招标管理办法(5稿).doc

广元市海天实业有限责任公司招标投标管理办法第一章 总则第一条 为规范公司招标投标活动，维护公司利益，保证项目质量，提升公司经济效益，根据中华人民共和国招投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例及相关法律法规，结合公司生产经营实际，特制订本办法。第二条 公司各部门及子公司开展的各项招标投标活动均适用于本办法。第三条 公司招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 第四条 招标是指招标人为采购货物、工程或服务，向不特定的潜在投标人发布招标公告或者向特定的潜在投标人发出投标邀请书，邀请其进行投标，并根据招标条件和评标标准，选定最适合的中标人作为交易对象，并签署合同的活动。我公司开展招标活动的项目还包括产品和服务的对外销售。第五条 投标是指投标人响应招标人的招标要求，根据招标文件的要求编制投标文件，并将其递交给招标人参加投标竞争的活动。第二章 管理机构及职责第六条 公司成立招标投标管理领导小组（以下称“领导小组”），作为公司招标投标工作的最高领导、决策机构，办公室设在总经办；领导小组下设招标投标工作执行组、评标组和监察组，分别作为招标投标工作的具体执行、评标和监察审计机构，办公室分别设在招标投标项目所对应业务部门和监察审计部。第七条 领导小组、执行组、评标组、监察组人员组成：1.领导小组：总经理任组长，总经办分管副总经理、财务总监任副组长，各分管副总经理、总经办负责人、企业管理部负责人、财务部负责人、法律顾问为成员，总经办负责人兼任办公室主任。2.执行组：招标投标项目所对应业务分管副总任组长，业务部门负责人任副组长，总经办负责人、企业管理部负责人、财务部负责人、业务关联部门负责人、业务部门业务经办人员、法律顾问为成员，业务部门负责人兼任办公室主任。其具体人员组成根据招投标项目由领导小组审定。3.评标组：人员组成由领导小组根据评标项目审定。4.监察组：监察审计分管副总经理任组长，监察审计部负责人为副主任，财务部负责人、监察专员、审计专员为成员，监察审计部负责人兼任办公室主任。第八条 领导小组、执行组、评标组、监察组及办公室主要职责：（一）领导小组主要职责：1.负责公司招标投标的领导、决策工作；2.审定公司招标投标管理制度；3.审定执行组和监察组人员名单；4.审定招标投标申请、工作方案和主要招标投标文件；5.审批评标结果。领导小组办公室主要职责：1.负责起草招标投标管理制度；2.负责招标投标工作的内部协调工作；3.负责招标投标工作的督办工作；4.负责定期向领导小组汇报和反馈招标投标工作执行情况；5.协同各业务部门进行招标投标信息的收集、整理和汇报。（二）执行组主要职责：1.根据审定的招标投标项目具体负责招标投标工作的开展和执行；2.编制并审核招标投标工作实施方案和各类招标投标文件；3.按照招标投标工作流程具体组织实施招标投标工作；4.及时处理和解决招标投标过程中出现的各类问题并上报。执行组办公室主要职责：1.负责招标投标工作开展的日常管理工作；2.负责招标投标各类信息、资料的收集、整理、汇总；3.负责招标投标各类文件的起草；4.负责招标投标执行过程中的综合协调工作；5.负责招标投标过程中档案收集、整理和归档工作；6.负责招标执行过程中各项后勤保障工作。（三）评标组主要职责：1.负责招标评标活动的开展实施；2.编制并审核评标标准和各类表单；3.具体开展实施评标工作，提出评标意见，作出评标结论并报审。评标组办公室主要职责：负责评标的日常管理和协调工作。（四）监察组主要职责：1.负责招标投标工作开展的全过程监察审计工作；2.编制并审核招标投标监察审计制度；3.严格按照国家招投标法、招标投标实施条例及公司招投标管理制度对招投标工作开展实施监察审计；4.对违反招标投标制度的责任人予以处理和监督落实整改。监察组办公室主要职责：负责监察审计的日常管理和协调工作。第九条 根据招标投标工作开展，需聘请或委托招投标代理机构、评标专家等的，必须报请领导小组批准。第三章 招 标第一节 招标范围第十条 除我国法律法规和行政规章及地方性规定必须进行招标的项目，公司应按相关规定实施招标外，下列事项应按照本办法进行招标：（一）工程建设项目，指建设工程以及与建设工程有关的货物、服务。建设工程包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；与建设工程有关的货物是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所需的设备、材料等；与工程有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。上述达到下列标准之一的，必须进行招标：1.施工单项合同估算价在 万元人民币以上的；2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 万元人民币以上的；3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；4.单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在 万元人民币以上的。（二）货物采购，指各种形态和种类的物品，包括产品、原材料、辅料、包装物、设备、工器具、办公家具及其他用品、劳保用品等。上述达到下列标准的，必须进行招标：1.产品、原材料等货物的采购，单批次采购合同估算价在 万元人民币以上的或年采购估算金额在 万元人民币以上的；2.辅料、包装物等货物的采购，单批次采购合同估算价在 万元人民币以上的或年采购估算金额在 万元人民币以上的； 3.设备、工器具、办公家具等货物的采购，单批次采购合同估算价在 万元人民币以上的或年采购估算金额在 万元人民币以上的；4.办公用品、劳保用品等货物的采购，单批次采购合同估算价在 万元人民币以上的或年采购估算金额在 万元人民币以上的。（三）服务采购，指除货物和工程以外的其他采购对象。包括：审计、评估、培训、劳务、咨询服务、体系认证、技术开发、产品检测、金融服务、维修维护保养、租赁服务、广告制作、广告装潢等。上述单项合同估算价在 万元人民币以上的必须进行招标。（四）产品和服务销售，产品指公司销售的所有产品，服务指代加工、租赁等服务。上述达到下列标准的，应进行招标：1.产品销售，单批次销售合同估算价在 万元人民币以上的或年销售估算金额在 万元人民币以上的；2.服务销售，单批次销售合同估算价在 万元人民币以上的或年销售估算金额在 万元人民币以上的。第十一条 上述招标范围中，满足下列情形的，业务部门提出书面申请，经分管副总、领导小组办公室审核，报送领导小组审批后可采用不招标方式：1.涉及公司安全或者有特殊保密要求的；2.采用特定专利、专有技术的，或者工艺有特殊要求的；3.潜在购标人少于两家的；4.能够自行建设、生产或提供的项目；5.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的项目；6.其他特殊情形。第十二条 公司任何部门和个人不得将以上规定必须进行招标的事项化整为零或者以其他任何方式规避招标。第十三条 对于第（一）至（三）向中未达到招标标准不须招标的事项或可采用不招标方式的，根据实际情况可采用竞争性谈判、单一来源、询价等方式进行采购，具体按公司相关规定执行。第二节 招标方式第十三条 招标分为公开招标和邀请招标。1.公开招标：是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标：是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。第十四条 公开招标和邀请招标的界定：一、下列情形应采用公开招标，但可采用不招标方式的除外：1.我国法律法规和行政规章及地方性规定必须进行公开招标的项目。2.项目合同金额达到公开招标数额，且有较多投标人（不低于 家）可供选择和满足公司招标时间要求的。序号项目名称单批次合同金额或年度合同金额（估算价）备注工程建设项目施工重要设备、材料等货物的采购勘察、设计、监理等服务的采购货物采购产品、原材料等货物的采购辅料、包装物等货物的采购设备、工器具、办公家具等货物的采购办公用品、劳保用品等货物的采购服务采购产品和服务销售产品销售服务销售二、下列情形可采用邀请招标，但可采用不招标方式的除外：1. 我国法律法规和行政规章及地方性规定可进行邀请招标的项目。2.满足招标条件，但项目合同金额未达到公开招标数额，且由于特殊性只能从少量或有限投标人中选择的；3.采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大的；4.不满足公开招标时间要求的。第十五条 招标方式的具体选择由执行组参照上述标准，并报领导小组审批后执行。第三节 招标程序第十六条 公司招标应遵循以下程序：1.提出招标申请2.成立招标执行机构3.编写招标方案4.发布招标公告或投标邀请书5.资格预审6.编制招标文件7.发售招标文件、投标人现场踏勘与招标文件的修改和澄清8.投标9.开标10.评标11.中标12.签约13.履约14.档案管理第十七条 提出招标申请对于属于公司招标范围和符合招标条件的，由业务部门提出招标申请，招标申请内容主要包括：项目名称、项目概况、招标条件、招标方式、招标范围等，经业务部门分管副总经理复核，总经办负责人、分管副总审核后，报领导小组审批。第十八条 成立招标执行机构招标申请经批准后，由领导小组办公室协同业务部门确定执行组人员名单及具体分工，报领导小组审批。第十九条 编写招标方案领导小组执行组负责招标方案的编制，招标方案内容主要包括：项目名称、项目概况、招标条件、招标方式、招标范围、招标时间进度安排及责任人等，经领导小组审批后实施。第二十条 发布招标公告或投标邀请书1.采用公开招标方式的，发布招标公告，其应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项，通过报刊、信息网络或则其他媒介发布。2.采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，其应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。3.招标公告或投标邀请书由执行组负责编制，经领导小组审批后发布。第二十一条 资格预审对于采用公开招标的项目可实施资格预审，其目的是通过事先对投标人资格进行审查的方式，提前把不具备相应资格和能力的投标人排除在外，避免不具备相应技术与履约能力的投标人随意投标，减少招标人、评标组和投标人无谓的工作量。资格预审内容主要包括资格审查和履约能力审查两部分。资格审查主要是对投标人必须具备的资质条件和企业自身条件的审查，其要求投标人应提供营业执照、组织机构代码、生产许可证、资质等级证书、项目经理资格等；履约能力审查主要是投标人履约能力审查，包括投标人经审计的近三年的财务报表、财务状况证明、类似项目业绩、正在实施的项目情况、信誉情况、履约被处罚情况、诉讼仲裁案件等法律纠纷情况等。资格预审程序：1.发布资格预审公告，可单独发布资格预审公告，也可在招标公告或投标邀请书中载明，资格预审公告必须明确提交资格预审申请文件的时间；2.编制资格预审文件，其内容一般包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况，以及对资格预审文件的澄清和修改等。其由执行组编写，经领导小组审批后发布。资格预审的方法包括：随机选择制、合格制、有限数量制。预审结束后，应当向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。对于未采取资格预审的，应由评标组在评标时进行资格后审。第二十二条 编制招标文件招标文件的内容包括：招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。招标文件由执行组编制，报请领导小组批准。第二十三条 发售招标文件、投标人现场踏勘与招标文件的修改和澄清1.发售招标文件，应在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件，发售期不得少于5日，其由执行组具体落实。2.投标人现场踏勘：执行组可组织潜在投标人进行现场踏勘，以便投标人了解现场和周边情况。3.招标文件的答疑、修改和澄清：招标文件在投标截止日前可进行修改和澄清，其由招标执行组落实；若需修改必须将修改内容报送领导小组批准后发布。第二十四条 投标各潜在投标人根据招标文件要求，编制标书并参加投标，执行组应检查、签收和保存但不得开启投标文件。第二十五条 开标开标是指在规定的时间、地点，当众检查并开启投标文件，宣布投标人名称、投标价格和投标文件其他主要内容的程序。采用公开开标方式。开标之后，投标人不得再更改投标内容，在确定中标人前，招标人也不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。开标时间应当与投标截止时间相同，开标地点为招标文件中规定的地点，开标应邀请所有投标人参加。开标程序：开标准备-检查投标文件的密封和开标公证-宣布开标顺序并拆封唱标-对投标是否合法作出决定-记录与确认开标过程开标由执行组组长或其授权人员主持。第二十六条 评标评标由评标组实施，评标组由领导小组办公室提出，报请领导小组审批后执行。评标组应按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正的对投标文件提出评审意见。评标的标准包括价格、商务和技术等方面的内容，在招标文件中应公开评标标准，包括评审因素、每一因素的分值、分值构成、评审或评分标准等。评标方法包括：综合评分法、最低价评标法、性价比法。评标要求：秘密评标，独立、客观、公正的评标，标底只能作为评标参考而不是评标的标准。评标程序：提交评标信息资料-投标文件初审-投标人澄清与说明-比较与评价-推荐中标候选名单-编写评标报告评标结果：1.确定候选中标人员名单；2.否决投标；3.废标。第二十七条 中标中标程序包括定标、公示、发送中标通知书和备案等环节。定标由领导小组根据评标组提供的候选名单中确定中标人。执行组办公室对领导小组确定的中标人进行公示，公示期不得少于三日。中标公示期内无意义的，由执行组办公室向中标人发送中标通知书。中标备案是依照法律法规需进行招标文件和中标通知书备案的。第二十八条 签约按照合同签批权限，与中标人签订合同，合同的标的、价款、质量、履行期限、投标方案等内容应当与招标文件和中标人的投标文件保持一致。合同签订流程按照合同管理流程执行。第二十八条 履约依照合同履行各自的权利和义务。第二十九条 档案管理执行组办公室负责做好招标全过程档案资料的收集、整理和归档工作。第四节 招标纪律第三十条 领导小组、执行组、评标组必须严格遵守以下纪律：一、招标工作要严格按照中华人民共和国招标投标法和本规定的有关程序进行。二、招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。三、电话保密。除经办人电话、招标文件中公布的电话，领导小组、执行组、评标组电话一律保密。四、开标前投标文件严禁启封。投标文件交付时要逐一登记，开标时招标文件应密封完好。五、不得泄露标底或其他任何涉及招标投标工作的保密资料。开标至合同签订期间，投标文件、谈判的内容应保密，严禁泄露。六、不得与招标、投标当事人相互串通，徇私舞弊，操纵招标结果；不得接受投标当事人的礼品、礼金、宴请或参与其他可能影响公正招标的活动；严禁接受投标人请客吃饭、送礼。招标过程中严禁与投标人有工作之外的联系。七、招标人不得违背核准的招标事项开展招标工作。八、不得泄露参加投标的其他投标人的投标价，如果发现泄密，公司将根据实际情况给予处罚。九、不得背离招标文件约定的条款与中标单位签订合同。十、不得在招标文件或资格预审文件中设置有利于特定投标人或违规限制潜在投标人条款；不得改变资格预审文件中载明的资格条件或以未公开的条件限制、排斥潜在投标人；不得拒绝或限制已经通过资格预审的潜在投标人参加投标。十一、不得违规使用标底。十二、不得在开标后修改、增加或减少评标实质性条款；不得违规设定商务标的权重。十三、招标文件起草人员对招标文件的正确性负责，技术人员要严把技术关，本着对公司负责的精神，以严格认真的态度编制招标文件。第四章 投标第一节 投标范围 第三十一条 公司对外的所有投标活动和项目，主要包括货物和服务的采购及产品和服务的销售。第二节 投标程序第三十二条 投标应执行以下流程：1. 投标项目收集及审核2. 提出投标申请3. 成立投标执行机构4. 投标文件的编制及审核5. 提交投标文件和投标保证金6. 参加开标并跟踪7. 未中标退回投标保证金8. 中标后签约、履约9. 档案管理第三十三条 投标项目收集及审核业务部门负责招标信息的收集和汇报，通过以下途径获取招标信息：通过网络搜