防汛应急预案（五）.docx

防汛应急预案*大堤防汛应急预案1 总则1.1 编制目的为做好*大堤防汛工作，保证*大堤抗洪抢险救灾有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和经济社会发展，特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例等法律法规，以及*市防汛抗旱应急预案、*市突发事件总体应急预案等规定。1.3 适用范围本预案适用于*大堤遭遇洪水灾害的预防和应急处置。1.4 工作原则 防汛抗洪实行各级人民政府行政首长负责制和统一指挥、分级分部门负责、公众参与、军民结合的工作机制。 防汛抗洪实行安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的原则。坚持依法防汛抗洪，以人为本、科学防控、局部利益服从全局利益，以堤防防洪安全为首要目标。2 基本情况2.1 工程概况*大堤位于长江中下游左岸*市境内，为长*堤级堤防，上与湖北省黄广大堤相接，沿途经*县段窑、复兴镇、小孤山，望江县华阳镇，*河农场双河，*县*庵，抵广成圩隔堤后沿*河经石牌而终于*县官坝头，全长173.525km。其中：沿长江段堤长138km(*大堤桩号0+000138+000)，沿*河段堤长35.525km（*大堤桩号138+000173+525）; 望*隔堤长8.141km。*大堤各县(场)所辖长度及对应桩号见表1.1。表1.1 *大堤各县(场)所辖长度及对应桩号 县（场）别起讫桩号长度（km）合计（km）*县0+00062+82262.822173.525望江县62+822121+207149+527156+47765.335*河农场121+207134+607141+654149+52721.273大观区134+607141+6547.047*县156+477173+52517.0482.2防洪及设计标准*大堤防洪标准为防御1954年型洪水。其沿江段设计水位即为*水位22.5m时的相应水位，*河段设计水位为按长江1954年型洪水与*河50年一遇洪峰遭遇时，根据石牌水文站水位推算的沿堤水位。堤顶高程按相应设计水位超高1.5m设计。*大堤及上下游各主要站点防汛特征水位如表1.2。表1.2 *大堤及长江主要控制站防汛特征水位主要控制站1954年实 测水 位1998年实 测水 位1999年实 测水 位设防水位警戒水位保证水位湖 口21.6822.5921.9319.5022.50汇 口21.5922.4221.8117.8019.8022.42华阳闸下20.1620.3819.8816.3018.0020.82石 牌20.4019.0719.7618.0020.1022.72安 庆18.7418.5418.0514.2016.7019.343 组织指挥体系及职责3.1 *大堤防汛指挥部组织机构根据*市防汛抗旱应急预案，市防汛抗旱指挥部设立*大堤防汛指挥部，负责组织、指挥、协调*大堤的防汛工作。指挥部由市政府分管副市长任指挥长；市政府副秘书长、市水利局局长、市水利局分管副局长任副指挥长；*县分管副县长、望江县分管副县长、*县分管副县长、大观区分管副区长、*河农场副场长为成员。指挥部下设办公室，办公地点为省华阳闸管理处；市水利局分管副局长任主任；市重点水利工程建设管理局局长、省华阳闸管理处主任任副主任。*大堤所在的*县、望江县、*县、大观区、*河农场分别成立以行政首长为指挥长的*大堤防汛分指挥部。3.2 *大堤防汛指挥部办公室及分指挥部职责*大堤防汛指挥部办公室负责收集、掌握、上报和传达雨、水、灾情信息；下达*大堤防汛指挥部指令并监督实施；负责洪灾损失评估工作；组织实施*市*大堤防汛预案；组织实施对长江河道违章清障工作。*县、望江县、*县、大观区、*河农场分指挥部依照防汛行政首长负责制要求，按照防汛责任段划分, 负责本防守责任段防汛工作，落实*大堤防汛指挥部防汛工作部署及下达的任务。4 预防和预警机制4.1 预防预警信息工程管理单位应随时掌握河道堤防信息，认真做好记录。当长江水位超设防水位时，工程管理单位负责巡堤查险并及时将情况报告分指挥部和上级主管单位；当长江水位超警戒水位时，由各分指挥部组织民工上堤巡堤查险和防守。各分指挥部应及时将有关工程及防汛信息报*大堤防汛指挥部，并逐级上报至市防指。4.2 洪水灾害预警（1）当长*到警戒水位后，*大堤防汛指挥部按照市防指指示精神，通过新闻媒体向社会发布*大堤汛情信息。(2)当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现重大险情，各分指挥部应在险情发生后30分钟内报至*大堤防汛指挥部及市防指，迅速成立现场抢险指挥机构组织抢险，并进一步核实续报。5 应急响应根据各控制站水位情况，将*大堤防汛应急响应分为四个等级，分别为级、级、级，级，其中级为最高级别。5.1 级应急响应5.1.1 级应急响应条件出现下列情况之一者，经决策会商启动级应急响应：（1）汇口站控制站达到或超过历史最高水位22.42m； （2）长江干流主要堤防或涵闸出现重大险情。5.1.2 级应急响应行动（1）*大堤防汛指挥部指挥长主持会商，全体成员参加，作出相应工作部署，并将情况上报市委、市政府相关领导和市防指。*大堤防汛指挥部密切监视汛情、工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程调度，并派专家组赴一线加强技术指导。由*大堤防汛指挥部指挥长和副指挥长带班，加强防汛值班，每天在市、县级新闻媒体发布汛情通报，报道汛情及防洪抢险进展情况。（2）*大堤防汛指挥部应每日将工作情况上报市委、市政府和市防指。（3）*大堤防汛指挥部可根据情况，依法宣布本地区进入紧急防汛期，行使相关权力。各分指挥部按照*大堤防汛指挥部的调度令调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情。各分指挥部负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抢险工作，现场驻点帮助重灾区做好防汛抢险工作，并将工作情况上报当地政府和*大堤防汛指挥部。（4）按照抢险需要，*大堤防汛指挥部在全市范围内就近组织调运防汛抢险物资，组织抢险队伍到抢险现场，加高加固重点险工险段。防汛道路实行交通管制，无防汛抢险通行证的车辆一律禁止通行。（5）按30*人/km由防汛责任段政府组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，每1小时向*大堤防汛指挥部报告一次堤防工程状态。发现险情立即组织抢险，并将险情每15分钟向*大堤防汛指挥部报告一次，直到汛情和抢险工作结束。必要时向市防指申请部队参加重要堤段、重点工程的防守。（6）各分指挥部和承担防汛任务的部门、单位，应根据长江水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案适时调度运用防洪工程，必要时报请*大堤防汛指挥部直接调度。防洪调度主要包括：清除河道临时阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。（7）当长江干流堤防或涵闸出现重大险情时，*大堤防汛指挥部应立即组织防汛专家组赶赴现场指导，并组织实施抢险。5.2 级应急响应5.2.1 级应急响应条件 出现下列情况之一者，经决策会商启动级应急响应：（1）汇口站控制站水位超过21.30m； （2）*大堤堤防或涵闸出现较大险情。5.2.2 级应急响应行动（1）*大堤防汛指挥部指挥长或副指挥长主持会商，作出相应工作部署，加强防汛抢险工作指导，并将情况上报市委、市政府和市防指。由*大堤防汛指挥部副指挥长带班，加强防汛值班，密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程的调度。*大堤防汛指挥部不定期在*市电视台发布汛情通报。*大堤分防汛指挥部按照分工责任地段，做好辖区内有关工作。（2）*大堤防汛指挥部可根据情况，依法宣布本地区进入紧急防汛期，行使相关权力。根据工情变化，派出防汛专家组一线指导防汛抢险工作。各分指挥部具体安排防汛抢险工作，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情。受灾地区的各分指挥部负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抢险工作，并将工作情况上报当地人民政府和*大堤防汛指挥部。指挥部应将工作情况上报市委、市政府和市防指。 （3）按20*人/km由防汛责任段政府组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，每1小时向*大堤防汛指挥部报告一次堤防工程状态。发现险情立即组织抢险，并将险情每15分钟向指挥部报告一次，直到汛情和抢险工作结束。必要时向市防指申请部队参加重要堤段、重点工程的防守。（5）当长江干流堤防及涵闸出现较大险情，*大堤防汛指挥部发出预警信息，各分指挥部迅速组织抢险，并及时向当地人民政府和市防指报告，尽可能控制险情，为抢险和转移撤退赢得时间。5.3 级应急响应5.3.1 级应急响应条件出现下列情况之一者，经决策会商启动级应急响应：（1）汇口站控制站达到警戒水位19.80m； （2）*大堤堤防或涵闸出现险情；5.3.2 级应急响应行动（1）*大堤防汛指挥部副指挥长主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛抢险工作的指导，随时将情况上报市委、市政府和市防指，并通报市*大堤分防汛指挥部。*大堤防汛指挥部及时派出专家组赴一线指导分指挥部开展防汛抢险工作。（2）*大堤防汛指挥部副指挥长进驻华阳闸管理处，指挥部及分指挥部相关人员就位。（3）各分指挥部组织开展防汛抢险工作。按照权限调度水利、防洪工程；根据工情变化，派出防汛专家组一线指导防汛抢险，并将防汛抢险的情况上报同级人民政府和*大堤防汛指挥部。（4）各分指挥部应按照防汛责任制分工要求迅速进岗到位，按10*人/km由防汛责任段政府组织专业和群众防汛队伍24小时巡堤查险，每2小时向*大堤防汛指挥部报告一次堤防工程状态。发现险情立即组织抢险，并将险情每30分钟向*大堤防汛指挥部报告一次，直到汛情和抢险工作结束。5.4 级应急响应5.4.1 级应急响应条件出现下列情况者，并有上涨趋势，经决策会商启动级应急响应：当汇口站控制站水位超过设防水位1.0米达到18.80m。5.4.2 级应急响应行动（1）由*大堤防汛指挥部办公室主任主持会商，提出级相应行动建议，并报副指挥长和市防指办，启动级相应程序。（2）工程管理单位对长*堤加密巡查，加强工程监测。5.5 信息报送和处理5.5.1 信息内容堤防防汛信息包括：雨情、水情、汛情，工情、险情、灾情，参加防汛抗洪人力、措施情况，防汛物资及资金投入情况，因洪灾转移人口及安置等情况。5.5.2 信息报送信息实行归口管理，由指挥部逐级上报。信息报送应快速、准确、详实，重要信息实行一事一报。因客观原因一时难以准确掌握的信息，应先报告基本情况，随后抓紧了解详情并续报。5.5.3 信息处理一般信息由*大堤防汛指挥部办公室主任审核签字后报出；重要和需要上级帮助、指导处理的信息，须经指挥长或副指挥长签批后，按领导批示办理，办公室负责督办。5.5.4 信息核查准备采用和发布的洪灾、工程抢险等信息，由*大堤防汛指挥部调查核实。5.6 应急结束当汇口站控制站水位落至设防水位以下，险情得到有效控制，并预报无较大汛情时，按规定的权限宣布解除应急响应。依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应及时归还或按有关规定给予适当补偿。紧急处置工作结束后，事发地防汛机构应协助当地政府恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的影响。6 应急保障6.1 组织保障达到级以上（含级）应急条件时，*大堤防汛指挥部正常运转，实行24小时值班值守。各分指挥部抽调精干人员，充实、加强分指挥部工作力量，在*大堤防汛指挥部的统一指挥下，按照职责分工，负责处理防指紧急事务和政府交办的各项工作，保证*大堤防汛工作的高效运转。6.2 队伍保障6.2.1 群众防汛抢险队伍群众防汛抢险队伍是防汛抗洪的基本力量，由防汛责任段政府负责组织，承担巡堤、查险、排险任务。每年汛前，各分指挥部将人员名册上报*大堤防汛指挥部备案。6.2.2 部队抢险抢险救灾需要请求部队参加的，由*大堤防汛指挥部向市防指申请，按规定组织实施。6.3 物资资金保障6.3.1 物资储备（1）防汛责任段政府应按规定储备防汛抢险物资。储备防汛物资品种及数量，防汛责任段政府根据本地防洪需要和具体情况确定；对于当地易采购的物资，应于汛前通过社会号料的方式约储，供应商应随时满足防汛需要。（2）*涵闸及其它穿堤建筑物管理单位应按规定储备防汛抢险物资。（3）省防指储备的用于长*流河道、堤防、闸站的防汛抢险物资。6.3.2 物资调拨（1）防汛责任段政府储备的防汛抢险物资，用于各自责任段防汛抢险。在储备物资不能满足需要的情况下，可申请调用省级防汛储备物资。（2）省级储备的防汛物资调拨需逐级申请，经省防指批准，由省防指向储备单位签发调拨令。紧急抢险情况下，可用电话或明传电报申请批准调动，用后补办手续。申请内容包括用途和需用物资的品种、规格、数量、运往地点、时间等。6.3.3 资金保障市、县(场)财政预算应每年安排*大堤防汛经费，用于物资储备、设施运行与维护、工程应急除险、防汛抢险、水毁工程修复和卫生防疫。6.4 通信保障6.4.1 公网通信通信管理部门应依法保障利用公网建立的防汛指挥调度通信系统正常运转。紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全；出现通信系统故障，通信部门应迅速调集力量抢修损坏的通信设施，必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。6.4.2 编制通讯录*大堤防汛指挥部办公室每年汛前，应编制防汛抗旱所涉及到单位及个人防汛通讯录，对关键部门及关键人员要明确多种联系方式。6.5 技术保障当发生洪水灾害时，由*大堤防汛指挥部安排防汛专家为防汛抢险提供技术支持。6.6 宣传及培训6.6.1 公众信息交流长江汛情