关于农村结构论文农村社会结构存在问题及对农业经济发.doc

文章源于科技论文发表网： QQ:1003 59168 关于农村结构论文：农村社会结构存在问题及对农业经济发展的影响摘要：以对当前农村社会结构与农业经济的组织方式和农业经济发展三者关系的初步分析作基础，提出了现在农村社会结构中存在的主要问题，以及对农业经济的组织方式和农业经济发展的影响。关键词：农村社会结构；农业经济发展；农业生产的组织方式；影响1农村社会结构对农业经济发展的影响县、乡、镇政府、村两委会、农户之间的关系，是当前我国农村现实社会关系中的核心内容。在如何推进本区（县）域农业经济发展的问题上，县、乡、镇政府、村两委会、农户三者之间的关系怎样，是制约一定区（县）域中农业和农村经济发展的重要因素。那么我们需要研究的问题是，当这三者之间的关系处于怎样的结构状态时，对农业经济结构调整、对规模化和产业化经营方式的形成，才是起促进作用，反之，则必然会起阻碍作用。经济学界认为，农村中农业经济结构调整的主体应该是农户、而不应该是县、乡政府。从一般意义上讲，也不应该是村干部。因此，可以认为，在县、乡、镇政府、村两委会、农户三者关系中，农户自主决定自己各种农业生产资源投向的权力越大，这种三者关系的状态就越“好”，就越有利于农村中农业经济结构的调整。反之，农户自主决定其资源投向的权力越小，三者关系就越处在“不好”的状态。近年来，以龙头企业、示范基地或农业经济合作组织带动农户从事生产经营的组织方式在全国各地广泛展开。政府也鼓励诸如“公司+农户”、“公司、基地+农户”、订单农业，以及农户间的经济合作组织等新型农业经济的组织方式发展。各种新型农业经济的组织方式的出现，反映了长期以来分散经营的普通农户希望通过组织起来应对市场压力的内在需求。“经济合作组织+农户”、“龙头企业+农户”“、示范基地+农户”等等旨在推进农业生产规模化、产业化经营的组织方式，也逐渐成为当前农村社会关系中新的序列，也是非常重要的内容。农业技术人员与农户之间的关系，是当前农村社会中的第三种关系。当前在许多农户的生产过程中，基本上是依赖以往的经验“靠天收”，没有多少常规农业技术的支持，更不用说高新农业技术的支持。而农村中的农业技术人员，由于当前农技推广体制的问题以及其他方面的原因，技术资源闲置，导致农村中一方面是农户迫切需要技术，而另一方面是农业技术人员或转行干别的事情，或做起了涉农的生意，无人为农户的农业生产提供技术支持。这种状况是当前导致农户的种植、养殖结构难以进行合理调整，农产品质量和产量都难以提高，因而收入也难以增加的重要原因。即使当前正在广泛兴起的“经济合作组织+农户”、“龙头企业+农户”、“示范基地+农户”等经营模式中，农户仍然是独立从事生产活动的基础单位。因此，农业技术人员和农户之间是否能构成稳定的技术服务与被服务相互关系，对每一个农户的农业生产是否能够真正增收，是至关重要的事情。并且，由于农户缺乏技术支持而产生的农产品品质不高，又会导致农户与龙头公司、与示范基地、与合作组织之间关系的矛盾，严重的可能引发社会冲突。从宏观上看，这个问题不解决，国家关于农业种植结构区域性调整的总体规划也只会是纸上谈兵。那么需要研究的问题是，农村中的农业技术人员与农户之间的关系处在怎样的状态才是“好”的结构状态，才可能顺利推进本区（县）域中农业生产的规模化、产业化经营和实现农业经济结构和农村产业结构的合理调整呢？从农业经济学角度看，当前我国的农业必须是技术、信息推动型农业，农业技术支持必须成为每一个农户生产过程中的基本环节。农业技术人员与农户之间必须形成稳定的服务和被服务关系。形成这种关系可以通过市场化途径，也可以探索由非市场化途径逐步过渡到市场化途径。非市场化途径指通过政府支持途径为农户提供基础性、常规性农业技术的支持。养成农户依赖农业技术进行农业生产的习惯。对于部分农户的高新农业技术支持则主要以市场化途径解决。但就目前农村中广大农户的情况看，政府投入是启动农业技术支持机制的关键。农业的技术投入必须成为一种国家的制度创新，而不能仅仅依靠市场选择和农民自身。值得指出的是，即使政府通过各级财政渠道对农业技术支持问题进行投入，也并没有解决这样一些必须考虑的问题，即农业技术人员与农户之间如何形成和谐、稳定、能持续的服务与被服务关系的问题。从理论的角度看，通过设置适当的“权利义务”系统，均衡双方在相互关系中的“权力”，使农业技术人员和农户的权益都能够基本得以实现，是贯彻始终的关键问题。那么，究竟会形成怎样的关系模式？我认为，这是建立在实践基础上的不断制度创新才能回答的内容。当前，需要在深入调查研究的基础上，观察一些在对于农户进行农业技术支持方面做得比较好的农村的具体做法，总结并推进有效的制度创新方式。基于上述三种关系序列都与农业和农村经济发展的具体内容有着明显的关联性，因此，概括起来讲，关于农村社会结构对农业经济发展的影响，可以作如下解释：一定的区（县）域中农村社会结构的状况（三种关系的整合程度），制约着该区（县）域中既有的农业经济资源（土地、资金、人力、技术等）的配置方式，制约着规模化、产业化经营组织方式可能产生的效率和效益，因而制约着农业经济结构和农村产业结构形成合理调整的程度。具体地说，当农村社会结构越是处在“好的”状况时，该区（县）域中各种农业经济资源越可能形成比较能够适应市场要求的有效配置的情况，从而使规模化、产业化经营和经济结构、产业结构调整都能得以健康、迅速地发展。反之，如果农村社会结构处在“不好”的状况，则该农村社区中各种农业经济资源就不太可能形成适应市场要求的配置，并且还会阻碍规模化、产业化经营和经济结构调整的健康发展。2我国农村社会结构中存在的问题关于县、乡、村与农户的关系问题。当前的现实情况是，计划体制时期形成的忽略广大农户利益的价值取向，在仍未得到明显改变的乡镇行政管理体制的支撑下，依然主导着县、乡、村干部的行为方式。资源配置权力在很大程度上依然集中在县、乡、村干部手中。相当数量乡、村都存在角色错位或角色混乱的情况。其结果导致沿用计划体制下行政命令的办法推动本社区的农业产业化、规模经营，用行政手段强行搞集资、搞摊派，办政企不分、财务约束软化、效率低下的企业，强迫农民接受劣质服务，随意收回或调动农民承包的土地等等现象大量存在。在基层农村的管理过程中，乡、村干部的决策和管理行为，经常发生不顾农民利益或直接侵蚀农民利益的情况。农村社会生活中不少的冲突和不安定，都与乡村干部们的价值取向及相应的行为方式有关。而另一方面，自农业经济体制转型以来，随着市场机制对农业和农村经济的逐步渗透，培育了广大农户作为独立市场经营主体、要求维护自身经济利益的价值取向。但由于当前农村村民自治过程中存在一系列问题，导致农户在农村社区中的“权利义务”实际上并未发生明显变化。普通农户的经济行为经常受到来自乡镇、村干部行政权力的干预。这就使得经济体制转型所要求的农业生产资源配置权向市场经营主体分散的局面一直难以实现。农村经济体制改革，其核心就是还土地于农民，充分调动农户的农业生产积极性。通过农村经济体制转型，政府退出对农业经济的直接计划指令和计划调节，让市场来有效地配置农业生产资源。由于县、乡、村行政体制尚未改变，管理权力仍然集中在乡、村，使得经济体制转型所要求的农业生产资源配置权向市场主体分散的局面一直难以出现，普通农户的经济行为经常受到来自行政力量的干预，农户在农村社区中的社会地位并未发生明显变化。那么，农户怎样才能获得自主支配其农业生产资源的权力呢？我认为，必须通过削弱县、乡行政和村干部直接指挥农户经济行动的权力。或者说，必须赋予农户有能力不服从县、乡、村直接经济干预的法定的权利。重新调整县、乡、村、农户之间相互关系的“权利义务”系统，是整合县、乡、村与农户之间的权力制衡关系，保证普通农户真正获得自主支配其农业资源权力的必要途径。3当前农业经济的主要组织方式所面临的问题3.1“公司十农户”模式：龙头企业、示范基地与农户的关系本文以对当前我国农村社会结构与农业经济的组织方式和农业经济发展三者关系的分析作基础，国务院发展研究中心农村部1998年曾经对176家投资内地农业的港商调查表明：31%的企业认为与农民打交道有困难。一方面体现在农民接受新技术、按规定的质量标准生产和信守合同上的困难。另一方面是龙头公司与农户和村委会之间的利益冲突。如企业在地价、租约上反复讨价还价，引起农民不满，造成企业生产经营过程中双方的摩擦和冲突。整合龙头企业和农户双方的关系，首先需要探寻双方价值取向上的共识。其次要对企业和农户在交换过程中的资源优劣情况进行分析，以适当的制度设置平衡双方因资源差异可能导致的摩擦。再次需要有第三方力量（如行业组织、宣传机构、司法机构）介入对双方关系的互动过程。以社会环境的制约力促进双方的公平交换。3.2“合作组织+农户”模式：农业经济合作组织与农户之间的关系近几年来，我国农村中的各种农业经济合作组织迅速发展起来。据统计这样的组织已达15万个左右。这是嵌入农村社会中的又一种社会关系。在当前的农业生产实践中，农业经济合作组织因其组织功能和制度不完善的原因，已经暴露出一些问题：主要表现在，农业经济合作组织开展经营服务的能力不足，服务供给难以适应农户的服务需求。当前农村中的农业合作组织为农户提供服务的组织功能之所以比较脆弱，是因为农业经济合作组织一般都是白手起家，经费自筹。既缺乏提供服务所需的基础设施、又缺少农业技术和农产品市场信息的稳定来源。组织功能脆弱的原因还在于，这类农业经济合作组织大多存在封闭性特征。既没有与其他农村社区的经济合作组织形成市场化合作的机制，也较少从本组织外得到自上而下的指导或服务。特别值得注意的问题是，农业经济合作组织一旦因服务于社区农户而受到农户的爱戴，就会面临与乡村行政权威可能发生摩擦的问题。农业经济合作组织与乡和村的关系也是亟待整合与规范的社会关系。在有些农村，经济合作组织的负责人一旦被选为村干部，就将经济合作组织变成了政企不分的村办企业，使经济合作组织失去活力。研究表明，农业经济合作组织是将农户联系起来面对市场压力的重要组织方式。因此，对农业经济合作组织与农户之间的关系进行追踪调查研究，不断完善农业经济合作组织的结构，对于促进我国农业经济健康发展，是十分重要的事情。3.3“中介机构+农户”或“中介机构+合作组织”模式：技术和信息中介机构与农户或与农业经济合作组织之间的关系根据我国1993年颁布的农业技术推广法第十三条规定，村民委员会和村集体经济组织，应当推动、帮助村农业技术推广服务组织和农民技术人员开展工作。对当前农村的调查显示，村一级基本没有设置农业技术推广服务组织。乡镇的农业技术推广站基本上也处于闲散状态，农技推广人员工作主要是卖农业生产资料。因此可以说，在当前农村中，农业技术推广机制和农业市场信息服务机制在乡镇村组之间出现断裂的情况十分严重。一方是面对市场竞争需要农业技术支持和农产品市场信息的广大农户和农业经济合作组织，另一方是完全有能力帮助农户和农业经济合作组织实现农产品结构调整、生产适应市场需求的优质农产品的农技推广人员。但在目前，这两种社会行动主体之间并没有形成起码的权、贸关系。农户和农业经济组织难以得到农业技术和农业市场信息方面的基本服务。调查显示，绝大多数农户仍是以上一年的经验作出当年的生产决策。农民收入的提高及与其他产业工资收入水平之间差距的缩小，只能主要依靠农业的技术革命、适度的规模经营和农民家庭的兼业。农业的技术投入和技术革命必须成为一种国家的制度创新，而不能仅仅依靠市场选择和农民自身。按此观点，政府作为出资者，中介机构作为提供服务者，农户和农业经济合作组织作为受益者，三者之间关系的整合，也是将会面临的问题。3.4“村落共同体”模式：村党政、村办企业或民办企业、农户之间关系村落共同体模式主要是我国经济较发达地区农村经济的发展模式。随着农村经济体制改革，村党政组织能否继续对农户的生产资源进行调控，与村级综合资源的优势程度和市场的发达程度有关。如果村党政组织试图影响农户生产资源的配置，取决于村党政组织的配置原则与市场配置原则之间是否相符或相近，以及村干部能否对与市场配置之间的差距进行校正。另外，在村落共同体中，村党支部、村委会和村办企业集体经济组织的主要领导往往相互交叉，有时甚至合为一体。从一定意义上讲，这对组织职能发挥是有利的。因为三类组织的交叉与融合，有可能减少相互之间的摩擦，降低组织的运行成本。但存在的突出问题是，这种情形常常正是导致村干部成为村落共同体中特殊利益人群的主要原因。不公正的分配、村干部的腐败，皆与这种村落共同体的运作机制有关。3.5农业经济合作组织与农村个体工商户之间的关系农业经济合作组织的健康发展，需要一批能够为经济合作组织提供市场化服务的相关机构。当前的农村个体工商户中，有许多将来都可能转化成为为农业经济合作组织提供相关服务的机构。培育和关注农村个体工商户的发展，引导它们在为农户和农业经济合作组织提供市场化服务的过程中发展自身，是值得关注的事情。另外，个体工商户，也是农民非农化的一个途径。农村个体工商户近十多年来发展缓慢，其原因在于当前农户在农业生产过程中的组织化程度还很低，而分散经营的农户从个体工商户那里获得相关服务的成本又较高，因而农户对这种市场化服务的需求程度是不可能高的。但随着农业经济合作组织的发展，尤其是跨村、跨乡和跨区域的农业经济合作组织的发展，