关于发制品行业发展问题的调研报告（二）.docx

关于发制品行业发展问题的调研报告关于发制品行业发展问题的调研报告发制品有上百年的历史,历届政府都很重视这个行业的发展,是特色产业之一,在拉动区域就业、出口创汇、对外开放、文化创意展示等方面做出了巨大贡献，但近几年也出现了一定的发展瓶颈和制约因素。今年5月，我们组织人员，通过深入企业实地调研和召开座谈会的形式，对发制品行业存在的问题及今后的发展方向进行了专题调研。现将有关情况报告如下：一、发制品行业发展现状20世纪80年代以来，发制品产业快速发展，产业技术不断提升，产业规模迅速壮大，逐步实现由档发粗加工向发制品深加工、由原材料集散地向产成品生产基地、由人发制品向化纤发制品、由单一产品向系列产品的转变，其出口额占全国同类商品出口额的*%，占出口总值的*%，产品远销北美、欧洲、非洲的30多个国家和地区。发制品产业具有以下几个方面的特点：一是产业基础雄厚。发制品行业经过百年发展,培育了大批具有丰富收购、加工经验的群体和遍布全国各地的原材料收购网络,每年为发制品生产提供几万吨主要原材料。二是龙头带动作用明显。近年来，立足档发传统优势、产业优势、人才优势，加大新产品研发力度，增强企业的竞争能力，形成了*等为骨干的加工企业群体，成为全国最大的发制品生产基地。三是科技支撑作用突出。坚持走自主创新、自主研发之路，大力实施“科技、人才、品牌”三大战略，积极开展新技术、新工艺、新材料、新装备的研究。运用高新技术改造传统企业，先后与国外科研机构和国内多家高校、科研部门建立了长期的合作关系，组建了国家级企业技术中心、全国发制品行业标准编制单位等。二、制约我市发制品行业发展的问题近年来，由于国际市场需求不振、企业竞争加剧、跨境电商冲击以及企业融资困难等因素，导致发制品出口下行压力巨大，同时发制品行业存在技术研发滞后、品牌和市场话语权较弱、出口产品质量良莠不齐以及存在“三无”企业扰乱市场等情况，导致行业发展停滞不前。（一）国际国内市场的影响。近年来，国际市场持续萎缩，利润下滑严重，国内市场竞争加剧，企业盈利能力减弱。同时，由于新建发制品项目固定资产投入少、门槛低，四川、湖南、重庆等地相继形成了各自的发制品生产基地和企业。这些企业产品类同，出口市场类同，由此引发个别企业在国内市场高价抢购紧俏原材料，在国际市场低价倾销抢客户，导致市场秩序混乱。此外，国际销售市场缺乏主动权，许多发制品企业外经贸业务对口专业人员不多，且缺乏一整套有效的激励机制和人才培养机制，造成企业市场开拓能力弱，信息渠道不畅，加上国内发制品企业各自为战，最终被迫接受外方要求，使得发制品生产企业在出口产品价格上丧失“话语权”。（二）政策的影响。一是税收问题，特别是出口退税问题,虽说出口退税有着对企业补贴的好处,但发制品行业在各地执行的收购环节的税负就有高有低,这就出现了不平等问题，造成部分本地发制品企业外迁，到更优惠地区建厂生产。根据财政部、国家税务总局关于调整部分产品出口退税率的通知(财税20* 150号)，档发产品的出口退税率从*%降为9%，自20*年4月1日起执行。据初步测算，发制品企业因退税政策调整将减少收入超过3亿元。财政部、国家税务总局关于印发资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录的通知(财税20*178号)，档发产品增值税即征即退*%调整为*%，自20*年7月1日起执行，这相当于企业增值税税负增加*.*%，进一步加重企业成本。再加上企业缴纳的所得税、城建税等，9%的出口退税对企业实际已经形成倒挂，造成出口多，亏损多，多出不如少出，少出不如不出，有订单也不敢组织生产，把订单转给了外地企业。二是国内金融政策问题，国内金融机构的收紧问题,严重影响了中大型企业的持续发展。发制品行业存在两大特征:一是劳动密集型，二是资金密集型。人发号称“黑金子”,平均每吨在100-*万元，原材料的购进和储备占用资金量大,银行一旦收紧,企业资金链就容易出问题,必然导致发展后劲不足,甚至是发展不动。三是政府支持问题,政府出台的支持行业发展的政策跟不上,激励性措施不足,支持的力度也不够,导致行业发展动能不强。（三）发制品行业自身存在的问题。一是区域内产业链条不完整,大家的认识还是在做加工贸易,缺乏前瞻性眼光,没有往产业链组合和延伸方向多去考虑。二是行业内有核心竞争力的企业不多,从技术核心到品牌、渠道核心,都略显力不从心,很难有巨大的核心优势积极参与市场经销商竞争。三是市场变化带来的影响,如北美及欧洲市场,原来消费人发产品要比化纤产品多,近三年来化纤产品的市场占比要远超人发产品,原来基本是以人发为主,大多占产值的*%以上,化纤只占*%左右。现在人发订单大幅度下降,这个市场变化的明显趋势,需要我们积极应对。四是产业成本带来的影响,企业生产遭遇用工荒，工人流动性大，在岗职工平均年龄普遍较高，代际更替出现断层，“85后”工人日渐稀缺，只能以更高的薪资吸引年轻工人，加大了企业人工成本。五是行业内企业研发动能不足,因为研发要投入大量的资金,并且研发前景和成效也很难预期,它往往已经超出了单个企业的能力和责任。六是行业人才匮乏, 高端设计研发人才、高级营销管理人才等存在着“引进难、留住难”的问题。七是电商的冲击,跨境电商的发展使行业企业在销售渠道拓展上起到了一定的作用,但同时也带来了一些不公平竞争,譬如大范围的恶性杀价导致利润摊薄,造成行业的发展很难持续化的问题。八是家庭作坊式工厂大力兴起,造成市场上鱼龙混杂,市场竞争无序化,严重影响了中、大型企业的健康发展。九是知识产权侵犯问题严重,造成有创新魄力和创新能力的企业不再大规模投入,因为创新带来的效益和利益得不到保护，冒牌现象更是严重。三、关于推进发制品行业高质量发展的建议发制品产业发展具有得天独厚的优势，针对当前发制品发展面临的问题，当务之急是要通过构建质量共治、加大政策扶植、强化研发投入、打造国家品牌、发挥龙头带动、整饬市场环境等一系列质量提升行动，推动发制品行业转型升级。（一）积极实施品牌战略，提高企业竞争能力。在项目审批方面，提高企业规模、环境保护等方面的门槛，限制规模小、污染重、竞争力不强的小企业进入发制品生产领域；鼓励大企业通过联合、兼并、重组等形式，整合部分中小企业，扩大生产规模；以龙头骨干企业为重点，鼓励引导企业走集团化、集约化道路；引导企业认真实施品牌战略，着力打造一批具有国际竞争力的自主出口品牌，大力开展生态原产地保护工作，树立新名牌。充分发挥“引导、管理和疏通”的作用,引导中型企业提高环保治理能力;管理小微企业往产业聚集区转移发展或与中、大型企业合作,实现资源配置共享同时,要疏通问题反映平台和行业服务平台。（二）加快技术创新，降低生产成本。鼓励企业与高校科研机构联合，积极研发生产发制品机械化、自动化、智能化设备，提高发制品生产的机械化、自动化、智能化水平，降低劳动力成本。发挥发制品行业的技术、人才优势，积极研发新型材料，降低原材料成本。（三）加大政府支持力度，打造扶持政策洼地。按照“政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与”的总体要求，先行先试，简政放权，形成一批扶持产业发展的政策体系，打造优惠政策的“洼地”。加强与金融机构协调沟通，在政策允许情况下适度放贷；充分发挥职业技术学校等高校作用，加强校企联合，积极开展技能培训，不断提高职工素质；充分发挥发改、质检、工商等部门和发制品行业协会的监督作用，对个别不自律的企业进行查处，对“三无”企业开展打假工作，净化市场环境，为发制品产业健康发展营造良好的