一建项目管理第5章建设工程职业健康安全与环境管理.doc

第五章 建设工程职业健康安全与环境管理 第一节 职业健康安全管理体系和环境管理体系 P217 1.职业健康管理体系是企业总体管理体系的一部分。职业健康安全是指影响或可能影响工作场所内的员工或 其他工作人员（包括临时工和承包方员工）、访问者或任何其他人员的健康安全的条件和因素。 2.环境是指组织运行活动的外部存在。 P218 3.职业健康安全和环境管理体系的相同点：管理目标基本一致；管理原理基本相同；不规定绩效标准 4.职业健康安全和环境管理体系的不同点 需要满足的对象不同：一个是人，一个是环境 管理的侧重点有所不同：一个侧重人的安全，一个侧重环境保护 5.职业健康安全管理体系要求包括：（1）范围（2）规范性引用文件（3）术语和定义（4）职业健康安 全管理体系要求 P219 6.职业健康管理体系的结构 P220 7.环境管理体系要求包括：（1）范围（2）引用标准（3）定义（4）环境管理体系要求 P221 8.环境管理体系核心要素包括以下10个要素：环境方针；环境因素；法律法规与其他要求；目标、指标和 方案；资源、作用、职责与权限；运行控制；监测与测量；评估法规的复合型；内部审核；管理评审。 P221 9.环境管理体系7个辅助性要素包括：能力、培训和意识；信息交流；环境管理体系文件；文件控制；应急 准备和响应；不符合、纠正和预防措施；记录控制。 P222 10.职业健康安全管理目的：防止和减少生产安全事故、保护产品生产者的健康与安全、保障人民群众的 生命和财产免受损失；控制影响工作场所内员工或其他工作人员（包括临时工和承包方员工）、访问者或 任何其他人员健康和安全的条件和因素避免因管理不当对在组织控制下工作的人员健康和安全造成危害。 11.建设工程环境管理的目的：保护生态环境，使社会的经济发展与人类的生存环境相协调。对于建设工程 项目是指保护和改善施工现场的环境。 P223 12.建设工程职业健康安全与环境管理的要求 （1）决策阶段：建设单位应按照有关建设工程法律法规的规定和强制性标准的要求，办理各种有关安全与环 境保护方面的审批手续。对需要进行环境影响评价或安全预评价的建设工程项目，应组织或委托有相应资质 的单位进行建设工程项目环境评价和安全预评价。 （2）设计阶段：在进行工程设计时，设计单位应当考虑施工安全和防护需要，对涉及施工安全的重点部门和 1 环节在设计文件中应进行注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。 对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应在设计中提出保障施工作 业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。 在工程总概算中，应明确工程安全环保设施费用、安全施工和环境保护措施费等。 （3）施工阶段：建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料 对于依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施 报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。 对于应当拆除的工程，建设单位应当在拆除工程施工15日前，将拆除施工单位资质等级证明，拟拆除 建筑物、构筑物及可能涉及毗邻建筑的说明，拆除施工组织方案，堆放、清除废弃物的措施的资料报送建设工程所在地的县级以上的地方人民政府主管部门或者其他有关部门备案。 企业的代表人是安全生产的第一责任人，项目经理是施工项目生产的主要负责人。 P224 建设工程实行总承包的，有总承包单位对施工现场的安全生产负总责并自行完成工程主体结构的施工。分包 单位应当接受总包单位的安全生产管理，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。 分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。 总承包和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。 （4）项目验收试运行阶段：环保行政主管部门应在收到申请环保设施竣工验收之日起30日内完成验收。验 收合格后，才能投入生产和使用。对于需要试生产的建设工程项目，建设单位应当在项目投入试生产之日起 3个月内向环保行政主管部门申请项目配套的环保设施进行竣工验收。 P224 13.职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立步骤： P225 14.体系文件包括：管理手册（纲领性）、程序文件、作业文件 体系文件编写的原则：标准要求的要写到、文件写到的要做到、做到的要有有效记录 P226 作业文件是指管理手册、程序文件之外的文件，一般包括作业指导书（操作规程）、管理规定、监测活动 准侧及程序文件引用的表格 P227 15.管理体系的维持： 内部审核：是管理体系自我保证和自我监督的一种机制 管理评审：组织的最高管理者对管理体系评审 合规性评价： 公司级（每年一次，管理者代表组织）和项目组级（每半年不少于一次，项目经理组织）。 第二节 安全生产管理制度 P228 1.安全生产责任制度是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。 专职安全员人数：1万以下至少1名，1万以上23名专职人员，5万以上不少于3人。 P229 2.安全生产许可证制度：有效期为3年。期满前3个月办理延期。未发生死亡事故的，经安全生产许可证颁 发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。 P230 3.政府安全生产监督检查制度：国务院负责安全生产监督管理的部门对全国建设工程安全生产工作实施综合 监督管理。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。 4.安全生产教育培训制度：包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育。 管理人员的安全教育包括：企业领导项目经理、技术负责人和技术干部行政管理干部企业安全管理 人员 班组长和安全员 P231 5.特种作业人员的安全教育是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造 成重大危害的作业。特种作业人员指直接从事特种作业的从业人员。 P232 6.特种作业人员应具备的条件：年满 18 周岁以上，且不超过国家法定的退休年龄；体检健康合格，并 无妨碍从事相应特种作业的疾病和生理缺陷；具有初中及以上文化程度；具备必要的安全技术知识与技 能；相应特种作业规定的其他条件。 2 7.必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得中华人民共和国特种作业操作证后方可上岗作业。 特种作业人员应当接受与其所从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作培训。已经取得职业高 中、技工学校及中专以上学历的毕业生从事与其所学专业相应的特种作业，持学历证明经考核发证机关同意， 可以免予相关专业的培训。跨省、自治区、直辖市从业的特种作业人员，可以在户籍所在地或者从业所在地 参加培训。 8.企业员工的安全教育：新员工上岗前的三级教育；改变工艺和变换岗位时的安全教育；经常性安全教育 新员工上岗前的三级教育：是指进厂、进车间、进班组三级，对建设工程来说，具体指企业（公司）、项目 （或工区、工程处、施工队）、班组三级 当组织内部员工发生从一个岗位调到另外一个岗位，或从某工种改变为另一工种，或因放长假离岗一年以 上重新上岗的情况，企业必须进行相应的安全技术培训和教育。 在经常性安全教育中，安全思想、安全态度教育最重要，形式每天的班前班后会上说明安全注意 事项；安全活动日；安全生产会议；事故现场会；张贴安全生产招贴画、宣传标语及标志等。 P234 8.特种作业人员持证上岗：垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登 高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资 格证书后，方可上岗作业。 离开特种作业岗位一定时间后，需重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。 证书有效期 6 年，在全国范围内有效，每 3 年复审 1 次。连续从事本工种 10 年以上，经原考核发证机 关或者从业所在地考核发证机关同意，复审时间可以延长至每 6 年 1 次。 10.专项施工方案专家论证制度：对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场 监督，包括基坑支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；拆除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。 对上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应组织专家进行 论证、审查。 P235 11. 施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起三十日内，向 建设行政主管部门或者其他有关部门登记。进行登记应当提交的资料（1）生产方面的资料：如设计文件、 制造质量证明书、使用说明书、安装证明等。（2）使用的有关情况资料：如施工单位对于这些机械和设施的 管理制度和措施、使用情况、作业人员的情况等。 12.安全检查制度 安全检查的目的：消除隐患、防止事故、改善劳动条件 安全检查的内容：查思想、查管理、查隐患、查整改、查伤亡事故处理等。 检查的重点是检查“三违”和安全责任制的落实。“三违”：违章指挥、违章操作、违法施工 安全隐患的处理程序：登记整改复查销案 13.整改计划：定人、定措施、定经费、定完工日期 P236 14. “三同时”制度是指安全生产设施（劳动安全卫生设施、安全设施、环保设施）必须与主体工程同时设 计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。 P238 15.安全生产管理预警体系的要素：外部环境预警系统、内部管理不良的预警系统、预警信息管理系统和事 故预警系统四部分构成 （1）外部环境预警系统：自然环境突变的预警；政策法规变化的预警；技术变化的预警 （2）内部管理不良预警系统：质量管理预警；设备管理预警；人的行为活动管理预警 人的行为活动预警对象主要是思想上的疏忽、知识和技能欠佳、性格上的缺陷、心理和生理弱点 （3）预警信息管理系统：包括信息收集、处理、辨伪、存储、推断等过程。 16.预警体系的建立：以警报为导向，以矫正为手段，以免疫为目的的防错、纠错系统。 （1）建立原则：及时性、全面性、高效性、客观性 （2）实现的功能：主要依赖于预警分析和预控对策 1.预警分析：主要由预警监测、预警信息管理、预警评价指标体系构建和预测评价等工作内容组成。 2.预警评价指标体系内容一般包括： 预警评价指标的确定：人、物、生产过程、安全管理的指标 预警准则的确定； 预警方法的确定：包括指标预警、因素预警、综合预警、误警、漏警； 预警阈值的确定。 3 3.预警评价：确定预警级别和预警信号标准 预警信号一般采用国际通用的颜色表示不同的安全状况： 工级预警，表示安全状况特别严重，用红色表示。 级预警，表示受到事故的严重威胁，用橙色表示。 级预警，表示处于事故的上升阶段。用黄色表示。 级预警，表示生产活动处于正常状态，用蓝色表示。 4.预控对策：预控对策一般包括组织准备、日常监控和事故危机管理三个活动阶段。 （3）预警分析和预控对策的关系：内容和对象不同 内容：预警分析主要是对系统隐患的辨识，预控对策是对事故征兆的不良趋势进行纠错、治错的管理活动。 两者相辅相成，是明确的时间顺序关系和逻辑顺序关系。 预警分析是预警体系完成其职能的前提和基础，预控对策是预警体系职能活动的目标。 预警分析的对象是在正常生产活动中的安全管理过程，预控对策的对象是已被确认的事故现象。 如果工程已处于事故状态，则两者的活动对象是一致的，都是事故状态中的生产现象。 预警分析的活动对象总是包容预控对策的活动对象。预控的对象总是预警分析活动对象中的主要矛盾。 P240 17.预警体系的运行 （1）检测：是前提 （2）识别：运用评价指标体系对检测信息进行分析 （3）诊断：找出危险性最高、危险程度最严重的主要因素 （4）评价：对已确认的主要事故征兆进行描述性评价 检测、识别、诊断、评价是前后顺序的因果联系。四个环节所使用的评价指标也具有共享性和统一性。 P241 18.安全控制的目标是减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。具体包括： （1）减少或消除人的不安全行为的目标； （2）减少或消除设备、材料的不安全状态的目标； （3）改善生产环境和保护自然环境的目标。 19.施工安全控制的特点：控制面广、控制的动态性、控制系统交叉性、控制的严谨性 20.施工安全的控制程序： （1）确定每项具体建设工程项目的安全目标； （2）编制建设工程项目安全技术措施计划； （3）安全技术措施计划的落实和实施； （4）安全技术措施计划的验证； （5）持续改进 21.施工安全技术措施的一般要求 （1）施工安全技术措施必须在开工前制定：开工前与施工组织设计一同编制 （2）施工安全技术措施要有全面性 （3）施工安全技术措施要有针对性 （4）施工安全技术措施应力求全面、具体、可靠：一般通常制度性规定，安全技术措施中不需要在做抄录， 但必须严格执行 （5）施工安全技术措施必须包括应急预案 （6）施工安全技术措施要有可行性和可操作性：在每个施工工序之中得到贯彻实施，既要考虑保证安全要求， 又要能做得到 22.安全检查目的：清除隐患、防止事故、改善劳动条件、提高员工安全生产意识 23.安全检查类型：全面安全检查；经常性安全检查；专业或专职安全管理人员的专业安全检查；季节性的 安全检查；节假日检查；要害部门重点安全检查 P247 25.人的不安全因素 （1）个人的不安全因素：心理上的不安全因素：生理上的不安全因素：能力上的不安全因素 （2）人的不安全行为的类型：1）操作失误、忽视安全、忽视警告；2）造成安全装置失效；3）使用不安全 设备；4）手代替工具操作；5）物体存放不当；6）冒险进入危险场所；7）攀坐不安全位置；8）在起吊物 下作业、停留；9）在机器运转时进行检查、维修、保养；10）有分散注意力的行为；11）未正确使用个人 防护用品、用具；12）不安全装束；13）对易燃易爆等危险物品处理错误。 26.物的不安全状态 （1）物的不安全状态的内容：1）物本身存在的缺陷；2）防护保险方面的缺陷；3）物的放置方法的缺陷；4） 4 作业环境场所的缺陷；5）外部的和自然界的不安全状态；6）作业方法导致的物的不安全状态；7）保护器 具信号、标志和个体防护用品的缺陷 P248 （2）物的不安全状态的类型：1）防护等装置缺陷；2）设备、设施等缺陷；3）个人防护用品缺陷；4）生产 场地环境的缺陷 27.安全事故隐患治理原则 （1）冗余安全度治理原则。 例如：道路上由一个坑，既要设防护栏及警示牌，又要设照明及夜间警示红灯。多道防线。 （2）单项隐患综合治理原则 （一个地方出现隐患，所有地方全面检查） （3）事故直接隐患与间接隐患并治原则 （4）预防与减灾并重治理原则 （5）重点治理原则 （6）动态治理原则 P249 29.安全隐患的处理方法： （1）当场指正，限期整改，预防隐患发生 （2）做好记录，及时整改，消除安全隐患 （3）分析统计，查找原因，制定预防措施 （4）跟踪验证 第三节 生产安全事故应急预案的内容 P250 1.应急预案体系的构成 （1）综合应急预案（每年至少一次）从总体上阐述事故的应急方针、政策。 （2）专项应急预案（每年至少一次）针对具体的事故类别（如基坑开挖、脚手架拆除）、危险源和应急保障 二制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 （3）现场处置方案（每半年至少一次）针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。具体、 简单、针对性强。应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。 P251 2.综合应急预案、专项应急预案、现场施工方案的内容 综合应急预案 专项应急预案 现场处置方案 总则 事故类型和危害程度分析 事故特征 施工单位的危险性分析 应急处置基本原则 应急组织与职责 组织机构及职责 组织机构及职责 应急处置 预防与预警 预防与预警 注意事项 应急响应 信息报告程序 信息发布 应急处置 后期处置 应急物资与装备保障 保障措施：人、物资、经费、通信与信息 培训和演练 奖惩 附则 P255 3.应急预案的评审 评审人员的组成：应急预案涉及的政府部门工作人员；有关安全生产及应急管理方面的专家；评 审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避 4.应急预案的备案 地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案 其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门 5.应急预案的实施 综合应急预案演练和专项应急方案演练每一年至少组织一次，现场处置方案每半年至少组织一次。 P256 6.有下列情形之一的，应急预案应当及时修订 生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属管理、经营方式、法定代表人发生变化的 工艺和技术发生变化 周围环境发生变化，形成新的重大危险源 应急组织指挥体系或者职责已经调整的 依据的法律、法规、规章和标准发生变化的 5 应急预案演练评估报告要求修订的 应急预案管理部门要求修订的 7.奖惩 生产经营单位应急预案未按照有关规定备案的，应给予警告，并处以3万以下罚款 生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取措施，到时事故救援不力或者造成严重后果的，责 令停产停业整顿，并依法给与行政处罚。 8.职业健康安全事故分为：职业伤害事故职业病 9.职业伤害事故按照事故发生的原因分类 （1）物体打击，不包括因爆炸而引起的物体打击 （2）车辆伤害 （3）机械伤害，不包括车辆、其中设备引起的伤害 （4）起重伤害，不包括上下驾驶室时发生的坠落伤害，起重设备引起的出电机检修时制动失灵造成的伤害 （5）触电，包括雷击伤害 （6）灼烫 （7）火灾 （8）高处坠落，包括从架子、屋架上坠落及平地坠入坑内 （9）坍塌 （10） 火药爆炸 （11）中毒和窒息 （12）其他伤害：包括扭伤、跌伤、冻伤等 P257 8.按事故严重程度分类 （1）轻伤事故：轻度损伤，休息1105个工作日（21个工作周） （2）重伤事故：严重损伤，休息105（21个工作周）工作日以上 （3）重大伤亡事故：死亡1-2人 （4）特大伤亡事故：死亡3人 9.按事故造成的人员伤亡或者直接经济损失分类 10.事故处理的原则（“四不放过”原则） （1）事故原因未查清不放过 （2）事故责任人未受到处理不放过 （3）事故责任人和周围群众未收到教育不放过 （4）事故没有制定切实可行的整改措施不放过 P258 11.建设工程安全事故处理程序 （1）按规定向有关部门报告事故情况 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当与1小时内向 事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全 生产监督管理职责的有关部门报告 P259 （2）组织调查组，开展事故调查 一般事故未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查 （6）提交事故报告：事故调查组应当自事故发生之日起 60 日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事 故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过 60日。 6 事故调查报告应当包括下列内容： 质量事故报告内容P205 安全事故报告P259 事故项目及各参建单位概况； 事故发生单位概况； 事故发生经过和事故救援情况； 事故发生经过和事故救援情况； 事故造成的人员伤亡和直接经济损失； 事故造成的人员伤亡和直接经济损失； 事故项目有关质量检测报告和技术分析报告； 事故发生的原因和事故性质； 事故发生的原因和事故性质； 事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议； 事故责任的认定和事故责任者的处理建议； 事故防范和整改措施。 事故防范和整改措施。 （7）事故的处理和结案 重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告值日起15日内作出批复； 特别重大事故，30日内作出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长时间最长不得超过30日。 第四节 建设工程施工现场文明施工和环境保护的要求 P261 一、建设工程现场文明施工的措施 1.建设文明施工的管理组