论文正文及附录4.doc

绪论当今社会，随着经济的发展和社会法制观念的逐步增强，人们对司法援助的需求也逐渐增大，司法的公平正义越来越受到了社会的关注。法律援助由于其具有保障人权、维护社会安定，促进公平正义的作用, 在当下越来越突显其应有的价值。但是，我国的法律援助事业毕竟刚刚起步，我们在法律援助的实践中遇到了很多的困难,这在一定程度上制约了法律援助效能的发挥, 我们必须对此引起高度重视。一、法律援助的内涵及意义（一）法律援助的内涵顾名思义，是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员，为经济困难或特殊案件的人给予减、免收费提供法律服务的一项法律保障制度。法律援助也是世界各国为了保障经济困难的公民获得应有的法律服务而普遍采用的一项法律制度。目前，这一制度已作为保障公民权利的一项原则载入世界人权宣言。法律援助的内容也呈扩展趋势，从刑事诉讼扩大到民事诉讼、行政诉讼，从为贫困人群服务扩大到为普通的中产阶级服务，从单一的法庭代理扩大到预防性服务。 （二）当今社会增强法律援助的重要意义首先，我国的法律援助是实现社会公平与正义的内在要求。这是因为，社会主义和谐社会是公平正义的社会，而司法公正是公平正义最起码的要求。现在，随着我国法制建设速度的加快,人民群众的法律意识越来越强, 对法律服务的需求越来越大, 这在一定程度上，也对我国的司法公正提出了更高的要求。其次，帮助弱势群体取得司法上的公平正义。由于现在经济发展速度的加快，社会的贫富差距变大，那些有经济实力的人, 在维护自身权益时，往往处于有利地位；而社会弱势群体，由于获得司法的资源难，往往处于不利地位。这在一定程度上，也为法律援助提供了发展的空间，面对越来越多的人不能得到及时有力的法律帮助, 如果国家不设立一种司法救济制度, 以帮助那些由于经济困难而导致公民在享有权利方面的不平等, 国家的“司法公正” 也就无从实现。最后，我国的法律援助是维护社会安定的重要保障。社会主义和谐社会是安定有序的社会。随着我国经济的发展, 我国社会的一些内部矛盾开始出现多样化，比如，由于拖欠民工工资产生的暴力事件,由征用农民土地与城市拆迁引发的群众上访并与政府发生冲突的事件等近年来见诸报端, 成为影响社会和谐稳定的重要因素。其中一些事件的发生就与当事人因经济困难无法获得法律帮助, 矛盾纠纷长期得不到解决有直接的关系。法律援助以化解社会矛盾、维护安定团结的局面为出发点,采用法律的途径，帮助广大群众解决社会中的各种纷争, 对维护社会的“安定有序”有着重大的作用。二、当前我国法律援助工作中存在的问题据了解，经过十多年的发展, 目前我国法律援助已经取得了很大的发展，各级政府对法律援助的责任意识明显增加,而且，政府对法律援助经费的投入也在逐年加大,据资料显示，我国各级政府到目前已建立3155个法律援助机构, 法律援助专职工作人员达到了11705 名。律师等法律服务人员开展法律援助工作的积极性有了很大提高, 法律援助业务不断发展。据新浪网提供的数据显示，2007年度全国共办理法律援助案达到了253665 件。法律援助工作与公安机关、人民检察院、人民法院以及政府各相关部门之间的相互合作也取得了成效。法律援助取得了不错的成绩。但是, 我国的法律援助制度毕竟刚刚起步，目前法律援助实践中仍存在一些问题, 需要认真对待, 并加以解决。其具体表现如下：（一）法律援助资源不能满足社会需求首先，现在我国存在着大量的法律援助需求者，特别随着法律援助制度的实施和普法宣传的深入，人们的法律意识不断增强，越来越多的人认识到了法律对保护自身合法权益的重要性，社会对法律援助的需求量大大增加。现在人们在生活中遇到问题，如经济纠纷、工资拖欠、劳工合同等等，寻求法律途径解决的人越来越多。其次，由于经济发展水平还不高，我国能够用于法律援助的资源很有限，由于受到人力、财力等条件的限制，各地法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件仅局限于刑事指定辩护案件以及经济特别困难的当事人寻求法律帮助的案件，其他许多依法可以获得法律援助的事项，都不能提供真正的帮助。 （二）对法律援助工作的作用认识不够深入 据了解，现在我国许多领导都认为开展法律援助工作可有可无，要么抱着能搞就搞，不能搞就拉倒的态度，要么就干脆实行“会上重要。会后次要，碰到实际困难不要”的作风导致人员不到位，职能没发挥的局面；还有一些人认为开展法律援助工作是律师的事，在职能上界定错误；也有一些人认为法律援助中心就是承担法律援助任务的机构，今后所有的法律援助案件都应该由法律援助中心的律师承担该项任务，以此抹杀法律援助机构的行政管理的职能。 （三）法律援助机构定性不统一许多地方的法律援助机构人员多数是采用司法行政机关内调的形式配备，这些人员很多都不具备系统的、专业的法律知识和素养，不能满足法律援助机构大量而且类型多样的法律咨询和诉讼服务。再加上法律援助人员进出口把关不严，素质参差不齐，编制多种多样，待遇千差万别，福利政策落实不力，严重影响了工作人员的积极性。而兼职的律师和法律工作者因其另有他业，投入这一事业的精力和时间也就十分有限，更难以满足我国对法律援助的需求。 (四) 法律援助机构人员数量和素质欠缺 据资料显示，目前我国还有160个县(区)未成立法律援助机构，己成立的法律援助机构中有15的机构没有专职人员。多数县区法律援助机构人员在3人以下。这种人员现状根本无法满足目前困难群众的法律援助需求。法律援助人员缺乏在经济贫困地更加突出。另一方面，我国法律援助人员的素质还有待提高，许多地区还未真正实现法律援助工作人员职业化、专业化。法律援助人员对涉及案件的法律不熟悉，办案水平不高，导致农民工对法律援助的质量不信任，不愿寻求法律援助。 （五）法律援助中的经费问题首先，政府经费投入不够。虽然各级司法行政机关和法律援助机构在解决经费保障问题上做了很多工作，各级党委、政府对法律援助工作给予了支持，但是相当一部分地方财政只解决了法律援助机构的人员的办公经费，而没有解决法律援助的业务经费。而且有些法律援助机构所获得的法律援助业务经费只是机构建立时的启动经费，没有后续的法律援助业务经费。另一方面， 现有的财政拨款渠道体制不完善，也使得法院从财政拨款中所获得的刑事指定辩护经费(法律援助经费) 与法律援助机构获得的刑事指定法律援助案件的辩护费用不能很好地衔接。 其次，法律援助经费来源形式太单一，导致法律援助经费严重缺乏，难以满足实际需要法律援助有三个基本的资金来源：政府财政拨款、社会捐款及行业奉献(主要指律师义务办案)。在我国目前的财政状况下，法律援助经费以财政拨款为主，这显然远远不能满足法律援助需求，而社会团体组织和个人的捐赠，虽然可以解决一部分问题，但不可能在法律援助经费的保障上占主导地位，况且这种来源数额非常小，来源也不畅通。如法律援助的社会捐助方面，没有形成规范、系统的社会捐助机制，尽管有时能够从国外基金会获得一些资助，但由于国外资金的不稳定性和不充足性，依靠国外的资金来源只是暂时的。因此，我认为有必要最大限度地利用现有资源，建立新的经费来源渠道，以保障法律援助经费的稳定，给予法律援助充足的经费支持。 三、我国法律援助可采取的对策措施(一）进一步认识法律援助的作用 各地政府应该明确认识到，法律援助是国家的义务，因此政府应该果断地承担这一责任。我国的法律援助工作不仅是实现“法律面前人人平等”的法律保障，也是党和政府全心全意为人民服务宗旨的体现。我认为，法律援助既是一项法律专业性很强的工作，也是一项群众工作，因为它直接面对广大人民群众，特别是面对社会的弱势群体，解决他们在平等实现自己合法权益方面存在的困难和问题。我国的法律援助工作实施的目的，是为了帮助社会弱势群体，使他们通过法律援助的渠道，有效及时的解决生活中所遇到的困难，从而感受到政府的关怀，维护好他们的合法权益，分享社会文明进步的共同财富，实现其自身的尊严和价值，进而调动社会弱势群体的积极性，促进社会的和谐发展。 （二）需要全社会的关爱与支持法律援助不仅是政府的职责，更是全社会的共同事业。法律援助既是政府保障社会弱势群体平等获得法律保护的重要手段，也是扶助贫弱、伸张正义的公益事业。我国一贯以来就有“一方有难， 八方支援”和“扶贫济困”的传统美德，法律援助正是这一传统美德上升为法律的严肃体现。政府、社会各界和每一个公民都要积极参与，大力支持。各级政府要将法律援助经费切实落到实处，以保证该项经费的稳定。各企事业单位、个体工商户和每一位公民，都应积极主动地为法律援助事业献言献策。有钱出钱，没钱出力，为国家法律援助事业的发展创造良好的社会氛围，让法律援助这一公益事业惠及更多的困难群众。 (三) 加强法律援助机制建设，完善相关制度 我认为，好的法律援助服务需要健全的法律援助机制和完善的内部体系做保障。加强法律援助机制建设。具体而言，我认为可以从以下两点入手：首先，在边远地区推行法律援助巡访制度。我国是一个农业大国，农村人口数量众多，他们离城镇既远，又缺少经济上的保障，求助于法律救济相当不便。这就需要政府大力支持和鼓励法律援助人员定期或不定期到指定的服务区巡访，或由司法行政部门指派本部门内专门人员代为法律援助，亦或者委托律师事务所组织实施援助工作，及时为广大人民群众提供最优质的法律援助服务。 其次，建立法律援助主管协调机制。针对法律援助相关部门工作缺乏必要的协调规范等问题，可以在各级人大内务司法委员会下设一个专门负责协调法律援助案件办理过程中涉及的有关部门之间关系问题的法律援助主管机构。使得司法行政部门、法院、检察院、公安机关、民政部门等机关在对同级的法律援助工作上得以更好地支持和配合。 （四）加大财政投入，建立和完善法律援助经费保障机制首先，要建立法律援助最低经费保障制度。就是按一定标准(可按人均法律援助经费、法律援助的需求量及办案成本等标准进行测算) 确定每年法律援助所需要的最低经费数额，由同级财政按年度拨付，并在此基础上随着经济和社会的发展逐步增加。其次，要整合法律援助财政经费来源。为保证法律援助经费来源渠道的统一，争取财政部门和最高人民法院的同意，对法律援助财政经费来源进行整合，将法院从财政拨款中所获得的刑事指定辩护经费统一拨付给法律援助机构，由法律援助机构统一支付刑事指定辩护费用，使以法律援助为目的拨出的财政款项都能用于法律援助事业。第三，调动一切积极因素开展社会捐助。这种形式主要包括：1)以基金形式接受捐助。充分发挥中国法律援助基金会及有关省市法律援助基金会的筹资功能，增强筹资能力，以基金形式接受捐助，并通过合法运作使基金增值，从而使法律援助事业尽可能的获得更多的可用资源，让基金会这一民间组织募集的资金成为法律援助事业最为有效的、持久的保障。2 )指定用途捐助。这种形式又包括两种方式：第一 ，国内公民、法人或者其他组织用于法律援助的资助，或指定用于某些社会团体的捐助。如工会、共青团、妇联、残联等社会团体在本行业发展基金中，设立法律援助基金，专项用于本行业需要援助的困难职工、妇女、儿童、残疾人、老年人等。第二，国外有关组织指定的捐助，这主要是指国外有关组织指定用于某一特定社会群体或特殊类型案件或开展特定法律援助事项的资金。（五）加强法律援助专业律师队伍的建设要改善法律援助的现状，就必须提高法律援助从业律师的素质。根据法律援助资源和需求状况，按照精干高效的原则，把具有律师资格或法律职业资格人员作为选任对象，由政府为他们提供稳定的收人，使公职律师没有后顾之忧，能够专心工作，以保障法律援助工作的顺利进行。在人员素质上，需要不断强化公职律师的政治和业务知识的学习力度，积极探索建立新的学习平台和培训方式，强化律师职业道德，提高与职位相匹配的思想、文化、业务等从业素质和胜任法律援助工作的能力及敬业精神。总之，要树立以人为本的理念，采取科学管理和教育相结合的方法加强法律援助机构的组织建设和人员组成，形成完善的法律援助体系，以适应市场经济需求。 四、总结总之，在我国，法律援助还是一个新鲜事物。当下，在我们前进的道路上遇到了不少困难，只有端正态度，采用科学的方法，不断实践、探索和总结，才能够适应和掌握适合我国国情的法律援助事业发展的路线，才能够真正建立起健全完善的具有中国社会主义特色的法律援助制度致谢这次毕业论文能够得以顺利完成，是所有曾经指导过我的老师，帮助过我的同学，一直支持着我的家人对我的教诲、鼓励的结果。我要在这里对他们表示深深的谢意！ 首先要特别感谢我的指导老师陈鸿老师。陈老师在我毕业论文审核的过程中给我提供了许多宝贵意见和建议。其次要感谢广东司法