经济法第22章ppt课件.ppt

07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 1 第四编 宏观调控法 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 2 第二十一章 宏观调控法的一般原理 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 3 第一节宏观调控和宏观调控法的概念 一 宏观调控 一 宏观调控的概念和特征1 宏观调控的概念宏观 调控宏观调控 是指国家从经济运行的全局出发 运用各种宏观经济手段 对国民经济总体的供求关系进行调节和控制 国家对国民经济总体活动进行调节和控制 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 4 2 宏观调控的特征 1 主导一方是政府 主要是中央政府 2 对象的宏观性 总供给与总需求的均衡 3 方式的综合性 经济手段 法律手段 行政手段 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 5 二 宏观调控目标 1 经济增长 一定时期内经济的持续均衡增长 2 充分就业 包含劳动在内的一切生产要素都以愿意接受的报酬参与生产活动的状态 3 物价稳定 价格总水平的稳定 4 国际收支平衡 一国净出口与净资本进出相等而形成的平衡 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 6 三 宏观调控手段 财政调控 税收调控 金融调控 计划 利益诱导计划指导强制控制总供给 总需求 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 7 二 宏观调控法的概念 一 宏观调控法的调整对象宏观调控关系 包括财政调控关系 税收调控关系 金融调控关系 计划关系 二 宏观调控法的定义宏观调控法 是指调整在国家对国民经济总体活动运行进行调节和控制过程中发生的经济关系的法律规范的总称 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 8 第二节宏观调控法的地位和体系 一 宏观调控法的地位 一 在法的体系中的地位 二 在法域归属上的地位公法 三 与相关法的关系1 与市场监管法的关系2 与行政法的关系 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 9 二 宏观调控法的体系 分析宏观调控法的体系需要运用 行为 关系 法律规范 的分析范式 财政调控行为 财政调控法律关系 财政调控法 税收调控行为 计划行为 金融调控行为 税收调控法律关系 金融调控法律关系 计划法律关系 税收调控法 金融调控法 计划法 行为 法律关系 法律规范 宏观调控行为 宏观调控法 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 10 二 宏观调控法的体系 财政收入行为 财政收入法律关系 财政收入法 财政支出行为 财政管理行为 财政支出法律关系 财政管理法律关系 财政支出法 财政管理法 行为 法律关系 法律规范 财政调控行为 财政调控法 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 11 第三节宏观调控法的价值 宗旨和原则 一 宏观调控法的价值 一 公平价值形式公平实质公平机会公平结果公平实体公平程序公平横向公平纵向公平 二 效率价值国家整体的经济效率经济个体的效率 三 秩序价值 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 12 二 宏观调控法的宗旨 宏观调控法所欲实现的目标初级宗旨 规范和保障国家宏观调控行为 预防和克服市场失灵 实现国民经济总量的均衡和结构的优化 实现物价稳定 就业充分和国际收支平衡 促进国民经济的有序运行和持续增长 终极宗旨 在实现初级宗旨的基础上 协调和解决国家整体利益和经济个体利益的矛盾 实现经济和社会的良性互动和协调发展 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 13 三 宏观调控法的原则 一 调控法定原则法律的明确授权受实体性和程序性规范的约束 二 调控绩效原则提高经济运行的宏观效率 促进国民经济持续增长 三 调控公平原则地区 产业和国民分配上的公平 四 调控适度原则宏观调控综合效果的最优化 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 14 第四节宏观调控法的主体及其权利和义务 一 宏观调控法主体 一 调控主体宏观调控行为人或行为的施动者 国家 二 调控受体宏观调控的受动者 直接受影响者市场主体经营者 消费者 经营者利益代表者 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 15 二 宏观调控法主体的权利 一 宏观调控主体的权利 根据所处的宏观调控环节 根据所指向的宏观调控方式 根据权利的强制性强弱 宏观调控立法权 宏观调控执法权 财政调控权 指导性调控权 指令性调控权 税收调控权 金融调控权 计划权 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 16 二 宏观调控法主体的权利 二 宏观调控受体的权利经营自由权 自主 自由地从事市场经营活动的权利 基础性权利宏观调控主体仅依宏观调控法的明确授权而享有宏观调控权 宏观调控受体的经营自由权非因宏观调控法的明确规定不被限制或剥夺 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 17 三 宏观调控法主体的义务 一 宏观调控主体的义务依宏观调控法所规定的权力 程序进行调控的义务 二 宏观调控受体的义务接受调控的义务 接受调控的义务程度不同 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 18 第五节违反宏观调控法的法律责任 一 归责基础违反宏观法律义务的主体 之所以承担法律责任 是由于其违法行为所具有的社会危害性 调控主体违反法定职责 程序或不实行宏观调控 会对宏观经济运行造成损害 调控受体不接受强制性宏观调控 也会对宏观经济运行造成损害 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 19 二 责任形式 一 财产性责任1 调控主体 国家赔偿2 调控受体罚款 罚金 赔偿 返还责任 二 非财产性责任1 调控主体 政治责任2 宏观调控主体中的一般工作人员 宏观调控受体及其工作人员声誉罚 自由罚 资格罚 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 20 三 责任构成 一 责任主体调控主体调控客体 二 主观方面故意过失 三 客体违反宏观调控法的行为 四 客观方面实体违法和程序违法 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 21 四 责任竞合 由于违反宏观调控法的行为 在承担宏观调控责任的同时 因其主体在外观上相同 可能同时承担违反宪法 行政法的法律责任 因而 宏观调控法责任有时也与违宪责任 行政违法责任相竞合 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 22 思考题 1 如何理解宏观调控法与市场经济发展的关系 2 如何理解宏观调控法的体系 3 宏观调控法的原则有哪些 4 理解宏观调控法的主体及其权利和义务 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 23 第二十二章 计划与投资法律制度 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 24 第一节计划与计划法概述 一 计划的概念 职能和地位 一 计划的概念广义 国家对整个社会经济活动的部署或安排 狭义 国家计划是国家对其经济和社会事业发展所作出的预测及其希望实现的政策目标 以及为实现政策目标所采取的相互协调的政策措施 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 25 计划经济体制与市场经济体制下的计划对比 计划经济体制计划是指令性的 具有命令和服从的特征 直接调节从内容上看 国家计划直接管理微观经济活动 企业产 供 销直接由国家计划管理 市场经济体制计划是宏观调控手段之一 基本性质是指导性的 间接调节国家计划内容的重点是制定和提出经济发展的总体规划 重大方针和政策 实行总量平衡 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 26 二 计划的职能预测引导 预测未来发展方向 引导市场主体遵从 政策协调 协调各方面的政策 以实现计划目标 宏观调控 对经济与社会发展的主要方面进行宏观调控 三 计划的地位更高层次的调控 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 27 二 计划的内容和形式 一 计划的内容 目标体系 政策体系 经济增长率 货币供应量 通货膨胀率 国民收入 就业率 国际收支平衡 人口增长 经济总量平衡政策经济结构调整政策收入分配政策可持续发展政策对外经济政策 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 28 二 计划的形式 综合性计划行业性计划专项计划 长期计划 10年 中期计划 5年 短期计划 1年 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 29 三 计划法的概念和地位 一 计划法的概念计划法是调整在制定和实施国家计划的过程中发生的社会关系的法律规范的总称 我国至今尚无一部 计划法 二 计划法的地位在宏观调控法体系中是一个重要的部门法 计划关系计划实体关系计划程序关系 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 30 四 计划法的立法模式 1 分散式立法2 结合式立法我国应当采取结合式的立法的模式即以将要制定的 计划法 为主 辅以其他单行的法规 规章 立法宗旨计划的性质和形式基本原则和制定法律责任 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 31 第二节计划法的基本制度 一 计划实体法律制度计划实体法律制度包括有关计划管理体制 宏观调控目标体系 宏观调控政策体系 计划主体的实体权利与义务及法律责任等方面的规定 计划的制定主体计划的审批和监督主体计划的实施主体 计划决策权计划管理权 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 32 计划管理体制 计划管理体制 是指确立计划主体的法律地位以及在不同主体之间配置计划职责权限的法律制度 主要内容包括 计划决策体系 综合平衡制度 各计划主体的计划管理权限和职责 计划管理的形式 法律责任 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 33 一 计划实体法律制度 从计划工作的具体内容分析 经济稳定增长法 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 34 二 计划程序法律制度 即计划活动的程序 主要包括计划的编制 审批 执行 调整 检查与监督 一 计划的编制程序国务院发改委 二 计划的审批程序各级人大 三 计划的执行与调整程序各部门 单位 四 计划的检查与监督程序人大及其常委会 广义上 还要接受计划编制主体 计划执行主体 以及人民群众 社会组织及社会舆论的监督 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 35 第三节投资与投资法概述概述 一 投资与投资政策1 投资投资是经济主体为了获取经济利益而垫付货币或其它资源 并进而转化为实物资产或金融资产的活动 2 投资政策投资政策 指国家在经济建设过程中 通过经济手段 行政手段和法律手段用以引导投资方向 规范投资主体和投资程序 优化投资布局和投资结构的宏观经济调控政策 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 36 按不同的标准分类 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 37 二 投资法的概念和特征 投资法是调整在国家对投资主体的直接投资活动进行调控过程中所发生的经济关系的法律规范的总称 投资法的法律特征 一 主体的广泛性和特定性 二 方法的综合性市场调节 间接调控计划调节 直接调控 三 行为的规范性 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 38 三 我国的投资立法与投资体制改革 我国尚未制定统一的投资法 而是采取了分别立法的形式 制定完整统一的 投资法 是发展趋势 今后我国投资立法要围绕投资体制改革的目标 依法重点解决好几个问题 1 国内不同产业之间投资协调的问题 2 国内不同区域之间投资协调的问题 3 处理好国有资产与投资的问题 4 处理好投资体制改革的问题 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 39 第四节投资法的基本制度 一 投资主体制度二 投资管理制度三 投资责任制度四 投资程序制度 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 40 一 投资主体制度 投资主体制度 是指政府依法确立 约束和规范投资主体的法律规范的总称 我国的投资主体呈多元化发展趋势 政府 企业 事业单位 公民个人及外商 投资主体资格制度 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 41 我国投资主体的资格条件 1 在社会和经济发展过程中能够相对独立做出投资决策的法人或自然人 2 有足够的资金来源 直接控制 不直接控制3 对投资所形成的资产享有所有权和法人财产权或经营管理权 4 能够承担投资风险并承担相应的法律责任 投资项目责任制 项目法人责任制 投资许可证制度 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 42 二 投资管理制度 投资管理制度 是指政府依法通过经济和行政手段的综合作用对投资活动形成制约关系 从而使投资主体活动符合计划要求的内在调控机制 一 纵向管理中央政府的纵向管理地方政府的纵向管理 二 横向管理计划管理指令性计划管理指导性计划管理财政管理经济手段行政手段金融管理控制货币发行量和供应量 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 43 三 投资责任制度 明确投资责任主体 投资主体对投资项目实行全过程负责 责任形式 赔偿责任 行政责任 刑事责任 项目资本金制度 投资主体责任制得以落实的经济基础 国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知 国发 1996 35号 自1996年起 国家对于各种经营性投资项目 包括国有单位的基本建设 技术改造 房地产开发项目和集体投资项目 试行资本金制度 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 44 项目资本金制度 项目资本金是指在项目总投资中 由投资者认缴的出资额 资本金属于自有资金 资本金可以用货币出资 也可以用实物 工业产权 非专利技术 土地使用权作价出资 资本金占总投资的比例 根据不同行业和项目的经济效益等因素确定 例如 交通运输 煤炭项目 资本金比例为35 及以上 资本金一次认缴 并根据批准的建设进度按比例逐年到位 对资本金未按照规定进度和数额到位的投资项目 投资管理部门不发给投资许可证 金融部门不予贷款 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 45 四 投资程序制度 投资程序制度 是指投资及其管理活动的一系列流程规则 具有程序法意义 一 规范投资项目建设程序1 投资决策阶段2 投资项目建设实施阶段3 投资建设项目的竣工验收和交付使用阶段 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 46 二 强化投资监督程序 投资审查监督的主要形式 1 立法和司法机关对投资活动的审查监督2 政府及有关社会组织对投资活动的审查监督健全投资监督体系 1 依法健全政府投资监管体系 2 依法健全协调配合的企业投资监管体系 3 依法加强对投资中介服务机构的监管 4 建立健全与投资有关的法律法规 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 47 第五节涉外投资法律制度 国际投资 是投资者为获得一定经济效益而将其资本投入国外的一种经济活动 某国 ODI FDI 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 48 一 外商投资管理制度 外商投资的概念FDI我国对外商投资管理分散立法 专项立法 一 对外商投资项目的导向2002年2月21日 发布 指导外商投资方向规定 2002年版 外商投资产业指导目录 2002年4月1日实施 2007年版 外商投资产业指导目录 2007年12月1日施行 2011年版 外商投资产业指导目录 已草拟 正在征求公众意见 分鼓励 允许 限制和禁止四大类 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 49 二 对外商出资的管理 三 对外商出资比例的管理 四 外商投资的审批监管机构和程序 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 50 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 51 外商投资的审批程序 1 初步申请或立项 项目建议书 初步可行性研究报告2 正式申请 相当详尽的有关投资资料3 审查与批准 程序上的审查 实质上的审查4 向工商行政管理机关申请登记 领取营业执照 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 52 二 境外投资管理制度 境外投资 是指我国的投资者向中国以外的其他国家的直接投资 ODI1 确保国家税收依法施加的管理 2 确保国内投资者利益依法施加的管理 3 为维护市场秩序依法施加的管理 4 加强竞争实力依法施加的管理 5 加强境外投资项目审核施加的管理 对外投资国别产业导向目录 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 53 三 涉外投资鼓励和保护制度 一 外商投资的鼓励和保护制度 二 境外投资的鼓励和保护制度 07 03 2020 宏观调控法计划与投资法 54