农村财务清理整顿工作方案

农村财务清理整顿工作方案 XX镇村级财务专项清理整治实施方案为了持续深入抓好“四风”突出问题专项整治工作，确保教育实践活动取得实实在在的成效，根据关于印发关于落实中央巡视组对我省开展巡视“回头看”反馈意见的整改方案的通知(罗发69号)，结合我镇实际，特制定村级财务和“三资”问题专项整治工作实施方案。一、指导思想以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实党的群众路线教育实践活动和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行“三严三实”的要求，紧紧围绕“四风”突出问题、发生在群众身边的不正之风问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公理”的问题，深入开展村级财务和“三资”问题专项整治，进一步建立健全村级财务和“三资”管理制度，强化村级财务和“三资”监督机制，实现村级财务和“三资”管理规范化、制度化、信息化。二、组织领导镇成立村级财务清理整顿工作领导小组。责任领导：程震，责任单位：镇纪委监察室、镇财政所。下设办公室，办公室设在镇财政所。三、工作目标进一步建立健全村级财务和“三资”管理制度，强化民主管理和民主监督，形成村级财务监督机制。对村级财务进行全面清理、整顿，做到账款相符、账实相符。重点解决村级财务开支明细不清楚、做账不及时、公开监督不到位等问题，针对问题制定相应的工作措施。严肃查处村干部虚报冒领套取资金、违规报销费用等乱开支、贪污挪用等问题，并严格追究相关责任人的责任，加大查处力度。对村集体经济组织的资金、资产和资源进行清查，按照核实、处置、登记、公示、确认、审计、上报的程序，全面核清各村“三资”家底，建立台账，明晰集体产权，建立符合要求的产权制度，完善各项监管制度，对清查中发现的问题及时纠正和严肃处理。加快农村集体“三资”信息化平台建设，加强农村集体“三资”规范化、制度化、信息化管理。四、基本原则1、坚持属地管理，分级负责的原则，组织村级财务清理整顿是村支部、村委会的一项重要职责，告村务必高度重视，全面统筹，科学安排，精心组织。镇村级财务清理整顿工作领导小组负责清理整顿活动的指导，督促检查和验收，协助处理重大疑难问题。2、坚持自查自纠与重点整顿相结合，突出自查自纠为主的原则。凡在自查自纠阶段，主动向组织说清自已所涉财务问题，并如数向村集体兑现违纪金额的，原则上不予追究。凡是自查自纠期间不如实说明问题或隐满不报的，一经查实，对主要责任者一律从严处理。3、坚持清理整顿与规范管理相结合，突出规范管理为主的原则。清理整顿只是工作手段，根本目的是规范今后的村级财务管理。4、坚持自我教育与查处违纪打击犯罪相结合，突出了自我教育为主的原则。清理整顿过程中问题较轻，态度较好，由乡镇党委政府领导对其进行批评教育，从轻处理；情节较重的移送纪检追究当事人的法律责任。五、实施步骤从20XX年6月开始到20XX年6月底结束，分三个阶段进行：1、安排部署阶段(20XX年6月5日前)。各村要高度重视，统一思想认识，制定工作方案，设计工作目标，明确工作内容，提出工作要求。2、集中整治阶段(20XX年6月6日6月20日)。要全面开展专项整治，排查出问题并抓好整改，针对检查中发现的突出问题和薄弱环节，尤其是带有普遍性、反复性的问题，深入研究分析，建立科学、管用、有效的工作制度，着力建立长效工作机制。3、总结验收阶段(20XX年6月21日-6月30日)。村级财务清理整顿工作领导小组将对专项整治任务完成情况进行全面评估，并组织力量进行检查验收，检查验收情况将在全镇进行通报。六、工作要求1、加强组织领导。开展村级财务和“三资”问题专项整治工作是省委、市委、区委部署的重要工作，是开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，各村务必要高度重视，强化组织领导，切实抓紧、抓好、抓出成效。2、健全工作机构。进一步强化村级干部的培训教育，提高农村财务管理和农村“三资”管理工作能力，提升清理整治工作效果。3、强化正风肃纪。坚持严字当头，把正风肃纪、查究责任贯彻于专项整治工作全过程，及时查处各种违规违纪行为特别是对滥用职权、公款吃喝、公款旅游，不作为、慢作为、乱作为以及侵害群众利益行为发现一起查处一起，对专项整治中搞形式主义、弄虚作假以及顶着不办、拖着不改的村，要严肃追究一把手和相关责任人的责任。对专项整治中执法不严、执纪不力、监督检查不到位，导致出现严重问题的，要追究相关执法执纪部门的责任。4、完善工作制度。对专项整治工作中发现的新情况、新问题，要深入研究分析，从制度上查找原因，属于制度不完善的，要有针对性地加以健全，属于没有明确制度的，要加以研究，形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制。-村 级 财 务 清 理 整顿方案为了做好我镇村级财务管理工作，对村级经济运行情况做出客观公正、实事求是的评价，保障集体资产的完全、完整，促进党风廉政建设和农村基层组织建设。根据福建省村级集体财务管理条例，现制定村级财务清理整顿工作方案如下:一、清理整顿范围清理整顿范围:20XX年7月以来的财务收支及有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。二、清理整顿内容1、村集体财务收支情况。审查各项财务收支的真实性、合法性和完整性，重点查明收入是否及时入帐，有否被侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”;上级补助资金，救灾款物等专项资金管理，使用是否符合规定;非生产性支出是否严格控制，有否挥霍浪费;土地征用补偿款分配、使用情况;村财务收支是否按时如实上墙公开、民主理财机构、制度是否键全，财务收支单据是否经村务监督小组审查。在清理整顿中还应该注意干部是否有下列违纪行为：有无将本人或其亲属个人开支混入集体支出中报销;在购销活动，基建工程、生产性项目建设中有无索取回扣;有无超标准获取个人收入的行为，擅自提高自己的工资、补贴、奖金、福利费等;有否利用非法手段把集体资金及财产占为已有等。2、集体财产的管理、使用情况。集体资产的管理制度是否健全，是否严格执行，查清帐物、帐款是否相符，有无非法转让或转卖以及侵呑公物的问题；非出纳人员有否插手管理货币资金；集体资产添置、变卖是否符合规定；有无因管理松散或官僚主义造成集体财产损失浪费。3、生产经营和工程建设项目的发包，管理情况。查清集体林业等生产经营项目有否公开招投标，承包合同是否健全，承包款有否按照足额收取；学校、村部、工业区、水电、道路、农田基本建设等建设项目的资金是否合法，有否非法集资、盲目举债现象；工程有否按规定招标，有无“人情”承包和“权力”承包，是否公开民主；没有公开招标的，以及村干部及其近亲属参与承包的生产经营和工程项目，要列为清理整顿重点。4、债权债务情况。查清债权债务增减变化及拖欠占用情况；重点审查有否借款用于不合理的非生产性支出；是否存在用虚增债权的手段，虚增收入的问题；是否存在将非法收入或销售收入挂在往来帐上，虚增债务问题；是否存在以还款为名私分不当收入；有否违反规定擅自为个人、企业和外单位贷款提供担保或抵押，对债务增加较多的村要重点审查，查明原因。4、土地复垦专项资金使用情况。规范工程款支出、农民补偿款是否公平、公开、公正，补偿名单是否属实，其他支出是否符合国土部门关于复垦资金使用范围。5、20XX年6月以来各村执行八项规定情况，接待费和租车费用整改特别是村接待“零行动”，是否有会所、高挡消费场所、娱乐场所、购物卡、土特产、烟、酒、茶叶等，主要是村“零接待”以来各村在外消费开具发票情况。三、时间安排财务清理整顿工作安排在20XX年8月18日至27日，分两个阶段进行。1、清理整顿工作阶段：由镇政府抽调专业人员组成二个清理整顿小组开展村级财务清理整顿工作，实行清理整顿组长负责制，清理整顿组人员根据组内分工履行工作职贵，互相配合完成清理整顿事项。清理整顿方法采取就地清理整顿和送达清理整顿相结合的办法。2、清理整顿材料分析报告阶段清理时间：20XX年3月28日至20XX年11月30日止，对少数财务问题比较突出的村，可以不受上述时间的限制。清理内容：1、查清各项收入。包括：集体统一经营收入；发包及上交收入；投资收益；“一事一议”、筹资及以资代劳款项；村级组织运转经费财政补贴款项；上级专项款项；征占土地补偿款项；救济扶贫款项；社会捐赠款项；资产处置收入；其它收入。2、查清各项支出。包括：集体经营支出；村干部报酬；项目建设支出；报刊支出、办公费、差旅费、会议费、卫生费、治安费等管理支出；集体公益福利支出；固定资产购建支出；征占土地补偿支出；救济扶贫专项支出；社会捐赠支出；其他支出。3、查清各项资产。包括固定资产、集体所有经营性资产、非经营性资产和资源性资产。4、查清债权债务。包括：应收单位和个人欠款；银行贷款；欠单位和个人贷款；其他债权债务。三、方法步骤宣传发动阶段镇党委政府成立村级财务清理整顿工作领导小组，抽调人员组建领导小组办公室；制定村级财务清理整顿工作方案，召开动员大会，部署安排村级财务清理整顿工作。自查自纠阶段1、各村居要将20XX年3月31日前的财务账目进行自查自纠，重点开展“三清三查一入”工作，即：清理收支往来账务，清理集体资金和债权债务，清理集体资产、资源；查固定资产管理使用情况，查承包经营收入情况，查资金管理使用情况；所有收支入账。2、问题处理：未报销单据：各村居组织人员对历年来未报销的单据逐张进行审核，不合格的单据指定具体承办人进行限期完善，完善后再到农经站报审。无法进行完善的不合格单据退回经办人，费用由经办人承担。债权清理：对历年来干部、群众借款和拖欠的承包费、水电费等应缴资金，要进行催缴，拒不偿还的，通过法律途径进行清欠；对应上缴集体的各项收入，进行催缴。债务清理：对集体承担的债务，各村要进行清查并进行账务处理，做到有钱还钱、无钱挂账。4月30日前未清理出的债务，不再予以报销，费用由经办人承担。干部保管现金：对干部保管的现金，4月30日前必须上缴镇农经站，规定时间不上缴的，按照贪污、挪用公款移交纪检司法机关依法处理。核查固定资产：对固定资产根据账面资产进行核实，建立固定资产台账，明确使用责任人或保管人，并逐一拍照存档。全面审核阶段1、镇党委政府组织纪检、财政、农经、审计、司法等部门逐村进行清理，对各村自查自纠情况进行检查审核，对未整改到位的问题逐一进行督导核查，特别是群众对账内提出的有关问题做到重点审查，做到帐帐、帐表、账务、帐实都要相符。2、依法处理相关问题。对于村居在自查自纠阶段因各种原因未解决的问题，涉及违规违法问题，将依法移交，配合司法部门对相关责任人进行依法查处。建章立制阶段一是完善农村财务管理制度。完善各项财务管理规定和制度，严格按照规定执行。二是实行财务公开制度。各村必须于本月9日前将上月收支情况及时在公开栏中张榜公布。公开内容要全面、完整，对重大收支及其他重要事项进行专题公开，接受群众监督。三是建立审计制度，镇政府对各村财务每年审计一次，并将审计结果在一定范围内通报，对于审计中的问题将按照情节严重程度给予相应的处理，同时坚持村干部离任审计制度。四是备用金月核对制度。每月报账后进行备用金核对，账面现金余额超过备用金限额要交到农经站集体账户，不准出现单据顶库现象。对于账款不符，且限期内未理顺的，由纪委对村主要负责人进行约谈。四、工作要求1、建立联动机制，形成工作合力。村级财务清理整顿工作牵涉面广、工作量大、问题复杂、群众关注度高，必须抓紧抓好。镇党委政府已经成立工作领导小组，各相关部门要相应履行职责。2、坚持自查自纠与重点整顿相结合，突出自查自纠为主的原则。凡在自查自纠阶段，主动向组织说清所涉财务问题，并积极进行纠正的，原则上