毕业论文(设计)评审表.doc

广西广播电视大学毕业论文（设计）评审表题目： 浅谈失地农民的社会保障问题 姓 名 周雪莲 教育层次 学 号 省级电大 专 业 分 校 指导教师 教 学 点 学生毕业论文（设计）评审表学生毕业论文设计定稿：目 录1、 目前失地农民的存在问题22、 （一）思想观念没有根本转变，社会保障和就业观念薄弱2 （二）“一次性”补偿形式单一，社会保障覆盖面窄3 （三）就业无门，生活水平下降3 （四）征地补偿费的管理和分配没有严格规范4二、产生问题的原因4 （一）征地补偿分配机制存在缺陷4 （二）法律法规的不健全4 (三)失地农民的社保政策方面的缺陷更深层的原因还在于城乡二元体制的制度性排斥4 (四)是征地程序不完善4三、解决失地农民问题的对策5 （一）健全社会保障机制，建立失地农民社会安全网5 （二）加强失地农民的就业技能培训，提高他们的就业竞争力5 （三）积极落实再就业优惠政策，建立再就业创新机制5 （四）加快发展经济，增强经济实力5 （五）建立健全土地补偿机制，确保失地农民长期受益5浅谈失地农民的社会保障问题内容摘要内容摘要:随着现代化、工业化和城市化进程的加快，征用农村土地的面积越来越大，失地农民越来越多。在构建社会主义和谐社会中，切实解决失地农民的合法权益和长远生计、基本保障，事关改革发展稳定的大局。我们要具体分析目前失地农民的存在问题、产生问题的原因等，并提出解决失地农民问题的对策。关键词：失地农民 社会保障 存在问题 产生原因 采取措施“城里一条烟，失地农民吃一年。”2006年,时任全国人大代表、河池市市长杨才寿接受记者采访时，用这样一句话概括了失地农民所处的生活状态。“对于失地农民，我们是既牵肠挂肚，又提心吊胆。”杨才寿的话，折射出当前中国失地农民与经济发现过程中城市化建设的矛盾，是当前我们面临急需解决的重要问题。随着国家城市化进程的不断推进，城市化和工业化用地需求不断增加，导致相当数量农村集体土地被征收。部分农民赖以生存的土地被征收后，使他们变为“失地农民”。失地农民是现代城市化的产物，是现代化进程中必然产生的社会现象。像我国这样的人口大国和农业大国，城市化进程中面临的最大问题就是失地农民问题，这个问题没有妥善处理，城市化就很难成功。如果城市化不能顺利进行，就势必影响我国现代化的进程。因此，失地农民问题是关系到我国社会主义现代化能否快速实现的问题，这是一个关系到我国能否实践科学发展观的问题。失地农民问题关系到我国十几亿人口的发展，是关系到我国人民生存发展最紧迫的问题。因此，必须坚持以人为本，用科学的发展观妥善解决这个问题。1、 当前中国失地农民存在的问题1949年新中国成立后，城市建设、基础设施建设都征用了大量的农地。但是，由于当时实行的是集体经营土地方式，没有产生大量的失地农民。1978年改革开放以后，随着我国城镇化进程不断加快，在20世纪80年代中期、90年代初曾发生过两次“圈地热”，失地农民问题就已经产生，但在政府计划安置下，农民失地的问题和矛盾没有激化。直到2000年以后发生了第三次大规模“圈地热”，城镇扩张、工业区等以前所未有的速度急剧膨胀，加之大量的基础设施建设，越来越多的土地以种种合法的或非法的、公开或隐蔽的形式变为城镇建设用地，导致了大量的农民失去土地并形成一个新的社会群体：失地农民。失地农民们大多缺少文化、缺少市场竞争意识，以往守着一亩三分庄稼地日出而作、日落而息的生活方式被彻底打破了，面对全新的生活方式，这个游离在农民与城市人之间的边缘群体在希望与彷惶中寻找着新的生活起点。他们当中，有一部分人已经意识到了有限的征地费根本不能保障一生，于是根据自己的实际情况，搞运输、做买卖做起了这样那样的事以维持生计。这确实是值得欣慰的事，然而在欣慰之余我们却不得不面对这样的例子只是少数，随着城市化的发展，肯定还会有越来越多的土地要被划为城市建设用地，这也就意味着还会有更多的农民将为城市化发展而失去土地，能真正如报道里所说的农民毕竟只是一部分，而大多数失地农民们要么守着那一点征地费坐吃山空，要么就业无门，只能在社会上混日子。这个特殊群体的出现，不仅考验我们社会保障体系，也考验着我们的政府和相关部门的工作。从目前的情况来看，我国失地农民存在较有代表性的问题有:（一）重新再就业面临挑战由于失地农民的文化素质和劳动技能普遍不高，自谋出路的失地农民，在劳动力市场上明显处于劣势，加上全社会就业竞争激烈，农民工就业形势较为严峻。另外，部分失地农民对就业岗位、收入要求的期望值较高，一般不愿意从事苦、脏、累的工种，这就使得他们的就业渠道更加狭窄，一部分失地农民宁可失业在家，也不愿出去打工。失地无业农民中，就业最困难的主要有三类群体：一是大龄失地农民，尤其是女40岁，男45岁以上者。这部分人多以农业生产为主，失去土地后，由于年龄、文化、体力、技能等限制，转业十分困难，就算能就近找到一份工作，也不稳定。二是失地前完全依赖土地为生的纯农民。对于他们来说，失地就意味着失业，大多数人很难找到合适的工作岗位。三是生活在城郊以外的失地农民。相对于分布在城区和城郊的失地农民，这部分人的就业机会和就业选择性要小，就业意识和择业观念也比较保守，许多人存在着对政府和集体“等、靠、要”的思想，缺乏主动寻找工作的意识，因而失去土地对他们就业影响很大。（二）失地农民向城市人口转变过程的难以适应性农民失去土地这个最基本的生产资料后，无论是否自愿，他们中很多人的生活都已经城市化，日常生活费用也随之增加。虽然征地后，农民得到一定的经济补偿，但大多数农民缺乏创业能力，到手的补偿款不能变成“活钱”，只能“坐吃山空”，当他们用完手中有限的补偿款，又没找到合适的工作时，生活就变得十分困难。这部分农民将使政府背上沉重的包袱，增加社会负担。（三）社会保障体系相当部分仍不不健全土地既是农民的基本生产资料，也是农民最可靠的生活保障。农民失去土地后，既有别于普通农民，又不同于城市居民，成为一个特殊群体。他们既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一样的社会保障。失地农民在医疗、养老、低保、就业等方面的政策，还有待进一步完善，否则，大量的失地农民将转化为新的城市贫民，从而影响城乡社会的安定稳定。（四）征地补偿费的管理和分配没有严格规范目前，对于征地补偿费的分配和管理缺乏具体的实施意见，各村对征地补偿费的分配和管理比较混乱，在补偿费的分配主体、发放标准、发放对象等方面不尽相同，往往引发纠纷。一般村民对于村留下部分补偿款用于村集体公益性事业，或者发展壮大集体经济多半没有什么意见，但是，由于村提留的征地补偿款数额较大，一些村还没有建立规范的的村务公开、财务公开制度，缺乏严格的监督管理机制，存在资金管理和使用上的漏洞。2、 产生问题的原因(一)城市化和市场化城市化是人类社会进步的必然趋势，是衡量一个国家现代化水平的重要标志。从历史上看，任何国家的现代化无不伴随着农村的城镇化以及大量农业人口和土地的分离。英国历史上的著名的圈地运动就是一个典型的例子，正是由于圈地运动造成的大量失地农民为后来的工业革命提供了大量自由劳动力。可以说，没有圈地运动就很难出现工业革命，也就没有英国现代经济制度。2一方面，大工业的建立迫切需要大量的自由劳动力；另一方面，农业生产力的提高和现代农业的发展也无法容纳原来庞大的农业劳动人口。这样，必然使得广大农民与土地分离，流向城市自由劳动力市场，从而加速城市化和市场化的进程。（二）地方政府政绩观的扭曲一些地方政府的管理者在发展经济的指导思想上存在偏颇,曲解了发展才是硬道理和“发展是执政兴国第一要务”的方针,急功近利,追求局部的、地方的、短期的效益和经济的增长,以发展城市为名,以低价征用农民土地大搞开发区、工业园区,以非常优惠的条件甚至零地价把土地送给投资者,争相以最低廉的条件获得招商引资的成功。由于政府对干部政绩考核制度不科学,存在着过分看重GDP的增长速度和财政收入,忽视了对土地资源的保护。大量农民土地由于地方政府管理者进行政绩建设，从而导致了失地农民的大量产生。（三）农民失地后获得的补偿标准偏低法律规定，失地农民获得补偿的标准按年产值计算，这就必然导致各地补偿标准不平衡。在目前没有健全农民社会保障制度的情况下，由于法律本身规定的补偿偏低，难以保障被征地农民生产生活水平；（四）是征地程序不完善征地补偿的程序能否公开、公正直接关系到农民利益能否得到保障，一些地方背着农民悄悄征地等于粗暴剥夺了农民的权利，被征地农民在征地过程中的参与权没有得到保障，很容易引发危害社会稳定与和谐的事件。3、 采取多项措施，解决失地农民问题 （一）完善征地制度，规范补偿程序 建立健全土地征用中的宣传、预告、公示、听证等整套制度，保障土地所有者权益。组建专门的土地审判法庭，公正裁决征地拆迁纠纷。严格依法征地，程序征地，规划拆迁。规范征地行为,教育和监督行政工作人员在征地工作中不盲目动用行政权力。同时也要严格防止非法占用耕地和“圈地”现象，做到征地拆迁规范化、合法化、人性化。在补偿标准上，建立相对统一,适时调整的征地拆迁补偿标准，关键是让利于民。要坚持以被征地群众生活水平不降低为原则，根据市场行情，以重置价、土地出让用途等因素来合理确定不同时期、不同地段土地征用的补偿标准。同时，通过州、市政府授权，相关职能部门每年根据实际情况对征地补偿标准进行听证调整，建立动态补偿标准机制，切实维护好群众的利益。在补偿方式上，确保各项费用直接、及时、足额补偿到村集体或个人手中，减少中间环节，防止克扣挪用行为。 （二）把失地农民纳入城镇最低生活保障的覆盖范围 失地农民的大部分要居住在城镇，应该把他们纳入城镇社保范围之中，使他们得到最基本的生活保障。 （三）建立失地农民医疗保障制度 在我国农村，生产力普遍较低，经济水平整体上较差。农民面临着养老、疾病和贫困的巨大风险。医学科技的进步，在提高医疗服务水平，保障居民健康的同时，医疗费用也大幅度攀升，致使农村医疗风险凸显，因病致贫已成为人们重返贫困的主要原因之一。医疗风险还对生活质量造成冲击。因此，医疗保障也应该成为失地农民社会保障的一个基本面。失地农民医疗保障基金的来源应以失地农民自愿缴纳为主，村集体、政府、征地主体三者也应该出一部分。（4） 建立健全各项职业教育、技能培训体系 建立培训基地，加强失地农民的培训。鼓励就业，在税收等方面给予优惠政策，在建筑、材料运输和驻地单位用工等在同等条件下当地优先。要建立由“企业下单、政府买单、失地农民接单”的有针对性的免费培训16。政府从土地出让金中划出一定比例的资金，以