粮食经营调研报告[范本]

粮食经营调研报告 粮食是关系国计民生的重要战略物资，粮食产业是国民经济的基础产业，是百业之基，是一种特殊的商品。随着社会主义市场经济的逐一步完善，我国经济的快速发展以及与国际接轨的要求，进一步深化粮食流通体制改革势在必行。粮食流通体制改革关系到广大粮食生产者、消费者、经营者的利益，关系到国家粮食安全，关系到社会主义市场经济体制的完善，关系到十几亿人的吃饭问题。2016年以来，粮食流通体制改革积极稳妥的推进，取得明显的成效，粮食购销市场化和市场主体多元化的格局已经形成，在新的形式下，如何做好粮食购销市场化和市场主体多元化下的粮食流通工作，笔者谈一些肤浅的认识。 一、 解决好认识问题，真正实现粮食工作政企分开 长期以来，国有粮食企业是政府粮食宏观调控的重要载体，党和政府历来都重视关乎十几亿多人口的粮食生产和粮食安全问题，50多年来，国有粮食企业一直发挥着粮食流通主渠道的作用，在发展粮食生产，保障军需民食，平抑市场粮价，维护社会稳定，为我国的经济发展做出过积极的贡献。随着社会主义市场经济的不断完善和发展，国有粮食企业由计划经济向市场经济转轨，多种市场主体参与粮食行业的竞争，购销市场化和市场主体多元化的格局已经形成，粮食经济的发展逐步适应社会主义市场经济的发展。作为粮食工作者，一定要解放思想，转变观念，改变过去“粮老大”的一些思想，深化粮食流通体制改革，真正实现粮食工作政企分开。 粮食行政管理部门要转变政府职能，从过去的微观管理，行业管理转变到宏观调控，行政执法上来，从过去的购、销、调、存、加工转变到引导、调控、监管、服务上来。从加强地区市场管理，搞好区域总量平衡，确保地方粮食安全，让广大人民群众吃上放心粮油，积极为农业、农村、农民服务方面开展工作。 近年来，粮食流通体制改革稳步推进，粮食购销市场化的格局已经形成，全面放开粮食收购市场，国有粮食购销企业进行了改革改制，成立了各种股份公司，原国有粮食企业的资产以国家股的形式注入新的公司，粮食购销企业完全走向自主经营、自负盈亏之路。国有粮食购销企业要改变过去等、靠、要的思想，改变过去垄断经营的理念，充分发挥粮食企业点多面广，仓储设备齐备，专业人员齐全的优势，不断开拓粮食市场，做强做大做优粮食企业。 二、做好粮食购销市场化和市场主体多元化下的粮食行政管理工作 2016年5月国务院颁布粮食流通管理条例，标志着粮食流通管理步入了法制化轨道。云南省粮食流通管理条例实施办法及相关政策的出台，为粮食行政管理部门依法管粮、对全社会粮食流通进行监督检查和管理奠定了基础。为了适应粮食经济的发展，粮食行政管理部门的管理对象要由过去的国有粮食企业转变为各种经济成分的粮食市场主体，管理手段由过去的以行政手段转变为法律手段、经济手段；管理方式由过去的重事前审批转变为重事前、事中、事后的全过程监督。笔者认为，抓好粮食购销市场化和市场主体多元化下的粮食行政管理工作，应当从以下几方面入手。 1、 认真落实粮食行政首长负责制。 实行在国家宏观调控下由地方人民政府对本地区粮食生产、流通和安全全面负责的体制，是新时期做好粮食工作和促进粮食经济发展的重要保证，为贯彻落实好粮食行政首长负责制，各职能部门要履行好自己的职责。农业部门负责科技措施的推广应用，落实好粮食种植面积，负责种植期间的服务、监督，规划好产业结构调整；粮食部门负责粮食的收储，积极筹措粮源，积极推广科学储粮技术，保证政策性粮食的供应，落实好各级储备粮的收储、轮换和管理，抓好区域粮食总量平衡，提供粮食的生产、消费、储存、价格等统计信息；国土部门负责对耕地的开发和保护，加强高稳产农田建设；财政部门负责抓好种粮农民补贴政策的落实，保证各级储备粮费用的拨付；物价部门搞好粮食总量平衡，确保粮食市场供应不断档，粮食价格不暴涨（跌）；工商、卫生、粮食、质检、食品安全部门要按照粮食流通管理条例的相关规定，抓好粮食市场监管，维护好粮食流通秩序，确保广大人民群众吃上放心、安全的粮油。 2、完善粮食流通领域的行政执法工作，规范粮食经营者的经营行为。 粮食流通管理条例出台，赋予粮食行政管理部门新的职责，确立粮食行政管理部门在粮食流通工作中的执法地位。两年多来，各级粮食行政管理部门按照粮食流通管理条例及其配套的行政法规和规章，依法对粮食流通进行监督和管理，使粮食流通秩序不断规范，保护了粮食生产者、经营者、消费者的利益，粮食安全及粮食流通工作得到了加强。随着社会主义市场经济的不断完善和发展，购销市场化市场多元化的格局已经形成，粮食流通依法管理中还存在许多困难和不足，需进一步的加以解决和完善。存在困难问题主要是：首先，从粮食以行政手段管理转轨到以经济手段和法律手段管理的认识有待进一步提高，部分人和经营者甚到认为，粮食行政管理部门资产已出售，职工已下岗，粮食行政管理部门不在依法管理粮食流通工作；其次，政策不够完善，对于县级粮食行政管理部门可操作性不强，低于50吨以下的粮食收购者收购粮食不需办理收购资格许可证，形成收购季节小商小贩“满天飞”的局面，给粮食流通秩序、原粮卫生、粮食质量标准依法管理带来困难，给取得粮食收购资格许可证的经营户在收购工作中带来不平等性。第三县级粮食行政管理部门的行政执法工作从执法主体、机构建设、人员编制、经费保障上没有得到妥善的处理，使粮食流通行政执法工作没得到更加有效的开展。第四，粮食行政执法人员的素质有待进一步提高，粮食行政管理部门刚刚涉足执法领域，长期对国有粮食企业的管理思想根深蒂固，转变职能，依法管粮局面没有完全形成。在购销市场化市场多元化的格局下，笔者认为，应采取的政策及措施是：首先，加大宣传力度，提高社会各阶层对粮食行政执法工作的认识，采取典型案件进行宣传。其次，完善粮食流通管理条例的各项配套政策，使其更具有可操作性。第三健全粮食行政管理机构，理顺体制关系，落实经费保障。第四进一步加强粮食行政执法人员的培训，提高人员素质，建立与相关部门的协调机制，与相关部门开展一些执法检查，学习经验，更好开展工作。 3、加强对国有控股粮食企业的管理，发挥国有控股粮食企业在粮食流通的主渠道作用。 随着粮食流通体制改革的进一步深入，一个县至少要保留一户国有或国有控股粮食企业，国有或国有控股粮食企业要在粮食流通中发挥主渠道的作用。作为粮食行政管理部门，不是对国有或国有控股粮食企业放任不管，任其发展，而是要从以下几个方面加强管理。 首先，加强对国有资产的监管力度，确保国有资产保值增值。粮食流通体制改革，原国有粮食企业的资产以国家股的形式注入了粮食企业，国有粮食企业职工置换身份，企业自主经营，自负盈亏。粮食行政管理部门一定要按照公司法的有关要求，完善公司董事会、监事会、股东代表大会制度。加强企业财会制度的监督和管理，有必要的年终由审计部门进行财务审计，出具审计报告。引导企业做强做大，积极购销，严禁虚盈实亏，坐吃山空现象发生。其次，积极为企业筹措粮源提供政策支持，加强粮食质量监管，建立出库检验报告制度。粮食企业的发展，离不开政府的支持，离不开农业、农村和农民，为了确保粮食安全，促进粮食经济的发展，粮食行政首长负责制的贯彻落实，政府要支持国有控股粮食企业的发展，在国家最低收购价政策的基础上，可以出台相应的政策，实行政策性粮食收购，为企业筹措粮源。也可以采用订单收购、托市收购、异地收购的方式进行筹措粮源，为国家粮食安全打下坚实的基础。粮食行政管理部门要加强粮食质量监管，要深入粮食企业的库区、生产区进行检查、监督和指导，确保粮食在储存、加工期间的质量安全，国有粮食企业要带头执行国家粮食政策，建立起销售出库质量检验制度，确保出库粮食质量安全。第三、抓好国有粮食企业政策性粮食供应工作。政策性粮食的供应，是国有粮食控股企业承当的一项政治性很强的任务，也是国有控股粮食企业代表国家，代表政府履行的一项重要职责。粮食行政管理部门一定要抓好此项工作，特别是军粮的供应，一定要实行一批一检一报告制度，按质、按量、及时供应。 4、切实加强粮食储备，增强政府的宏观调控能力 各级政府储备粮是政府对粮食宏观调控的物质基础，是地方粮食安全的重要保证。毛泽东说过：“手中有粮，心中不慌，一定要有储备粮，年年储一点，逐年增多，”这充分说明粮食储备的重要性。随着粮食流通体制改革的不断深入，客观上要求家庭、地方、国家都必须储备粮食。各级粮食行政管理部门一定要从保障国家粮食安全这一根本要求出发，把储备粮收购、承储、管理和轮换工作作为一项重要工作来抓。 首先，要积极向当地党委、政府争取支持，达到储备规模合理、组织到位、责任到位、措施到位。按照粮食流通管理条例的规定，产区保持3个月的销量，销区保持6个月的销量，各粮食收购企业的最低库存量应保持在仓容量的10%以上。粮食安全储备至少应保持在总消费量的18%，其中后备储备库存应占6%以上。根据以上规定，省、地、县三级都必须建立较为合理的储备粮规模，使之成为一个完整的体系，确保地方粮食安全和宏观调控的需要。其次，新形势下粮食储备引导企业从安全储粮向绿色储粮迈进，把“强化保质保鲜，降低损失损耗，避免公害污染”作为今后的工作目标来抓，以适应社会发展和人们生活水平提高的需要。第三、将储备粮的储备分为战略储备和动态储备两种。当今世界，不安全因素仍然存在，为了应对重大自然灾害和战时的粮食供应，必须储存合理的战略储备粮食，必须纳入政府严格管理中，做到居安思危，有备无患。为了应对粮食供应不断档，价格不暴涨，做好粮食的宏观调控和地方粮食供应应急预案的实施，必须储备动态储备粮食，确保地方粮食安全。第四、增强农民的粮食储备意识，做到藏粮于民。我国现阶段有3亿多农户，每户多储50公斤粮食，全国就要多储备150多亿公斤粮食，教育广大农户踊跃向国有粮食购销企业卖粮的同时，留足自己的口粮，适当的储存一定量的粮食，粮食行政管理部门要加大农村科学储粮的宣传和推广力度，做到藏粮于民。 三、 粮食购销市场化和市场主体多元化下国有控股 粮食企业的发展思路 随着粮食市场化改革的深入和发展，粮食流通渠道逐步拓宽，多种经济成分市场主体不断增加，市场更加活了，发展空间大了，但同时，市场竞争更加激烈，优胜劣汰、适者生存。国有控股粮食企业如何面对严峻的冲击和挑战，守住自己的阵地，探寻发展之路，以应社会主义市场经济的发展。 1、 解放思想、转变观念、更新发展思路。 改革改制后的粮食企业，必须不断学习市场经济知识，粮食法律法规知识，改变“等、靠、要”的思想，彻底摒弃计划经济的吃政策饭、补贴饭、大锅饭的观念，粮食企业职工要把自己当作企业的主人，树立“企业兴我荣，企业衰我耻”的理念，与企业“同呼吸、共命运”。不断寻找市场商机，开拓经营渠道。 2、按照市场经济的运行规律，适时组织购销 企业是以盈利为目的，以发展为前提，改变过去多收粮、多储粮、买原粮、卖原粮；坐等收购和销售；储得越多，政府粮食越安全的观念，必须加快粮食商品周转期，必须按照“购得进、销得出、有效益”的原则进行购销，必须充分认识一点，要确保政府粮食安全，首先必须确保企业自身经济运行安全。尽快与用粮大户建立购销合作双赢关系，建立起固定的销售市场。必须改变现在销售渠道管得过死的情况，把销售权力进一步下放到基层网点，充分调动员工的积极性。进一步盘活现有固定资产，加强管理，开展多种经营。同时，厉行节约，降低成本，减少不必要的费用开支，确保盈利目标的实现。 3、加快人才培养，提高职工素质。人才是企业成功的源泉。企业的发展离不开人才，粮食企业要把人才培养工作作为一项重要工作来抓，粮食流通体制改革后，国有粮食企业人员精减，职工年龄偏大，有些粮食企业甚至几十年没有进过人，有时会感到粮食工作后继无人，必须加快人才培养，必须引进大中专毕业生到粮食行业从事粮食工作，以激发生机与活力，实现可持续发展。 4、大力发展粮油精深加工。 大力发展粮油精深加工，促进由追求数量增长向注重质量和效益转变，提高粮食产品科技含量，改变买原粮的营销方式，要创立自己的品牌，提高粮油产品的市场占有率和销售覆盖面，发展名、特、优、精的产品，以质量为生存，效益为保证满足人民群众日益增长的物质文化需求。 5、推进粮食产业化经营，拓宽粮食经营产业链，建立起购销协作关系，开创粮食企业发展的路子。 产业化经营，是以农户为基础，以市场为导向，以企业为龙头，实行生产、加工、销售一体化的经营。从我国粮食企业的现状和发展趋势看，要把企业做强做大，必须走向大型企业、集团化公司的发展之路，必须打破地区封锁，走粮食企业联营之路，改变过去粮食企业发展“小、散、低”的局面，实现粮食企业强强联手，达到互利双赢