标准方面规范了企业生产经营活动和安全行为 把国家的法律法规和安全技术要求融入企业安全标准化管理之中 1 相关背景 2004年国务院2号文明确要求 在全国所有工矿 商贸 交通运输 建筑施工等企业普遍开展标准化活动 企业生产经营活动和行为必须符合安全生产有关法律 法规和安全生产技术规范的要求 做到规范化和标准化 我们认为 这是保证我国安全生产持续稳定的重要措施 也是建立企业安全生产长效机制的重要基础 在当前加强企业监督检查 严格查处重特大事故和隐患治理的同时 着手改进和加强企业标准化建设是一个重点 1 相关背景 2004年初 国务院 关于进一步加强安全生产工作的决定 以下简称 决定 要求 黄菊副总理在国务院安委会第二次全体会议上再次强调 要求 国家安全监管局下发了 关于开展安全质量标准化活动的指导意见 安监管政法字 2004 62号 2004年 国家安全监管总局委托化学品登记中心研究 起草了 危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法 征求意见稿 并在山东省 江苏省的25家企业进行了试点应用 2005年 在总结试点经验 广泛征求和听取专家意见 吸收借鉴国内外成熟的安全管理体系经验的基础上 将 征求意见稿 修订为 危险化学品从业单位安全标准化规范 于2005年12月16日由总局正式发布实施 国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见 安委办 2008 26号 关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见 安监总管三 2009 124号 2009年底前 危险化学品企业全面开展安全标准化工作 2010年底前 使用危险工艺的危险化学品生产企业 化学制药企业 涉及易燃易爆 剧毒化学品 吸入性有毒有害气体等企业 以下统称重点危险化学品企业 要达到安全标准化三级以上水平 2012年底前 重点危化品企业要达到安全标准化二级以上 其他企业要达到三级以上水平 1 相关背景 危险化学品从业单位安全标准化通用规范AQ3013 2008规范规定了危化品从业单位安全标准化工作的10个A级要素和53个B级要素 并根据各方反映 在原来设置的安全标准化一 二级企业之外 新增了安全标准化三级企业的相关要求和审核程序 从而使规范的适应范围更广 覆盖面更大 但在规范出台时 与之配套的 危化品从业单位安全生产标准化一级考评办法 和 危化品从业单位安全标准化一级考评检查评分细则 等相关文件却未出台 致使安全标准化的咨询 审核 申请受理 考评等工作难以开展 迟滞了安全标准化工作的进程 2 国家安监总局对安全标准化的相关要求 安监总管三 2010 186号文 八 全面开展安全生产标准化建设 持续提升企业安全管理水平 32条 企业在开展安全生产标准化时 要借助有经验的专业人员查找企业安全生产存在的问题 从安全管理制度 安全生产条件 制度执行和人员素质等方面逐项改进 建立完善的安全生产标准化体系 实现企业安全生产标准化达标 通过开展安全生产标准化达标工作 进一步强化落实安全生产 双基 基层 基础 工作 不断提高企业的安全管理水平和安全生产保障能力 2 国家安监总局对安全标准化的相关要求 2011年总局工作要点之第五 以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体 全面推进企业安全达标危险化学品企业必须在2012年底前达到三级以上安全生产标准化水平 2011年危化品烟花爆竹安全监管工作总体要求 按照国务院关于继续深化 安全生产年 活动的部署和要求 以深入贯彻落实 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 为主线 以全面开展安全生产标准化为重要抓手 继续通过强化政府监管 推动企业切实落实安全生产主体责任 认真贯彻落实国发2010 23号文件精神的相关配套文件 着力提高安全监管工作执行力 着力强化对基层安全监管工作指导力度 着力加强综合监管 着力提高监管的效率和效果 切实强化危险化学品领域和烟花爆竹行业 三深化 和 三推进 进一步完善法规标准 积极推进科技进步 大力加强信息化建设 促进全国危险化学品和烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转 着力推动危险化学品和烟花爆竹企业落实安全生产主体责任加强和改进危险化学品和烟花爆竹安全监管工作努力突破危险化学品和烟花爆竹安全生产工作难点继续推进危险化学品和烟花爆竹安全生产法规标准体系建设加强国际合作 依靠科技进步提高安全生产保障能力强化危险化学品和烟花爆竹安全生产基础工作 2 国家安监总局对安全标准化的相关要求 进一步加强安全生产标准化工作 把全面开展安全生产标准化工作作为重要抓手 确保企业认真贯彻落实国发 2010 23号文件 充分认识开展安全生产标准化工作的重要意义确保2012年底前现有危险化学品企业达到三级以上安全生产标准化水平一级标准化企业必须是当前安全生产标杆 样板企业 二级企业安全生产管理基本到位 开展安全生产标准化工作 既要重视结果 又要重视安全生产水平提升的过程 2 国家安监总局对安全标准化的相关要求 安监总管三 2010 186号文 八 全面开展安全生产标准化建设 持续提升企业安全管理水平 32条 全面开展安全达标 企业要全面贯彻落实 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 危险化学品从业单位安全标准化通用规范 AQ3013 2008 积极开展安全生产标准化工作 要通过开展岗位达标 专业达标 推进企业的安全生产标准化工作 不断提高企业安全管理水平 2 国家安监总局对安全标准化的相关要求 安监总管三 2010 186号文 八 全面开展安全生产标准化建设 持续提升企业安全管理水平 32条 要确定 岗位达标 标准 包括建立健全岗位安全生产职责和操作规程 明确从业人员作业时的具体做法和注意事项 从业人员要学习 掌握 落实标准 形成良好的作业习惯和规范的作业行为 企业要依据 岗位达标 标准中的各项要求进行考核 通过理论考试 实际操作考核 评议等方法 全面客观地反映每位从业人员的岗位技能情况 实现岗位达标 从而确保减少人为事故 2 国家安监总局对安全标准化的相关要求 安监总管三 2010 186号文 八 全面开展安全生产标准化建设 持续提升企业安全管理水平 32条 要确定 专业达标 标准 明确所涉及的专业定位 进行科学 精细的分类管理 按月评 季评 抽查和年综合考评相结合的方式对专业业绩进行评估 对不具备专业能力的实行资格淘汰 建立优胜劣汰的良性循环机制 使企业专业化管理水平不断提高 提高生产力效率及风险控制水平 国家安监总局第41号令规定 第三十四条企业在安全生产许可证有效期内 符合下列条件的 其安全生产许可证届满时 经原实施机关同意 可不提交第二十五条第一款第二 七 八 十 十一项规定的文件 资料 直接办理延期手续 2 安全生产责任制文件 安全生产规章制度 岗位操作安全规程清单 7 危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件 8 危险化学品登记证复制件 10 具备资质的中介机构出具的安全评价报告 11 新建企业的竣工验收意见书复制件 一 严格遵守有关安全生产的法律 法规和本办法的 二 取得安全生产许可证后 加强日常安全生产管理 未降低安全生产条件 并达到安全生产标准化等级二级以上的 三 未发生死亡事故的 3 实施安全标准化必要性 石油石化行业是我国的支柱产业 又是一个高风险的行业 具有 高温高压 易燃易爆 有毒有害 连续作业 链长面广 的行业特点 石化生产中涉及物料危险性大 发生火灾 爆炸 群死群伤事故几率高 生产工艺技术复杂 运行条件苛刻 易出现突发灾难性事故 装置大型化 生产规模大 连续性强 个别事故影响全局 生产规模大型化 生产装置单系列大型化对生产提出了新的要求 近年来 石油化工加快了生产规模大型化的发展 带来了生产装置大型化 单系列大型化 储运设施的大型化和施工机具的大型化 3 实施安全标准化必要性 企业发展的要求安全生产压力大严峻的安全形势政府政策支持 4 AQ3013 2008解读 概述 为了贯彻落实 中华人民共和国安全生产法 和 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 等有关法律法规 指导企业建立规范化 系统化 程序化 标准化安全管理模式和持续改进的安全生产工作机制 国家安全生产监督管理总局于2005年12月16日颁布了 危险化学品从业单位安全标准化规范 试行 和 危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法 试行 在全国范围内的危险化学品从业单位推行安全标准化活动 经过多年的推行 安全标准化工作初见成效 企业的安全管理水平普遍得到提高 为进一步加强安全标准化推行的力度 深度和广度 国家安全生产监督管理总局 公告 2008年第24号 公布了 危险化学品从业单位安全标准化通用规范 AQ3013 2008 自2009年1月1日起施行 4 AQ3013 2008解读 概述 危险化学品从业单位安全标准化通用规范 适用于中华人民共和国境内危险化学品生产 使用 储存企业及有危险化学品储存设施的经营企业 规定了开展安全标准化的原则 过程和要求 指导企业以我国安全生产法律 法规 标准为依据 遵循PDCA循环的管理模式 坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的安全生产方针 树立 以人为本 理念 强化 三基工作 基层建设 基础工作 基本功训练 和责任主体 促进企业建立自我约束 自我完善 持续改进的安全管理长效机制 实现安全生产 4 AQ3013 2008解读 意义 1 安全标准化管理是预防事故 加强安全生产管理的重要基础 在有些危化品企业中 安全生产管理基础薄弱 生产工艺和装备水平较低 作业环境相对较差 事故隐患较多 伤亡事故时有发生 从事故发生的原因分析 主要集中在违反操作规程或劳动纪律 以及生产场所环境不良方面 4 AQ3013 2008解读 意义 大量的统计分析和研究成果表明 事故的发生是一个从量变到质变的过程 每一起死亡事故的后面都伴随着几千次的违章操作行为 安全标准化管理是以承诺 安全生产方针 目标为核心 以风险管理为基础 强调企业的风险管理意识 将传统的事后处理转变为事前预防 4 AQ3013 2008解读 意义 2 安全标准化是贯彻实施 中华人民共和国安全生产法 落实安全生产责任制的重要手段 实现安全生产状况的稳定好转 必须从企业的安全管理和基础工作抓起 落实企业安全责任主体 建立自我约束 持续发展的安全生产管理机制 提高企业本质安全水平 中华人民共和国安全生产法 对生产经营单位在遵守法规 加强管理 健全责任制和完善安全生产条件等方面作出了明确规定 同时还明确了生产经营单位的主要负责人 安全生产管理人员和所有从业人员的安全生产责任 4 AQ3013 2008解读 意义 3 安全标准化工作是寓于企业生产经营活动中的一项基础性建设 它要求企业将安全生产责任逐一落实到每个操作岗位和每个工种 每个从业人员 强调了安全生产工作的规范化 标准化和制度化 完善了标准化考核和评级办法 真正落实了企业作为安全生产主体的责任 从基础上保障了企业的安全生产 4 安全标准化是实施安全生产许可制度 强化源头管理的有力措施 2004年 国务院颁布了 安全生产许可证条例 对矿山 危险化学品生产等高危行业实行安全生产许可制度 从制度保障 相关措施和作业条件几个方面对高危企业的安全生产提出了13项基本要求 这是落实 安全第一 预防为主 综合治理 方针 有效实施安全监管和消除事故隐患的重要措施 是建立安全生产长效机制 实现安全生产状况稳定好转的制度保障 4 AQ3013 2008解读 意义 该13项基本条件要求企业对生产经营活动 从制度 规章 标准 操作 检查等各方面 制定具体规范和标准 使企业的全部生产经营活动实现规范化 标准化 安全标准化工作的核心 就是要求企业各个生产岗位 生产环节的安全工作必须符合法律 法规 规章 规程等规定 达到和保持安全生产许可制度所规定的标准 使企业生产始终处于良好的安全运行状态 从而满足高危企业安全生产的市场准入条件 3 AQ3013 2008解读 意义 5 安全标准化是安全专项整治 安全评估 实现企业分级管理 分类指导的进一步要求 开展安全标准化工作 从企业的安全基础工作入手 制定各工种 各岗位的安全操作标准 每个从业人员按照岗位标准进行操作 通过安全标准化工作 解决安全专项整治和评估中发现的问题 促进企业安全生产管理水平上等级 上台阶 从根本上解决企业安全生产基础工作 本质安全的问题 3 AQ3013 2008解读 意义 6 开展安全标准化活动是企业建立安全生产长效机制的一种有效途径 安全标准化借鉴了以往开展质量标准化活动的经验 是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展 安全标准化要求企业各个生产岗位 生产环节的安全工作必须符合法律 法规 规章 规程等规定 达到和保持一定的标准 使企业生产始终处于良好的安全运行状态 以适应企业发展的需要 满足从业人员安全生产的愿望 3 AQ3013 2008解读 意义 安全生产始终是企业头等重要的工作任务 要求自觉坚持安全生产的方针 做到安全生产工作的规范化和标准化 要求企业的安全生产行为必须合法 规范 安全生产各项工作必须符合 中华人民共和国安全生产法 等法律法规和规章 规程以及技术标准 因此 安全标准化其实质就是要从根本上建立安全生产的长效机制 企业应增强抓好安全工作的自觉性 把安全标准化当作关系企业生存发展和从业人员根本利益的 生命工程 民心工程 来抓 采取有力措施 深入持久地坚持下去 3 AQ3013 2008解读 意义 7 开展安全标准化活动是企业自身在竞争的市场环境中生存发展的需要 随着社会主义市场经济体系的建立 发展和不断完善 企业间的竞争更加激烈 企业要跻身于世界 在日益激烈的市场竞争中立足 生存和发展 必须有一个好的安全状况 安全标准化是企业安全生产工作的基础 是提高企业核心竞争力的关键 安全标准化搞不好 安全生产没有保证 企业就没有进入市场 参与竞争的能力 生存发展就是一句空话 只有抓好安全标准化 做到强根固本 才能迎接市场经济的挑战 在市场竞争中立于不败之地 4 AQ3013 2008解读 意义 8 安全标准化工作有助于推动安全监管部门依法行政 安全标准化工作要求企业 安全监管部门和考核机构都参与其中 形成一个完整的工作网络和监控体系 安全监管部门不仅要做好制定规划 建立体系 完善标准 开展宣传培训等工作 还要根据标准化的要求制定相关制度和操作程序 使企业的安全标准化工作始终处于有效的监控状态 与此同时 安全监管部门还应当按照相应的标准 规范自己的监督检查行为 做到执法工作规范化和标准化 坚持执法过程的合法性和有效性原则 保障企业的合法权益不受侵害 这是建立和实行安全标准化体系的重要保障 4 AQ3013 2008解读 原则 1 企业应结合自身特点 依据本规范的要求 开展安全标准化 2 安全标准化的建设 应当以危险 有害因素辨识和风险评价为基础 树立任何事故都是可以预防的理念 与企业其他方面的管理有机地结合起来 注重科学性 规范性和系统性 4 AQ3013 2008解读 原则 3 安全标准化的实施 应体现全员 全过程 全方位 全天候的安全监督管理原则 通过有效方式实现信息的交流和沟通 不断提高安全意识和安全管理水平 4 安全标准化采取企业自主管理 安全标准化考核机构考评 政府安全生产监督管理部门监督的管理模式 持续改进企业的安全绩效 实现安全生产长效机制 4 AQ3013 2008解读 实施 安全标准化的建立过程 包括初始评审 策划 培训 实施 自评 改进与提高等6个阶段 初始评审阶段 依据法律法规及本规范要求 对企业安全管理现状进行初始评估 了解企业安全管理现状 业务流程 组织机构等基本管理信息 发现差距 4 AQ3013 2008解读 实施 策划阶段 根据相关法律法规及本规范的要求 针对初始评审的结果 确定建立安全标准化方案 包括资源配置 进度 分工等 进行风险分析 识别和获取适用的安全生产法律法规 标准及其他要求 完善安全生产规章制度 安全操作规程 台帐 档案 记录等 确定企业安全生产方针和目标 4 AQ3013 2008解读 实施 培训阶段 对全体从业人员进行安全标准化相关内容培训 实施阶段 根据策划结果 落实安全标准化的各项要求 自评阶段 应对安全标准化的实施情况进行检查和评价 发现问题 找出差距 提出完善措施 改进与提高阶段 根据自评的结果 改进安全标准化管理 不断提高安全标准化实施水平和安全绩效 4 AQ3013 2008解读 管理要素 本规范由10个一级要素53个二级要素组成 4 AQ3013 2008解读 体系建立 创建中需要关注的问题 1 成立安全标准化管理推进组建立安全标准化管理体系 最重要的是领导重视 承诺人 财 物的保证 而成立推进小组就是具体的体现 推进组成员应当包括推进组负责人 管理者代表 安技 环保 设备 动力 工艺 技术 生产 供应 工会 人事 教育 行政等人员 3 AQ3013 2008解读 体系建立 2 初始状态评审的方法和要求 1 确定评审范围 组成评审组 对评审组进行培训 做好评审前的准备 收集相关资料 文件 法律法规等 2 重点培训 危险 有害因素识别 评价方法 如何确定重大危险源 如何评价现有的控制水平 3 收集 整理相关资料 进行现状分析评估 4 相关的法律法规遵守情况 5 对企业现有的或计划的作业活动进行危险 有害因素辨识和风险评价 含已有的措施计划能否消除危害或控制风险 4 AQ3013 2008解读 体系建立 6 评价现有的规章制度 程序文件 操作规程等是否满足 通用规范 并有效 适用 7 整理以往的资料 安全评价 三同时 伤亡事故 职业病 健康监护 作业环境监测 装置设备监测等资料 8 完善组织机构 资源配置 职责分工 9 进行危险 有害因素辨识和评价 10 分析和落实整改措施 消除和控制风险 11 总结并制订下一步计划 AQ3013 2008解读 体系建立 3 现状评估报告编写 1 企业概况 行业 规模 产品 效益 周边环境 2 企业职业健康安全及环境管理概况 三同时 安全投入 机构 其他管理体系情况 管理水平 获奖 事故 处分等 3 企业应遵守的法律法规 标准及遵守状况评价 4 职业安全卫生管理制度对照 通用规范 的评价 5 危险 有害因素辩识及风险评价 含装置设备台帐及重大危险设备 消防设施 易燃易爆有毒有害危险品清单 4 AQ3013 2008解读 体系建立 6 以往事故 事件 不符合相关要求以及纠正 预防措施评价 7 特种作业人员及各级人员的培训和管理情况评价 8 相关方情况及对其影响 管理情况评价 9 通用规范 推进情况 动员 培训 危险有害因素辨识 材料 设备 作业环境等 摸家底 及评价 10 评估结论及整改计划 目标 管理方案 4 AQ3013 2008解读 体系建立 4 体系的内容和要求的策划 1 主要根据危险 有害因素辨识 评价的结果 根据企业现有的实际情况 制定企业的职业健康安全 环境 方针 目标和管理方案 2 根据危险 有害因素和法律法规要求 根据企业的实际情况 确定是否调整企业的组织机构 确定企业组织机构的职责 3 根据以上情况 策划设计运行控制程序 4 AQ3013 2008解读 体系建立 与此同时 进行安全标准化管理体系策划的要求有下列几点 1 企业安全生产的第一责任人 企业主要负责人是安全生产第一责任人 全面负责安全生产工作 作出明确的 公开的 文件化的安全承诺 2 承诺遵守法律法规 承诺持续改进 并确保安全承诺转变为必需的资源支持 3 安全生产方针 主要负责人应依据国家法律法规 结合企业实际 组织制定文件化的安全生产方针和目标 安全生产方针应满足以下要求 形成文件 要有针对性 不仅仅是口号式 并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施 承诺符合或严于相关法律法规的要求 与企业的职业安全健康风险相适应 与企业的其他方针和目标具有同等的重要性 公众易于获得 承诺企业持续改进 4 AQ3013 2008解读 体系建立 安全生产目标应满足以下要求 与方针相符 形成文件 达到或超过法律法规和相关方的要求 尽可能予以量化 一般目标每年要进行修改 并提高指标水平 4 管理方案要形成文件 5 组织机构和人员要满足以下要求 具备与本单位所从事的生产经