xx县废旧农膜残留及秸秆焚烧生态环境问题大整治专项行动方案

xx县废旧农膜残留及秸秆焚烧生态环境问题大整治专项行动方案为进一步加强农村废旧农膜污染治理、秸秆综合利用、实现化肥农药零增长，保护农村生态环境，提高资源利用效率，促进农业可持续发展，根据xx县生态环境问题大发现大整治专项行动方案（民办发xxxxxx号）和xx县中央环境保护督察反馈问题整改行动指挥部令（第5号）的总体要求，特制定本方案。一、总体目标在全县范围内开展以“走遍xx村庄农田，发现农业生态环境问题,全面整治农业污染，促进农业持续发展”为主题的废旧农膜残留及秸秆焚烧生态环境问题大整治专项行动。（一）切实加强农村废旧农膜污染治理，保护农村生态环境，提高资源利用效率，推进废旧农膜资源再利用，确保我县废旧农膜回收利用提高到80%以上。（二）在县域范围内，全面禁止焚烧农作物秸秆、垃圾、树枝树叶、杂草等；对重点区域严格管理，确保不发生焚烧现象，实现“不着一把火、不冒一股烟”，确保不因焚烧秸秆、烧荒引起人民群众生命、财产重大损失；确保不因焚烧秸秆、烧荒造成大气污染和环境污染。（三）建立科学施肥管理和技术体系，测土施肥、增施有机肥、有机肥替代化肥、水肥一体化等科学施肥水平明显提升，氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥资源得到合理利用，盲目施肥和过量施肥现象基本得到遏制，传统施肥方式得到改变，力争主要农作物化肥使用量实现零增长。农作物化肥用量增幅降到1%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到70%，农作物肥料利用率达到35%，畜禽粪便养分还田率达到45%，农作物秸秆养分还田率达到35%，机械施肥占比30%。二、工作任务（一）开展废旧农膜回收利用专项整治1.迅速开展废旧农膜残留督查整治。县农委成立10个废旧农膜回收督查小组，对各乡镇废旧农膜回收利用工作情况进行督查，并将发现的问题及时移交乡镇限期整改。对完不成任务的乡镇，轻者给予通报批评，责令整改，重者给予行政处罚；对完不成任务的企业，追回财政补助资金，三年内不予申报废旧农膜回收项目。按照“谁污染、谁治理”的原则，各乡镇要督促流转土地的经营主体向村组交纳废旧农膜回收保证金，对拒不进行废旧地膜捡拾或者阻碍废旧地膜捡拾工作的合作社、种植大户、家庭农场及个人，不予退还废旧农膜回收保证金，并依法追究相关责任。农业、工商质监等部门要加强农膜市场和农膜生产企业的监管，禁止生产、销售和使用厚度小于0.008毫米、耐候期小于12个月的农用地膜。要严查劣质膜、超薄膜（厚度在0.008cm以下）的销售。2.健全废旧农膜回收利用体系。全县划分xx个区域，由财政项目支持的xx家企业分片回收，xx县瑞丰塑料薄膜有限公司负责南古、新天、丰乐三乡镇废旧农膜回收工作，甘肃大业节水科技有限责任公司负责六坝、三堡、洪水、三乡镇及生态工业园区废旧农膜回收工作，xx县天新农工贸有限责任公司负责南丰、永固、顺化、民联四乡镇废旧农膜回收工作。各乡镇要积极配合废旧农膜回收加工企业开展废旧农膜回收，组织本辖区内的种植大户、专业合作社、家庭农场、农户高度重视废旧农膜捡拾工作。废旧农膜回收加工企业要积极与各乡镇联系，及时回收各乡镇捡拾或网点收购的废旧农膜，并开展再加工利用。3.加强废旧农膜回收技术引进推广。农业部门要建立废旧农膜污染防治核心示范点（区）积极引进试验、示范推广可降解和无污染等环保型农膜新产品，逐步取代传统地膜，在重点乡镇开展试点，向农民展示推广农膜科学使用和回收利用新技术，大力推广使用厚度大于0.01毫米，耐候期大于12个月且符合国家其它质量技术标准的农用地膜和厚度大于xx毫米的农用棚膜；积极推广应用“一膜两用，适时揭膜”等技术，以减少地膜使用量，提高回收率。农机部门要加强捡拾机械的引进和试验研究，建立机械回收示范点，推广成熟的残膜回收机械，提高残膜捡拾效率。（二）开展秸秆禁烧及综合利用工作专项整治1.切实抓好走访督查。县农委结合全县“十走行动”，抽调专人分赴各乡镇开展秸秆禁烧及综合利用情况进行督查，将发现的问题及时移交各乡镇整改。各乡镇要制定完善禁烧工作实施方案，建立分片包干制度，做到禁烧工作的常态化和制度化，全面落实“定专人、定职责、定区域、定岗位、定时间、定要求”的工作措施，划片包干，责任到人，安排专人加大现场检查、巡查力度，严防死守，实现禁烧工作全面覆盖、全程监管。发现有秸秆焚烧行为的要责令立即停止，对直接责任人进行教育处理。特别是铁路、国道及县城周边等重点区域，要切实做到人盯人、人盯地、严防死守，确保不发生焚烧秸秆和烧荒现象。要加大执法检查力度，要及时劝阻、制止焚烧秸秆和烧荒行为，并依法严肃处理。对出现大面积秸秆焚烧和烧荒并造成恶劣影响的，依照中华人民共和国大气污染防治法，责令其停止违法行为并处以罚款，并追究相关人员责任。2.加强部门协同配合。环保、公安、农业、林业、气象等部门要加强协调配合，履行好执法监督职责，加大督查督办力度，确保禁止焚烧秸秆和烧荒工作取得实效。农业部门要加强农作物秸秆综合利用技术推广，拓展秸秆综合利用渠道。环保、公安等部门要切实履行执法监督职责，严厉打击蓄意焚烧秸秆违法行为。环保、气象部门要加强空气质量、重污染天气的监测预警，及时发布预警信息，并充分利用遥感监测手段，发现、监控和评价禁烧情况。xx电视台等新闻媒体要充分发挥舆论导向与监督作用，切实加大宣传力度，广泛宣传秸秆禁烧和烧荒的严峻形势和焚烧秸秆、烧荒带来的严重危害，爆光焚烧秸秆和烧荒行为，引导群众自觉维护大气环境。3.强化宣传引导。各乡镇和相关单位要充分发挥报刊、电台、电视等新闻媒体的作用，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规和文件规定。各乡镇、村利用车辆宣传、张贴标语、悬挂横幅等形式，营造秸秆禁烧工作浓厚的氛围。农业、农机、科技等单位结合自身的业务特点，采取以会代训、科技下乡、印发资料等形式，引导农民群众科学利用秸秆资源。农村基层党组织要充分发挥农村党员干部的示范带头作用，建立党员干部联系农户责任制，做好群众的思想工作，争取群众的理解、支持和配合，切实把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行动。（三）开展农药化肥零增长行动专项行动县乡农技推广部门要紧紧围绕“一控两减三基本”目标，大力推进测土配方施肥、病虫害统防统治、绿色防控等技术，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。一是根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准，减少盲目施肥行为。二是优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合。适应现代农业发展需要，引导肥料产品优化升级，大力推广高效新型肥料。三是大力推广测土配方施肥，提高农民科学施肥意识和技能。研发推广适用施肥设备，改表施、撒施为机械深施、水肥一体化、叶面喷施等方式。四是通过合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合。提升耕地基础地力，用耕地内在养分替代外来化肥养分投入。五是结合膜下滴灌、垄膜沟灌等农田高效节水技术，推广滴灌施肥、微喷灌施肥等水肥一体化技术，提高肥料和水资源利用效率；发挥两季不足一季有余、光热资源充足的利用条件，推广短期绿肥种植技术；推进农机农艺融合，因地制宜推广化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术，减少养分挥发和流失；普及测土配方施肥技术，提倡适时适量追肥，大力推广配方肥；利用石膏等改良盐碱土壤。三、实施步骤专项行动从xxxx年xx月上旬开始，xx月中旬完成，分为三个阶段：（一）发现问题阶段（xxxx年xx月xx日前）进行全面检查，全面发现和梳理汇总各类生态问题。（二）集中整治阶段（xxxx年xx月xx日前）对发现的问题全面开展整改，确保各乡镇、各行业、各领域存在的生态环境问题基本整改到位。（三）总结验收阶段（xxxx年xx月中旬前）由县委、县政府组成专项督查验收组，对各乡镇、各部门、各单位发现和整改工作进行检查验收，通报情况，进行奖惩。五、保障措施（一）强化组织领导。为切实加强对农业生态环境综合整治专项活动工作的组织领导，成立由农委主任任组长，各下属单位主要负责人任副组长，其它工作人员为成员的领导小组，开展废旧农膜残留及秸秆焚烧生态环境问题大发现大整治专项行动。各乡镇、有关单位要高度重视此项工作，积极主动参与整治活动，全面完