组织机构代码制度的利弊及其调整措施,组织机构代码制度的利弊及其调整措施.doc

组织机构代码制度的利弊及其调整措施,组织机构代码制度的利弊及其调整措施 组织机构代码制度的利弊及其调整措施徐双(淮安市盱眙质量技术监督局，江苏淮安211700)论坛hiliang luntan【摘要】我国现行的组织机构代码制度在改革开放之初有其积极意义，有效地加强了国家对经济活动的管理，但是随着改革开放的逐步深化，现行的组织机构代码制度出现了很多弊端，对政府的管理效能产生了严重浪费，笔者将从现行组织机构代码制度的利弊入手，探求其调整措施，使之焕发新的活力成为为民服务的新法宝。 关键词】组织机构代码制度；利弊；措施1改革开放之初的积极作用我国的组织机构代码制度于1989年实行，由政府代码管理部门为社会团体、企事业单位及各个机关发放，并且它在全国范围内是自始而终不变的法定标识。 在改革开放之初这项措施使国家有了管理经济活动的新的技术手段。 这项技术手段是我国管理现代化的必经之路，与此同时的发达国家早就实行了这一制度，我国的这项管理技术虽然与之有很大差距，但是加快了我国信息交换和计算机自主化管理的步伐，政府通过此项制度加强了对社会团体、企事业单位的监督和管理，有效地促进了我国管理工作的制度化、科学化和社会化。 在改革开放实行之后，我国的对外开放程度逐步深化，这项制度极大地推动了我国对外开放的进程，特别是在国际贸易中关于电子数据方面的沟通与交换，这使得我国和其他发达国家在贸易上所采用的交易方式趋向致，有效地提高和维护了我国在改革初期的外贸竞争力。 显然我国实行组织机构代码制度在当时有其重大的积极意义，这是不能否认的，笔者因而反对一味否定此项制度的一极端表态，这不但不利于促进对现行组织机构代码制度的完善，反而是对前人明智决策的玷污，这如同留声机虽然淡出了人们的生活领域，难道能否定它在整个科技创新史上对人类生活所做的贡献吗?2现行组织结构代码制度的弊端21造成社会资源的浪费笔者从质监部门了解到，组织机构代码相当于某单位的合法身份证件，并且其在全国范围内的代码标识保持不变，由于其是以书面证明的形式存在，所以注册机构会获得相关部门颁发的代码证。 但是从各个组织机构设立的实际流程来看，往往是先从相关的审批部门获得准许其经营的证书，这一过程就证明其是合法的经营者，然后国家相关的审批部门会给予每个申请机构一个编码，这个编码也是唯一存在的，并被记录在所获的证书上，通过此方式获得的证书是组织机构的审批证书，例如某企业在工商部门进行登记注册，通过审核后获得审批证书，这种审批证书也就是营业执照，是工商部门通过审核后准许其进行经营活动的凭证，这就肯定了企业47论坛hilia nglunt an从事生产的合法性，营业执照便是该企业的合法证件，审批编码记录在营业执照上，这种编码在全国范围内也是唯一的，这是不是已经起到了代码证的作用，那么再让所有登记的各个组织机构从相关部门获得代码证这显然是重复行政审批过程的重复，既然编码是唯一的，当组织机构获得唯一的编码证后，为何不用其替代下一步的代码证，或者说用事业法人证、营业执照等凭证加以取代来简化行政审批过程，提高行政审批效率，显而易见，组织机构代码证现在的实行是一种行政审批赘余，换言之，是种社会资源的浪费。 一22实效性严重滞后在现行的组织机构代码证的登记及年检来看，质监部门并不能做到实时监督，反而出现严重的滞后性，这种滞后性主要体现在质监部门所掌握的信息不能与组织机构的近期的信息同步。 首先，从登记这一步来说，企业在设立时需要先到工商行政部门办理营业执照，然后再进行代码证办理，换言之，代码证上的信息就是营业执照上的信息，这些基本信息是不变的，只是被企业填写了两遍而已，当工商行政部门已经将信息存档后，代码证的信息才开始被记录，或者是隔一段时间才被质监部门掌握，这种滞后性是不言自明的，不仅是企业登记时如此，其他企事业单位登记时等机构也是如此。 其次，由于代码证的年检与工商编码证的年检并不是同步的，很简单的道理，如果工商部门先进行年检，主要检查编码证，那么质监部门再进行代码证的年检是不是出现了一段时间的滞后，如果质监部门将代码证的年检放在工商部门对编码证的年检之前，当质监部门年检完滞后，工商部门却因某种原因吊销了该企业的营业执照，如果出现这种情况的话，质监部门的代码证年检还有什么意义可言，此时工商部门将吊销营业执照的信息告知质监部门，质监部门掌握的信息还是滞后的，因而这种滞后性是十分严重的。 23滋生腐败的可能性增加大家都知道随着科技的发展，在代码证的基础上发展出组织机构代码Ic卡，这种卡的内部设置有存储企业信息的c PU，企业的代码信息都是以电子信息的形式被存储在卡中，随着组织机构Ic卡十分便利，这本是一件好事，但是一些管理部门却强制推行组织机构代码I c卡的发行，将国家明文规定不得强制发行的自-愿原则抛诸脑后，并强制收费。 再者，组织机构I c卡信息的修改，只需修改内部存储的电子信息即可，本无需换卡，却强制换卡，更有甚者更是每年一换，试问如此众多的I c卡去处何在?除此之外，在年检中将年检费用和各种费用绑架，出现了一些乱收费的现象，这些腐败的现象是社会的毒瘤，并且隐藏在管理部门的各个角落，组织机构代码制度的实施无论是登记还是年检都应极力避免这种现象的扩大、发展，严厉打击此类现象，切实做到取信于民、服务于民。 3组织机构代码制度的调整措施通过上述的分析，可以很清楚地看出，我国现行的组织机构代码制度的利与弊，就其弊端而言，主要还是管理机构设置的不科学、不合理，代码工作的管理尽管是另起炉灶，但是殊不知已经有炉灶可以做饭，两个炉灶当一个炉灶用，这显然是不合理的。 相对国外的代码制度来说，管理水平发展较快的国家都已经实行了管理措施的统一。 我国在对组织机构代码制度进行调整的措施必须立足于此，不能出现两套班子，一种作用，首先，可以重心调整管理职能，将质监部门代码管理工作与工商等部门编码管理工作进行融通，建立一个行政主管部门，其主要职责是划分各个辖区内的法人代码及分支机构的代码区段。 其次，出统一的代码数据信息库，辖区内的相关代码赋予机构，在赋予代码时按照法人代码区段进行赋予工作，这样就做到了机关和事业单位代码证与其法人证的统一，企业法人代码证和自身的营业执照的统一，从而避免了组织结构既有代码证又有法人证的问题。 除此之外，还需加强立法，严厉打击组织机构代码制度实行中的腐败现象，使之无所遁形，只要这样才能使组织机构代码制度成为为人民服务的实用制度。 【参考文献】1】崔金勋，许强对现行组织机构代码证管理办法的质疑【11_会计师