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第六讲 发展的结构转换 传统农业改造与农村转型 农业对工业化的贡献农业与工业的相互关系及其变动趋势如何改造传统农业 乡村如何转型 6 1农业在发展中的重要作用 农业的 四大贡献 一 产品贡献农业曾经是并且现在仍然是粮食供给的主要来源 在工业化初期 作为原料的农产品供给是工业区位的决定因素 因为 原料以及相关运输成本成本在工业生产成本中占据着重要地位 农产品的生产规模及增长决定了相关工业品的生产规模和增长 二 要素贡献 Factorcontribution a 土地贡献 要求单位土地面积的产出水平相应提高 即提高土地生产率 b 劳动力贡献 要求每个人的产出水平相应提高 即提高劳动生产率 c 资本贡献 农业剩余贡献 农业以各种方式为现代制造业的兴起提供了大量的初始资本积累 在一些LDCs 农业的资本贡献带有某种强制或被动性 因此 农业作出资本贡献时 自身发展受到严重影响 税收 价格 储蓄方式 Data1 1952 1990年间 我国政府通过税收方式转移的农业剩余达1 527 8亿元 1952年 我国汲取农业剩余折合人民币为 24 56亿元人民币 1990年为726 45亿元人民币 累计总量达8708 52亿人民币 1969年以前 中国农业储蓄水平极低 经常是负储蓄 后来逐步变为正增长 仅1990年一年 农业以净储蓄的方式转移的资金达到319 4亿元 李微 农业剩余与资本积累 云南人民出版社 1993 pp 308 310 三 市场贡献 Marketcontribution 市场贡献 的代价 a 当农民出售农产品时 市场呈 买方垄断 因而被迫接受低价 b 当农民购买工业品时 市场呈 卖方垄断 因而被迫接受高价 农业和农民在作出 市场贡献 时 自身作出了牺牲 付出了高昂代价 附录2 1952 1990年 按农业部门购买工业品支出占全部工业品销售额的比重计算 农业的市场贡献达47 4 我国工业品近一半是在农村市场销售的 没有农业 农民和农村这个市场 我国国内市场将要缩小近一半规模 郭熙保 农业发展论 武汉大学出版社 1995 第86页 农业的市场贡献 不仅是LDCs工业化初期 作为农产品的提供者 也是工业化继续推进并完成的 作为工业品的需求方或消费者 的重要条件 四 外汇贡献 2008世界发展报告 以农业促发展 农业的特殊属性使其成为促进发展的独特工具农业可以通过与其他部门协作 给我们带来更快的增长 更少的贫困以及更可持续的环境 作为一项经济活动 一种谋生手段 环境功能或环境服务的一个提供者 农业是促进发展的独特工具 作为一项经济活动 农业可以是国民经济增长的源泉 它为私营经济提供了投资机会 是涉农产业和农村非农经济发展的基本驱动 全世界2 3的农业增加值是由发展中国家创造的 在传统农业国组别 农业增加值占国内生产总值 GDP 的平均比重为29 创造这部分增加值使用了劳动力总数的65 在转型中国家和已经城市化国家 与农业相关的制造业和服务业通常占国内生产总值的30 以上 由于大多数农村穷人取食于农业 所以农业生产对于保障粮食安全至关重要 作为一种谋生手段 农村人口中约有86 以农业作为谋生之道 农业为13亿小农生产者和无地雇工提供了就业机会 为农村社区的生生不息奠定基础 当城市发生震荡时 农业还提供了相当于社会福利的保障 发展中国家55亿人口中 有30亿 将近人类总数的一半 住在农村 这些农村居民中 据估计有25亿人的家庭生计与农业密切相关 其中15亿人所在的家庭属于小农经营 作为环境功能的提供者 农业在利用 常常是滥用 自然资源中 会对环境产生正向和负向影响 农业目前是最大的水资源使用者 它导致了水资源短缺 在相当大程度上 农业肇始了地下水枯竭 农用化学物质污染 土壤肥力衰退和全球气候变化 农业温室气体排放占总排放量的30 但是农业也通过固碳 流域治理和保持生物多样性 扮演了环境功能提供者的角色 尽管这一角色通常不被承认并且是无偿的 随着资源日益稀缺 气候变化加剧以及环境成本更多地被纳入核算 农业不能够再像过去那样使用自然资源 降低农村贫困人口的耕作系统对气候变化的脆弱性迫在眉捷 理顺农业与自然资源保护 农业与环境的关系 必须成为 以农业促发展 整体框架的一部分 农业在三类不同农村地区发挥着不同功能农业对发展的促进作用具有国别差异 这种差异取决于各国在多大程度上以农业作为增长源泉和减贫手段 可以通过考察过去15年中农业在总增长中所占的比重 以及农村贫困在当前总贫困中所占的比重 每天2美元贫困线 得到 见图2 同时 这种观察视角将发展中国家分成了三类 分别对应着三个迥然不同的农村世界 见表1 传统农业国 农业是增长的主要源泉 对国内生产总值增长的贡献率平均达到32 主要是由于农业在国内生产总值中占据很大比重 大多数贫困 70 发生在农村地区 这一类国家总计有4 17亿农村居民 他们主要居住在撒哈拉以南非洲 在撒哈拉以南非洲 82 的农村人口生活在传统农业国家 转型中国家 农业不再是经济增长的主要源泉 对国内生产总值增长的平均贡献率仅为7 绝大多数贫困人口 82 滞留在农村 这类国家共计拥有22亿多的农村居民 在南亚 98 的农村人口居住在转型中国家 在东亚和太平洋地区 这一比例为96 在中东和北非地区 92 中国 印度 印度尼西亚 摩洛哥和罗马尼亚都属于典型的转型中国家 已经城市化国家 农业对于经济增长的直接贡献更低 平均为5 贫困人口主要是在城市 即便如此 仍然有45 的贫困人口居住在农村地区 农业企业 食品工业和服务的产值占国内生产总值的比重达到1 3 这类国家共计拥有2 55亿农村居民 大多数拉美和加勒比地区 东欧和中亚地区的国家都属于这种类型 这两个地区的全部农村人口中 88 居住在已经城市化国家 农业对发展做出了卓越贡献农业在扶贫方面具有特殊的力量对于所有国家类型来说 农业增长在扶贫方面都具有特殊力量 多项跨国评估显示 对于有效脱贫的作用 源于农业的国内生产总值增长 至少是源于非农业的国内生产总值增长的2倍 见图3 在中国 农业带来的总体经济增长对于脱贫的作用比非农产业高出3 5倍 在拉丁美洲 高2 7倍 包括印度的技术创新 高产作物品种的推广 中国的制度创新 家庭承包经营制度和市场自由化 在内的各种原因引致的农业迅速增长 都伴随着农村贫困的显著下降 加纳最近整体贫困呈现陡峭下降 某种程度上归功于农业增长 其中农村家庭脱贫占据了很大份额 在传统农业国 农业可以成为经济全面增长的领军部门在减少贫困方面 农业的作用已经举世公认 6 2农业与工业 相互关系及变动趋势 工业化的不同阶段 农业与工业的相互关系及变动趋势如下 在工业化初期 两者关系可概括为 以农促工 即农业为工业化做出巨大贡献 在工业化中期 工农业关系应当是 以工促农 或 工业反哺农业 工业部门从技术和组织 制度两方面对农业生产和农业劳动产生积极影响 1 对农业生产的积极影响 1 工业化为农业提供了现代生产技术手段 使农业生产从手工劳动向机械化生产转变 2 工业化使人均收入水平逐步提高 从而导致人们消费格局的改变 进而引起农业生产结构的改变 3 工业化提供了 包括现代化的交通运输手段 现代企业制度 金融制度 市场和服务体系等 现代经济的组织 管理等制度形式 这些将对农业生产的组织 经营和管理方式的变革产生巨大影响 2 对农业劳动的积极影响 1 工业化将促进农业生产技术手段的进步和农业生产率水平的提高 导致农业生产对劳动力需求的减少 2 工业化将引起农业生产中劳动投入的减少 以及资本投入的增加 因为 与劳动相比 资本供给弹性较大 从而在农业总收入中 劳动收入份额将减少 工业化后期 工农业的相互关系及其变动趋势为 第一 农业 在国民收入中 的收入份额将下降 但绝对量大幅度增长 第二 农业 在社会总就业中 的就业份额将下降 表现为绝对量和相对量均将下降 但农业 作为国民经济 基础 的作用 不仅丝毫没有动摇 反而更加巩固 解释 关于 农业收入份额下降 1 从需求方面看 由于粮食需求的收入弹性较低 因此当人均收入上升到一个合理水准后 人们对粮食的消费需求将下降 另外 由于合成材料的出现 工业部门对农产品的原料需求呈下降趋势 2 从供给方面看 由于农业生产要素 主要指LdLr 的供给弹性较低 农业生产结构的调整弹性较低 农业生产技术的生产率 以及农业生产的报酬率较低 因此 农业部门的积累率和扩张率也较低 这样 农业收入在整个国民收入中的份额也呈下降的趋势 关于 农业就业份额下降 1 从要素供给弹性看 尽管劳动力的供给弹性大于土地 却小于资本 这样 在农业生产中 劳动投入将逐渐减少 资本投入将相对增加 2 从农业生产对劳动力的需求看 工业化促进了农业生产技术进步和农业生产率的提高 从而导致农业部门对劳动力需求的下降 3 从工业部门对劳动力的需求看 现代制造业的发展将扩大对劳动力的需求 这样 在工业化过程中 农业和工业分别对劳动力产生了 推力 Push 和 拉力 Pull 实现了劳动力由农业向工业部门的职业性转移 总之 在工业化初期 农业支撑着工业的发展 在工业化中期 工业 应 促进农业的进步和发展 从工业化的长期趋势看 农业的地位和作用将相对下降 但农业的国民经济基础作用将丝毫没有动摇 6 3传统农业特征及传统农业改造 一 传统农业基本特征传统农业是相对于现代农业而言的 传统农业生产技术原始 生产率低下 要促进农业的持续增长 必须把传统农业转变为现代农业 什么是传统农业 舒尔茨 传统农业转变 一书中 对传统农业下了一个定义 完全以农民世代使用的各种生产要素为基础的农业可称为传统农业 美国经济学家史蒂文斯和杰巴拉对传统农业的解释更为清楚 传统农业可以定义为这样一种农业 在这种农业中 使用的技术是通过那些缺乏科学技术知识的农民对自然界的敏锐观察而发展起来的 建立在本地区农业多年经验基础上的农业技术是一种农业艺术 它通过口授和示范从一代传到下一代 可见 传统农业的基本特征是技术长期不变 1 技术特征 技术停滞 农民世世代代延续着千年不变的生产方式 使用传统生产要素 采用传统耕作方式耕种同样的土地 播种同样的作物品种 使用同样的生产要素采用同样的生产方式或手段 舒尔茨 在一个贫穷的农业社会里 农民世世代代都同样地耕作和生活 他们年复一年地耕种相同类型土地 播种同样的作物 使用同样的生产要素和技术 2 技术停滞 的原因分析 1 缺少适宜的替代技术 先进技术产生于DCs 因此 往往只适宜于DCs的资源或要素禀赋 而不适宜于LDCs 2 信息传播慢或途径不畅 缺乏技术示范推广机构 农民对技术缺乏知识和了解 从而使新技术难以推广 3 承担风险的能力很低经济基础薄弱的小农户由于无力承担任何风险 对新技术将望而却步 4 缺乏有效的金融支持 在LDCs普遍存在着 金融二元结构 状态 小农户难以从正规的 有组织的金融机构获得融资 从而缺乏购买和使用新技术的必要资金 5 新技术产品供给不足 这可能是 1 新技术研发投入不足所致 2 也可能受新技术生产能力不足的影响 3 还可能是交通运输条件落后所致 总之 须从以上三个方面入手 才可能缓解新技术的供给约束 6 落后僵化的不平等的社会制度 存在不平等的土地分配制度 农村还普遍存在高利贷以及中间商的盘剥 所以这些都极大地降低了农民采用新技术的热情和积极性 参见 T 舒尔茨 TheodoreW Schultz 改造传统农业 商务印书馆1987 P31 29 二 制度特征 自给自足 的小农经济 1 以人力 畜力为基本生产手段和动力来源 2 以分散的和无组织的单个小农户为生产单位 3 产出或收入仅够维持生存和简单再生产 二 农业发展阶段与发展道路梅勒观点 农业发展阶段与投入互补论美国农业经济学家约翰 梅勒在20世纪60年代对发展中国家提出了一个农业发展理论 称之为资源互补论 他按农业技术的性质 把传统农业向现代农业的转变过程划分为三个阶段第一阶段是技术停滞阶段 在这个阶段 农业基本是静态的 农业生产的增长取决于传统要素供给的相称的增加 如土地和劳动的相应的增加 第二阶段是劳动密集型技术进步阶段 或低资本技术动态农业发展阶段 五个特征 1 农业仍然是整个经济中最大的部门 2 农产品需求由于人口和收入增加而迅速上升 3 工业发展的资本特别稀缺 其资本报酬在不断上升 4 经济转变速度的限制和人口增长的压力阻碍了农场规模的扩大 5 劳动节约型的农业机械的使用受到限制 因为资本比劳动稀缺 它所节约的劳动价值通常小于增加的机器成本 这个阶段的农业发展主要依赖劳动使用型的或资本节约型的技术创新和使用 以提高土地生产率为重点 第三个阶段是资本密集型技术进步阶段 高资本技术动态农业发展阶段 农业部门的相对重要性大大下降了 在整个经济中所占比重越来越小 资本变得越来越充裕 允许农业部门大量使用资本 作为非农业部门扩张的结果 人和地比例逐渐下降 平均农场规模趋于扩大 劳动成本变得越来越高昂 用机器代替劳动可以节约农业生产成本 第三个阶段农业发展的主要特点是 1 资本对劳动的替代 劳动节约型的大型机械和其他资本密集型技术不断被创造和发明出来 且被运用到农业生产中 劳动生产率持续增长 2 生物科学技术进步促进单位面积和单位牲畜产量的提高 同时也导致劳动生产率的增加 3 资本需求量很大 农业需要资本购买土地以扩大农场规模 筹措资金购买农业生产所需的机械 化肥 农药等农业生产资料 农业发展的三个阶段可以概括如下 第一阶段为传统农业阶段 技术停滞 偶尔也出现一些技术创新和使用 但不是连续性的 对生产率的影很小 第二阶段是传统农业向现代农业的过渡阶段 技术创新和应用形成了一个连续不断的源流 但这种创新是偏向资本节约或劳动使用型的 以提高土地生产率为主 第三阶段是农业现代化阶段 这个阶段的技术进步速度比第二个阶段更快 但技术发明和应用是朝向劳动节约或资本使用型方向发展 以提高劳动生产率为主 梅勒认为 当前大多数低收入国家基本上处于第二阶段 其资源状况是劳动充裕和资本稀缺 因此 农业发展应该尽量避免使用与工业发展相竞争的 具有替代劳动性质的资本投入 而多使用与劳动力相互补充的投入 梅勒论述的互补性投入包括的内容很广 不仅有物质要素 而且还有非特质要素 它们包括 1 提供刺激性体制 例如 土地制度的改革常常可以为无地或少地农民提供增加农业生产的刺激 当然 土地改革本身并不能保证产出的增加 它只是为农业生产者增加生产提供一个必要条件 2 建立农业研究机构 农业生产的持续增长要求有连续不断的农业技术发明和创造 而技术的创新源泉则来自农业科学研究 由于地区之间的农业自然条件存在着重大差异 因此需要建立分散的研究体系 从而需要大量的研究资源的投入 3 提供新的物质投入品 最初 化肥 农药 高产动植物良种等是最重要的投入品 后来 其他的投入品如种子鉴定设备 对农民的技术指导等等也变得必不可少了 4 建立农业生产服务体制 这些服务包括新投入品销售 农产品的加工和销售 信贷的扩张和其他调动农业资本资源的手段 交通运输工具 道路建设 水利设施等 还包括乡村基层组织建设 5 对教育投资 农业发展所需的一切投入品都需要人来生产 使用和管理 劳动者素质的提高就会大大改善这些投入品的生产和使用效率 而人力素质的提高却是教育的结果 梅勒把对农民的教育看作是农业发展的关键互补性投入 梅勒关于农业发展三个阶段的划分不适合人少地多的国家的情形 美国 澳大利亚等国的农业发展没有遵循梅勒所说的三个阶段次序 它们跳过了第二个阶段 直接进入了第三个阶段 当今拉美国家也没有遵循这个次序 但是 梅勒的阶段划分比较符合地少人多的国家的情形 如日本 台湾基本上经历了这三个阶段 而大多数地少人多的发展中国家却仍然处在第二个阶段 因此 这些国家应该按照梅勒提出的战略 即增加互补性资源的投入 以提高土地生产率为主 当工业化达到一定高度时 农业劳动力变得稀缺起来了 而同时资本变得较为充裕了 农业的发展就进入第三个阶段 以资本来代替劳动 根据发达国家 主要是美国和日本 的历史经验 日本农业发展经济学家速水佑次郎和美国农业经济学家弗农 拉坦 提出了新的农业发展理论 诱致性技术与制度创新理论 三 速 拉模型 诱致性创新与资源替代论 现代农业的发展依赖农业生产率的持续增长 而生产率的增长又取决于现代农业技术的不断进步 农业技术进步表现为两种形式 一是以代替劳动为主的机械技术进步 一是以代替土地为主的生物化学技术进步 速水和拉坦认为 一个国家选择何种技术进步的道路才能促进农业生产率和农业产出的迅速增长 依该国的资源禀赋状况而定 对一个土地资源丰富而劳动力资源稀缺的国家来说 选择机械技术进步的道路是最有效率的 对一个土地稀缺而劳动丰富的国家而言 选择生物化学技术进步的道路是最优的 例如 1 在一个人口密度较大而人口增长迅速的国家里 土地相对于劳动变得越来越稀缺 于是 土地价格 地租 相对于劳动价格 工资 变得越来越高 结果 农业技术就会按照代替土地的方向发展 即农业技术的发明和创造将是土地节约和劳动使用型的 这种技术创新就是生物化学技术的进步 它主要导致土地生产率的提高 2 在一个人口密度小而非农业部门扩张迅速的国家里 劳动相对于土地变得更加稀缺了 从而 劳动的价格相对于土地的价格不断上涨 结果是代替劳动的技术不断地被发明出来并运用到生产中 使得农业机械化程度越来越高 导致劳动耕地面积不断扩大 这种技术创新就是机械技术进步 它主要导致劳动生产率的增长 诱导型创新理论假定在农民 公共研究机构和私人农业投入供给商之间存在一种有效的相互影响 农民受相对价格变化引诱 寻找那些节约相对稀缺的生产要素的农业技术 农民对这些技术需求的扩大促使公共研究机构发展这种新技术 还要求农业投入供给商生产和供给那些替代较为稀缺的要素的现代技术投入品 农业投入供给商是私人企业 以赚取利润为目的 因此 他们对农民的投入需求所作出的反应是由于这些投入品的市场价格上升所引起的 但是 农业技术的创造和发明者 农业研究科学家和管理者一般是非盈利性的公共机构的雇员 他们的研究成果大都是公共物品 不能在市场上买卖 他们的研究支出一般来自公共部门拨款和社会资助 在这种情况下 研究科学家和管理者在研究目标上对市场价格或对农民的技术需求不一定作出反应 那么 怎样引诱科学研究人员从事的研究工作与社会对技术的需求相一致呢 速水和拉坦提出的办法是建立一个有效的刺激机制 从物质上和名誉上奖励那些为解决社会重大问题作出贡献的科学家和管理者 这些社会重大问题一般是与社会当前急需解决的问题相一致 这样 科学家对技术供给就与农民和农业投入供给商对技术的需求大致上保持着动态的平衡 技术变化的诱导性并不意味着技术发明和创造完全都是由相对要素价格变化引起的 除了资源禀赋和需求增长的影响之外 技术变化还反映了一般科学技术的进步 一般科学技术的进步降低了技术和企业家的创新成本 从而可能对技术变化有影响 这些影响与要素禀赋和产品需求变化无关 例如 计算机的发明和应用于农业研究与生产就不是由资源的相对稀缺引起的 但是 速水和拉坦指出 甚至在技术发明是由一般科学创新引起的情况下 这种技术的采用速度和对农业生产率的影响也将强烈地受到资源供给和产品需求条件的影响 而后者是通过要素和产品市场反映出来的 速水和拉坦在描述了诱导型创新模型之后指出 诱导型创新是一个不均衡的动态过程 在发展的动态过程中 不平衡或不均衡的出现是引诱技术变化和经济增长的关键因素 制度中几个因素之间的不均衡造成瓶颈 这些瓶颈把科学家 发明者 企业家和公共管理者的注意力集中在关于获得更有效的资源配置这些问题的解决上 速水佑次郎和拉坦的诱导型创新理论是农业发展理论研究的一个新突破 以往农业发展理论 包括以上介述的梅勒的资源互补论 都把农业技术进步看作是外生的 是由政府政策决定的 而诱导型创新理论则把农业技术进步看作是内生的 是由各国的要素禀赋状况决定的 这个观点的意义在于 在农业还没有现代化的国家 要从本国农业资源禀赋的实际情况出发来选择农业发展道路 例如 地少人多的国家走生物化学技术进步的道路是适当的 而走机械技术进步的道路则是不适当的 按照诱导型创新理论 这些国家进入工业化之后 工资水平大幅度提高了 劳动的价格相对于土地的价格变得相对昂贵 由于要素相对价格的变化 这些国家也开始走机械技术进步的道路 以机械来代替劳动 从而逐渐实现机械化 例如 日本是一个地少人多的国家 曾经走生物化学技术进步的道路 但在实现工业化之后 该国的工资水平上升得比地租快 因此 日本的农业机械化程度越来越高了 2 诱导型创新理论的主要论点是以便宜的要素来代替昂贵的要素 从而实现一系列的要素替代 3 诱导型创新模型是建立在自由竞争的市场体制基础上的 即假定要素价格能正确地反映要素供求关系的变化状况 这个条件基本上符合发达国家农业现代化时期的历史经验 在当今的发展中国家 市场是很不完善的 要素价格被扭曲了 因此并不反映要素的稀缺程度 例如 在有些国家 土地是相对稀缺的 但土地价格却很低 甚至有些国家 土地是公有的 没有价格 在这种情况下 诱导型创新理论实际上不符合这些国家 因为要素价格不能起到诱导性作用 即诱导人们用便宜的要素来代替稀缺的要素 农业技术变化不是科学技术知识自发进步的产物 而是由市场力量引导的 中心论点是 农业生产要素禀赋的稀缺程度的变化 要素的相对价格的变化 农业技术变化 以丰富的廉价的投入品替代稀缺的昂贵的投入品 四 如何改造传统农业 1 传统农业的技术改造 农业技术进步是指一个固定数量的农业资源能生产出更多的农产品 或者说 一个既定数量的农产品只需要以前更少的投入 1 技术进步类型 技术角度 机械技术 生物技术经济角度 节约劳动的技术 节约土地的技术 2 资源禀赋与农业技术进步路径选择 资源禀赋土地广袤 劳动稀缺 劳动节约 技术 土地稀缺 劳动丰富 土地节约 技术 美 日农业技术进步模式比较 美国 具有良好的 人 地比例关系 属于这一类的国家的有 澳大利亚 新西兰 加拿大等 在美国农业发展的最初阶段 偏重采用机械技术进步 其目的是节约劳动 提高劳动生产率 日本 人 地比例关系 较为紧张 大多数亚洲国家和地区属于这一类型 日本的农业发展 注重重采用生物技术进步 其目的在于节约土地 提高单位土地面积产量 参见 速水佑茨郎 弗农 拉坦 农业发展 国际前景 商务印书馆 1993年版 说明 MT和BT两种技术进步 并非相互排斥 只是在农业发展早期 由于各国资源 或要素 的禀赋不同 采用两种技术进步的先后秩序不同 在农业发展的较后时期 两种技术进步经常同时或交替出现 即MT可能是用来节约土地的 而BT可能是节约劳动的 2 传统农业的制度改造 1 农地制度 租佃 庄园制 种植园制 2 农业的生产组织管理体制 3 农产品 农用生产资料流通体制 4 农村金融体制 5 农民经济组织和农村社区组织 etc 土地占有形式与经济刺激拉美庄园制 非洲种植园制 亚洲租佃制土地改革的形式土地所有权的转移土地有偿转移土地无偿转移土地租佃契约的改变租佃契约期限的限定降低地租农场规模和效率土地改革有可能使农场经营规模变小 是否牺牲规模效率呢 一个广为引用的计量研究林毅夫 1979 1984年中国农作物产值增长中 家庭承包制的贡献率为46 89 延伸讨论 我国土地制度演变1949 共同纲领 实际上为土地国有制奠定了法律基础 1952年土改 不是给农民完全的土地产权 实际上是建立 国家所有 农民 平均 占有土地农用权 的土地制度 耕者有其田 农地农用永佃权 土地国有化1955年合作化以来 建立了农村土地 集体所有制 农村土地建立集体所有制是虚 巩固国家所有制是实 目的是为了完成国家资本主义工业化 土地集体所有 只是有权 在国家圈定的土地上 由基层政府执行国家的生产计划和购销计划 集体 并没有 土地所有者 的任何权利 集体占有经营 国家剥夺了农民家庭在土改时期获得的不完全土地产权 农地农用权 集体所有制 只是以 集体 的名义从农民个人的手上收回了土地权 便于执行经济计划和统购统销和对工商业资本进行社会主义改造 所谓的 土地集体所有制 仅仅只是国家收回农民土地权益的另一种说法而已 安徽小井庄的农村改革 是 社队 集体 联产承包 转向 家庭联产承包 的改革 在 土地国家所有制 不变的情况下 土地承包经营的微观主体发生了改变 1977 1988年的农村土地制度 土地非农用权利集体所有 这个特殊时期的土地制度 主要的特征是农地农用权表现出 国家所有 家庭经营 趋势 而 基本农田 以外的土地非农用权却是 集体所有 社企经营 的 1997年的 二轮承包 实际上是正式确立了 国家所有 农民永佃 的土地制度 宣告土地农民集体所有制度消亡 2003年3月 温家宝总理宣布取消农业税及其附加后 村民委员会完全失去经济基础 决定了双层经营体制的灭亡 这实际上是消灭了 土地村民集体所有制 进一步巩固了土地国家所有制 实际上是将三权分离 国家的所有权 集体的永佃权 农户的有偿耕种权变成了 土地国家所有 农民永佃 土地作为生产要素 由生产者自主配置一直没有充分实现 土地作为农民的产权 从来没有让农民自主选择实现形式和经营方式 纵观50多年的土地制度安排 可以总结 土地的农业地租基本上转化为国家工业化的资本积累了 土地的级差地租基本上转化为地方政府城市化的资本积累了 土地流转争议私有化使用权流转 土地流转的基本形式 转包 原承包人把承包的部分或全部土地以一定的条件转给第三方 转包时 受让方只对转包人承担责任 并不改变原来的承包关系 与集体 转让 原承包人把承包的部分或全部土地的承包责任转让给第三方 终结了与发包方的承包关系 变更了承包人 形成了新的承包关系 互换 承包农户之间相互交换地块 解决地块细碎和分散的问题 租赁 农民出租土地使用权 入股 农户以承包土地入股 原承包农户不再经营土地 但可分享土地经营的收益 3 政策支持价格政策投资政策信贷政策 价格政策改善农业贸易条件 即提高农产品价格 能够促进农业技术进步 促进农业生产率和农民收入提高实施的难度城市居民生活水平将下降工资的提高将带来成本拉动型通货膨胀政策的选择补贴保持农产品的相对价格不变建立粮食储备制度 投资政策对有公共产品性质的大型农业基础设施 如水利 灌溉 道路桥梁 通讯邮电 仓储运输 教育等 由政府支持 政府 集体 个人共同承担小型项目信贷政策建立农业银行和信贷机构低息贷款方式研究 推广和教育舒尔茨 改造传统农业 农业增长的关键是新技术的采用 但新技术首先必须发明出来 然后加以推广 最后由农民运用到生产实践中去 6 4新农村建设与农村转型 问题 三农问题是中国特有的吗 靠加快城市化 土地私有化就可以解决三农问题吗 发达国家的农业现代化是成功的吗 农业现代化和加快城市化的反思所有人口超过一亿的大型发展中国家都有 三农问题 无论他们怎样模仿西方的私有化 自由化制度 或怎样推进市场化 全球化所有东亚小农经济国家无论工业化和城市化怎样发达 如日本和韩国 也都仍然有 三农问题 因此 日本韩国都在工业化中期阶段搞过 新农村运动 城市化是农民的唯一出路吗 中国的经济地理鸟瞰BirdViewofChinaEconomiclandscape 资源约束下的差别拉大 水土资源匹配的平原面积仅占1 8 主要集中在沿海地区 工农业经济和城市也集中在沿海平原 区域差别必然拉大 沿海城市地价必然上升 中美农业条件比较 中国无农场 美国无农民 因此 中国不可能照搬美国制度和理论 左上 中国人多地少 2亿小农户经济 西部山区过度垦殖 耕地开到山顶右下 美国仅17万家大规模农场 仍需要政府每年 200多亿直接补贴 土地资源短缺条件下追求农业现代化的困境过量化肥与廉价劳动力的投入 影响了自然与社会环境 化肥过量施用导致不安全食品问题FoodSecurityProblemsbyOverinvestedChemicalFertilizer 食品污染主要来自化肥中的亚硝酸盐及有毒重金属和农药残留 在小农经济条件下不可能照搬国外 靠建立标准或标签来解决 化肥中的亚硝酸根离子可以反应生成亚硝胺 是一种致癌 致畸 致突变物质 可引起多种器官的肿瘤 对人体危害极大 自从1954年发现化肥中二甲基亚硝胺诱发肝硬化和癌活性以来 已检验出环境中有300多种亚硝基化合物 其中有90 可以诱发癌症 化肥的过量使用导致食品中有毒重金属含量超标 如汞 铅 镉 铬等 当人们食用含镉的稻米 大量镉沉积在肝肾引起贫血 肝功能异常及肾小管受损 从而引起全身性神经痛 关节痛 骨折 以至死亡 铅污染易导致妇女受孕异 常导致死胎 畸形儿和智力低下 日本曾发生化肥镉中毒事件 导致十一万人患骨痛病 新华网报道 在不到20年的时间里 我国癌症发病率上升69 死亡率增长29 4 全球每年约有近1000万人新患癌症 每年约有500多万人死于癌症 大约每隔6秒钟就有一名癌症患者去世 化肥过量施用导致污染诱发癌症 化肥中的硝酸盐进入河流 是诱发癌变的重要因素 世界卫生组织 WHO 建议 饮用水中硝酸盐最大允许浓度不超过45mg L 北京近三成地下水硝酸盐超标 长江流域占我国可利用水资源面积的54 90 未经处理的工业污水 农药 化肥 生活污水直排江中 1秒钟污水排放量达3吨 长江干流60 水体遭遇不同程度污染 危及沿江500多座城市的饮用水 生态寿命只剩十年 含有化肥污染的自来水在消毒过程中 加入的漂白粉 与水中的甲烷反应形成三氯甲烷 三氯甲烷对人的中枢神经系统产生麻醉血红蛋白系统 是白血病和癌症的主要致病源 大量使用氮肥是产生温室效应导致全球气候变暖的重要原因 化肥的使用使土壤板结 地力下降 令土壤失去天然的黏附力 容易被风吹走 导致水土流失 土地无法种植 造成耕地面积逐年减少 左上 高成本的金属框架的大棚highcostagriculture右上 现代化村落附近低收益的稻田lowincomericefield右下 现代化村落附近小块的菜地smallpiecelandbelongtodifffamilies 日本模仿西方农业现代化的结果 JPfailedofcopyingagriculturalmodernization小规模 高成本的农户无力应对全球化国外低价农产品冲击 必需政府高额补贴才能避免破产 日本 韩国的新村运动 以政府支援和项目开发为纽带 鼓励农民发扬勤勉 自助 协同精神 自主的建设新村 韩国政府为全国农村免费平均提供300袋水泥 用于村里的公共事业 每户4袋水泥 相当于4000韩圆 地方政府为了利用好这些物质 设计了近20种建设项目 如修建桥梁 公共浴池 洗衣场所 修筑河堤 改善饮水条件和房屋 村级公路等 基础建设 改变了农村的生活居住条件 得到了广大农民的拥护 日本 韩国增加农村投入的宏观作用 一是扩大了内需 二带动了城镇化和地方中小企业的发展 教训是严重的 一是政府不得不耗资巨大调整农户分散的地块 二是以法律形式固定增加农业投入导致过高成本 难以抵御全球化 以新农村建设缓解三农问题 更加关注公平 更加注重就业 科技自主创新和新农村建设 原则 尊重农民意愿 提高国民待遇重点 政府主导 农民主体方法 综合性 稳步推进 四不主义 增加多予 中国 农村 转型与制度再创新的若干重点 土地制度 产权仍然不明晰 物权法的局限性 为什么不能有进一步的突破 一刀切的土地宏观控制政策究竟要维持多久 中国的土地难道就不能市场化了吗 劳动力市场 我们目前的劳资关系到了什么程度 劳动力价格是市场 或什么样的市场 决定的 农村劳动力进入市场是否存在有形或无形的障碍与歧视 组织制度 组织化程度与市场经济水准的重要衡量标志 小规模和分散的小农 农民工如何在供给 产品与劳动力 过剩 竞争激励的情况下有效进入市场 参与公平竞争和获得自身应有的利益 NGO在中国为什么发展缓慢 政府体制 为什么经常处于难堪的境地 为什么总是扮演不好自己的角色 金融制度 为什么小农和中小企业和农业的融资总是这么艰难 为什么民间金融不能光明正大的发展 国有银行 包括农信社 商业化改革后 能否解决农业和农民的金融问题 二元社会体制 为什么改革这么多年城乡差距不是缩小 而是不断扩大 为什么同是公民却享有不同的权利 中国 农村 转型与制度再创新的路径 要素市场化 土地 劳动力 资本 产业组织化 NGO 就农业产业而言 农户 合作社 龙头企业 行业协会三位或四位一体 城乡一体化 关键是消除二元社会结构 政治民主化 权力平等是基础 民主是一种进程 民主进程应与经济发展协调 自下而上与自上而下结合 干部选拔 自上而下 上下结合 自下而上 干部监督 内部制约 内外结合 外部制约 战略差别化 报告 阐述三个主要问题 对于发展 农业能够做什么 农业是增长和减贫的基础 如果政府和捐助方能够扭转多年来对农业的政策忽视 纠正对农业的投资不足和投资失误 那么更多的国家可以从农业中获益 以农业促发展 的有效措施有哪些 首要当属增加贫困家庭的资产 提高小农 农业的生产力 为农村穷人创造在农村非农产业就业的机会 以农业促发展 议程 怎样才能贯彻得最好 制定最适合国家经济和社会情况的政策及其决策程序 动员政治支持 改进农业治理 2008年世界发展报告 以农业促发展 以农业促发展 的有效措施有哪些 传统农业国可以以农业作为增长的主要源泉 所有类型的发展中国家都可以借助农业来减少贫困 改善环境 虽然具体方式会有不同 这要求改善农村贫困人口的资产状况 促进小农经营更有竞争力 更加可持续 使劳动力市场和农村非