三亚市“双提”大行动总体方案(双提).doc

三亚市“双提高”大行动总体方案为进一步促进我市社会经济又好又快发展，市委、市政府决定，在全市范围内开展提高旅游服务水平和城市管理水平的专项整治行动（简称“双提高”大行动）。为保障“双提高”大行动顺利进行，达到预期目的，特制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实市委第五次党代会精神，按照科学发展观要求，围绕构建和谐三亚的战略目标，以交通、卫生整治为突破口，组织实施“十六条措施”，全面开展以提高三亚旅游服务水平和城市管理水平为目的的大规模专项整治行动，全力打造国际性热带滨海旅游城市。二、组织领导为加强对“双提高”大行动工作的领导，确保工作扎实有效开展，成立三亚市“双提高”大行动领导小组。组 长：王泰令 市委常委、政法委书记 副组长：严之尧 市委常委、市政府常务副市长李柏青 市政府副市长郭保红 市政府副市长 总协调：詹兴智 市委政法委副书记、综治办主任成 员：王裕雄 市委副秘书长张 可 市政府副秘书长李建春 市政府副秘书长陈小亚 市政府副秘书长徐志飞 市政府副秘书长 王忠江 市纪委副书记、监察局局长 张天玉 市委宣传部副部长王晓兵 市委政法委副书记 王少山 市公安局局长李明德 市交通局局长郑通卫 市综合行政执法局局长杨少文 市司法局局长何金波 市教育局局长陈志勇 市卫生局局长杜丽银 市旅游产业发展局局长蔡仁武 三亚工商行政管理局局长陈明纠 三亚质量技术监督局副局长邓化义 市广播电视局局长简秋雄 三亚晨报社总编辑牟训锋 市园林局局长关 平 市法制办主任陈荣超 市环卫局局长张作壮 市爱卫办主任陈 跃 河东区管委会书记李诗华 河西区管委会主任张羽飞 海棠湾镇委书记王昱正 田独镇委书记马业仲 凤凰镇委书记吴炬辉 天涯镇委书记陈 阵 崖城镇委书记李开文 育才镇委书记领导小组下设办公室，办公室设在市政法委。办公室主任由詹兴智兼任，王晓兵兼任副主任。办公室负责“双提高”大行动日常事务工作，包括联络协调、材料综合、会务组织、简报编发、督查督办等。三、职责分工根据省委常委、市委书记江泽林同志提出的提高旅游服务水平和城市管理水平的“十六条措施”，现将部门职责分解如下：（一）完善公交线路和设施。合理规划和增开公交线路，满足市民和游客出行需要，今年增加4条公交线路，并对车站、停车场、候车亭、站牌及路网等配套设施进行规划建设（牵头单位：市交通局，配合单位：市规划建设局）。完善交通标志和路牌等道路指示设施，交通标志和路牌文字内容要有中英文对照。公安交警部门提出建设方案报规划建设局审批建设。（牵头单位：市公安局，配合单位：市外事办、市民政局、市规划建设局）（二）规范出租车管理。加大出租车管理力度，降低运营成本，提高服务质量；把好司机入口关，新招录的司机必须经过三亚职业教育培训机构培训合格，并取得相应从业资格证书；政府有关部门对严重违规车辆，发现一次，就处理一名司机，吊销一辆车的运营证；发现三次，责成出租车经营公司停业整顿，整顿后再发现违规车辆的，取消该公司的经营权。机场、车站、宾馆酒店要制定条例规范出租车的运营，对工作人员保护“黑车”的行为要严厉查处。（牵头单位：市交通局，配合单位：市公安局、市旅游产业发展局）（三）全面整治摩托车。从源头上着手，加强对摩托车销售店的约束和管理，市区继续停止办理摩托车牌照，6个月内将市区无牌无证摩托车基本清理完毕；从严查处各类违法违规摩托车,坚决取缔“摩的”；研究限制和禁止摩托车行驶的时间和路段，并进行试点，积累经验后逐步铺开；加强对残疾人专用车辆的管理，严禁残疾人载客营运。（牵头单位：市公安局，配合单位：市交通局、市综合行政执法局、三亚工商行政管理局、两区六镇、市残疾人联合会）（四）安装交通“电子眼”。在全市主干道安装“电子眼”，加强对主干道的全程监控，各重点部门、重点企业、旅游景区、接待中外游客的宾馆酒店、招待所、家庭旅馆、居民住宅小区、农贸市场、商场、娱乐场所要安装电子监控系统，配合公安部门深入开展“严管街区”创建活动。（牵头单位：市公安局，配合单位：市招标办、市旅游产业发展局）（五）严厉打击“两抢一盗”。加大打击力度，有效遏制危害市民和游客人身财产安全的“两抢一盗”犯罪，提高市民和游客的安全感；城市社区、农村村委会、学校要广泛开展法制宣传教育，增强城镇市民法制观念和法制意识，确保发案率明显下降和社会治安明显好转。（牵头单位：市公安局，配合单位：市法院、市检察院、市司法局、市教育局、两区六镇）（六）坚决打击缺斤少两欺客宰客行为。严厉打击缺斤少两、以次充好、制假售假、强买强卖、占道经营、欺行霸市、欺客宰客等违法经商行为。对因监管不力导致市场经营秩序没有明显好转的行政主管部门，要实行问责，追查责任。落实严格的退出机制，对情况严重的，实行“一次性死亡”机制。（牵头单位：三亚工商行政管理局，配合单位：市物价局、综合执法局、三亚质量技术监督局）（七）规范酒店经营行为。对酒店及餐饮行业的宰客行为，采取严格的退出机制，倡导文明经商，营造良好的消费环境（牵头单位：三亚工商行政管理局、市物价局、市旅游产业发展局）；对桑拿按摩等行业中的色情敲诈行为要从严惩治（牵头单位：市公安局，配合单位：市旅游产业发展局）。（八）严厉打击公共场所扒窃行为。加强对集贸市场等公共场所扒窃行为的打击力度，加强防范控制，减少扒窃案件发生。（牵头单位：市公安局，配合单位：两区六镇）（九）加强市容市貌整治和环境卫生管理。对城区卫生区域的管理实行问责制；部门之间要加强沟通，互相配合，大力开展环境卫生整治，提高路面清洁度，强化垃圾收集及清运能力，规范渣土余泥管理，加快环卫公共设施建设，满足市民和游客需要（牵头单位：市环卫局，配合单位：市爱卫会、市园林局、河东区、河西区）；大力整治市容市貌，坚决打击乱搭乱建、占道经营行为（牵头单位：市综合行政执法局，配合单位：两区六镇）。（十）大力开展交警、执法人员和司乘人员业务培训。各部门在整治行动之前要利用23天时间对交警、执法人员和司乘人员进行全面业务培训。按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的要求，加强对交通法规、党纪政纪、职业道德的学习和教育，切实提高交管执法人员执法水平，提高司乘人员的服务水平。（牵头单位：市综治办、市公安局，配合单位：市法制办、市交通局、市综合行政执法局）（十一）组建综合整治突击队。从市公安局、市交通局、市综合行政执法局抽调50人，组建突击队，处置突发事件，深入开展交通整治工作，特别是从严查扣无牌无证摩托车，维持城市拆迁治安。由市公安局一名副局长任队长，市执法局、市交通局有关负责人任副队长，工作经费在市公安局设专项，确保突击队各项工作的落实。（牵头单位：市公安局，配合单位：市交通局、市综合行政执法局、市财政局）（十二）建立中小学校治安责任制。落实中小学校治安责任制，既要维护校园治安秩序，确保良好的育人环境，又要加强对学生的思想品德、法律意识的培养。对学校治安问题较为严重或整改不力的校班子，要实行集体问责，对主要负责人就地免职。（牵头单位：市教育局，配合单位：市综治办、市公安局、市司法局）。（十三）建立基层防控网络。充分发挥村（居）委会等基层组织在社会治安综合治理中的积极作用，组建群众联防联治队伍，做到网络化管理和区域化防范。落实矛盾纠纷排查调处机制，提高基层化解矛盾纠纷的能力，把矛盾纠纷解决在基层。要采取相应措施加强对流动人口和出租屋的管理，对废品收购和二手手机市场要进行全面的清理。（牵头单位：市综治办，配合单位：市公安局、市供销社、三亚工商行政管理局、两区六镇）。（十四）改革城市管理体制。积极探索一个适合市情而又切实有效的管理模式，推动执法力量下移和环卫体制改革。（牵头单位：市政府研究室，配合单位：市编办、市综合行政执法局、市环卫局、市法制办、河东区、河西区）。（十五）建立市领导巡查制度。为及时发现和解决我市旅游服务和城市管理方面存在的各种问题，建立常规的市四套班子领导巡查制度；各部门、各单位尤其是相关职能部门也要制定相应的制度并抓落实。（牵头单位：市委办，配合单位：市监察局）（十六）实行领导承诺制。任何人、任何领导不得向相关单位、执法部门打招呼、批条子，创造良好的执法环境；副处级以上领导干部均须做出承诺并践行。（牵头单位：市纪检监察局，配合单位：市委组织部、市人事劳动保障局）。 四、时间安排“双提高”大行动自2007年3月8日开始，至10月31日结束，分五个阶段进行。（一）调研准备阶段（3月8日31日）。各相关部门和单位围绕落实“十六条措施”，深入调研，掌握详细的第一手情况，拟定切实可行的具体工作方案。（二）宣传发动阶段（4月1日20日）。加大宣传发动力度，营造浓厚的“双提高”大行动活动氛围，做到家喻户晓、人人皆知。要组织好四个会议（相关法律知识专题讲座会、公捕公判大会、见义勇为表彰大会、全市“双提高”大行动动员大会）和四个系列报道（文明春风系列报道、法律常识专栏报道、市民常识专栏报道、“双提高”大行动整治方案征求意见报道），增强宣传效果，调动广大干部群众参与的积极性和主动性。（三）组织实施阶段（4月21日10月7日）。由“双提高”大行动领导小组统筹安排，组织相关部门全面实施“双提高”大行动方案，相关部门按照细化方案逐项落实。领导小组办公室跟踪督查，定期发布情况通报。（四）建立长效管理机制阶段（10月8日10月22日）。开展“回头看”活动，对活动开展以来有关工作查漏补缺，对行之有效的规章制度、工作经验，予以完善并加以推广，形成长效管理机制。（五）总结考评阶段（10月23日10月31日）。 “双提高”大行动领导小组要对相关单位进行考评检查，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰，对工作不力没有明显改观的，启动问责制，予以追究。 五、工作要求（一）精心组织，加强领导。各部门都要把“双提高”活动作为当前一段时间的中心工作来抓，认真调研，制定切实可行、有针对性的实施方案；成立相应的组织机构，部门和单位主要负责人负总责，班子成员在分工基础上实行集体负责制，确保“双提高”大行动能高标准、高质量完成。（二）落实责任，网络管理。实行网络化管理，使每项工作的分解都能横向到边，纵向到底，到岗到责到人，任务清晰，责任明确，保障措施具体，实现责、权、利相统一。（三）加强纪律，提高效率。各部门在“双提高”大行动开展过程中，要切实转变工作作风和工作态度，克服“门难进、脸难看、事难办”现象，杜绝推诿拖拉、敷衍塞责行为，严格遵守上下班制度和有关工作纪律，严格执行工作责任制和误事追究制，切实改变机关工作作风和提高工作效率。（四）转变作风，文明执法。各部门要把依法办事贯穿始终；出台直接影响或改变群众生活的行政措施，要依法进行听证或通过媒体广泛征求意见；执法人员要带头文明执法，严禁执法犯法。（五）应急调度，确保畅通。成立应急指挥中心，统一指挥调度相关职能部门，处理投拆事项；各单位要成立相应机构，明确专门人员和电话，24小时无障碍接听和处置投诉，做到全程跟踪、负责到底；市应急指挥中心电话和各部门相应机构专线电话向社会公布。（六）加强宣传，舆论监督。市委宣传部要制定相应的宣传方案，将市委、市政府开展“双提高”大行动的指导思想、整治决心、工作部署、行动方案、具体措施以及对机关干部的监督机制等广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知；实行新闻发言人制度，统一对外宣传口径，对市委、市政府重大决策以及其它重大事件，定期向社会发布；增强新闻透明度，对整治工作中发现的问题