煤矿安全问题.ppt

作者 蒋磊 煤矿安全问题 贵州盘县发生煤与瓦斯突出事故 贵州省盘县28日发生一起煤与瓦斯突出事故 造成8人死亡 3人受伤 记者从贵州省安全生产监督管理局和六盘水市委宣传部了解到 28日凌晨3时30分左右 六盘水市盘县淤泥乡罗多煤矿11007回风上山掘进工作面发生一起煤与瓦斯突出事故 事发时井下当班95人 经自救和县矿山救护队施救 84人安全升井 据在现场的盘县宣传部副部长谭波介绍 罗多煤矿原是一个6万吨产能煤矿 目前正在进行30万吨技改 事发后 盘县迅速组织相关部门与矿山救护队进行施救 贵州省安监局局长蒲建江等从贵阳赶往现场 目前救援工作已经基本结束 事故原因正在调查中 有关善后工作正在进行 黑龙江通报鸡西 4 26 瞒报事故 北网5月2日讯 荣家莹记者印蕾 2011年4月26日凌晨 鸡西市滴道区桂发煤矿发生一起瓦斯爆炸事故 造成9人死亡 初步认定 该矿井私设隐蔽工程 违法违规组织生产 酿成煤矿较大事故 今天召开的全省煤矿安全生产紧急电视电话会议通报了鸡西市滴道区桂发煤矿 4 26 瞒报事故情况 2010煤矿事故 中国是目前世界上煤炭伤亡事故发生频率最的国家 平均每百万吨煤炭死亡率是美国的200倍 印度的8倍 1 世界平均的12倍 全世界每年死于矿难的人数约15000人 而中国就高达6000多人 占到将近1 2 这还不包括事实上存在的大量瞒报 虚报情况 平均起来 中国每月约有500多名矿工 每天约有17名矿工死亡 近年来 国内矿难频发 据有关方面统计的数字 2001年全国共发生煤矿安全事故2384起 死亡6078人 2002年 全国共发生煤矿事故3112起 死亡6528人 2003年 全国共发生煤矿事故4143起 死亡6434人 2004年 全国共发生煤矿事故3853起 死亡6027人 我国矿难的死亡人数占全球矿难死亡人数的80 左右 根据国家安全生产监督管理总局的统计 在去年2009年 全国矿难造成了2631人死亡 70 的致命矿难发生在产量占全国35 的小煤矿 据报道由以上数据 可以较清楚的看到一直以来频发的矿难是困扰我国安全生产的重大问题 它不停地拷问我国煤矿生产的安全体制 监管部门的监管效能 行政部门的职责履行问题 我国煤矿安全的基本现状 流泪的母亲 中国矿难频发的原因分析 经济原因 煤炭作为国民经济的基础能源 分析其安全生产形势时不可能脱离整个国民经济运行情况和增长方式 在当前经济增长主要依赖投资 能源消耗强度不断增大的情况下 各煤矿 各地方普遍面临开足马力增加供应的诱惑和压力 这是矿难长期存在的原因 根据安监总局所属的中国安全生产科学研究院对新中国成立 多年来安全生产情况的研究 发现事故死亡人数波动幅度与 增长率的变化曲线相互趋同吻合 高速增长的年份 事故总量往往大幅上升 在连续3年经济增长率运行在 的基础上 今年以来我国经济增长继续加速 前3个季度经济增长率达到了 在当前粗放型的经济增长方式下 必然带动对煤炭的高需求 强大的市场需求使得超能力 超定员 超强度生产成为大量煤矿 甚至相当一批国有重点煤矿的普遍现象 私挖滥采的小煤窑死灰复燃 高投资高好耗能的经济增长加大安全压力 国内矿难频频 说到底 是企业片面追求利润 而漠视安全生产 经济学说 唯利是图乃资本的天性 私营小矿主为多赚钱 必千方百计压低成本 如果投资安全设施 会加大成本 挤占利润 毕竟 从矿主的观点来看 矿难是小概率事件 不会天天有 矿主如此心存侥幸 自不肯在 安全 上花大钱 能省即省 退一万步 即使出了事 死了人 不过是赔钱 由于赔偿标准低 对腰缠万贯的矿主来说 乃九牛一毛 没有切肤之痛 经济利益使煤矿主忽略安全生产 政治原因 地方官员 经济人 利益最大化追求 降低了煤矿开采的安全系数 在 单一经济 模式下 地方煤矿经济成为地方GDP和财政收入的支柱 部分经济的地方官员急于在任期内创造政绩 把煤炭地区经济的可持续发展抛之不顾 通过鼓励煤炭企业大量生产 放松对煤炭企业的生产监管或对煤炭企业违法行为进行包庇等行为 为自己谋取经济或者是政治的资本财富 从公共选择理论来看 在煤矿行业中 矿主 矿工 政府官员都是经济理性的 谋求利益最大化的 经济人 于是 矿主对利润最大化的追求 矿工为了谋生 政府官员为了赢得政绩或财富 都理性地进行了成本 利益的均衡分析 在 经济人 的作用下 做出理性的决策 由于利润的极大不均衡 致使矿主不用担心矿工事故后的赔偿问题 鉴于理性的 谋求利益最大化的 经济人 对成本 利益的均衡分析 才使得矿难违规生产不止 矿难事故不断发生的现象 利益集团的具体利益目标追求 忽视了矿工的生命安全 官煤勾结 是负责干部和执法人员与违法矿主之间所结成的微妙同盟 在一定意义上已经形成了一种网络 它是个利益共同体 你中有我 我中有你 一荣俱荣 一损俱损 官煤勾结 的利益集团的形成有两种方式 方式之一是政府官员利用手中的职权受贿 方式之二是一些政府官员以入股的形式从煤矿中获得利益 从以往事故查处的实例归纳可见投资入股煤矿的5种主要表现形式 一是政府官员或国有企业负责人在小煤矿入股 谋取非法利益 二是政府官员暗中自办煤矿或庇护亲属违法办矿 三是政府官员违规滥用审批权 收受矿主贿赂 四是纵容 包庇煤矿违法生产经营 五是参与或默许 包庇隐瞒事故 可以说每一起矿难的背后都隐藏着腐败的影子 每一件事故的背后都有着利益权衡和博弈 由于这种不正常关系的存在 小煤矿矿主有恃无恐 不再严格或者完全不再遵守国家有关安全生产的相关法律 规定 超额生产 冒险生产 违法生产 置安全生产和生态保护与脑后 直致矿难的一再发生 因为他们依仗着身后的 保护伞 在矿难事故前对他们放松监管 在矿难事故后对他们或是放宽处理 或是纵容包庇 或是为他们欺上瞒下 因为利益共同体中的政府官员已经被金钱等所俘获 出于自我利益的打算 官员必须表现为矿主的靠山 贴心人 政府的寻租行为的影响 现在我国矿难频发的现状与寻租行为之间存在着莫大的关系 煤矿矿主通过游说或贿赂等手段获取租金 用金钱俘获政府官员 为自己谋取最大化利益保驾护航 从在我国煤炭系统中 存在着很多以主要以贿赂作为手段的寻租活动 从而把部分政府官员和监管人员纳入到自己的利益集团之中 共同谋取最大化利益 腐败的政府官员利用介入的政府权力放松监督管理 致使不法煤矿违法生产 导致资源的无效配置和分配格局的扭曲 产生大量的社会成本 寻租活动中浪费的资源 经济寻租引起的政治寻租浪费的资源 寻租成功后所损失的社会效率 尤其是矿难的频泛发生 产生了很坏的社会后果 可以说寻租行为给矿难的发生埋下了很深的祸根 所以解决矿难必须尽可能减少寻租 中国各级煤矿安全主管部门不以煤矿安全管理工作为主 一心想搞钱 煤矿没出事他们可收煤矿的礼 出了事可罚煤矿的款 反正他们左右进钱 也没有心情无能为去管煤矿安全的事 就是下到煤矿去也是去走过场 下井很少 听听煤矿领导的汇报 再就是打牌喝酒玩女人 不是直接指出煤矿存在的安全隐患 有一部分煤矿安全局人员还是走后门进来的 煤矿知识一点也不懂 如何能管好煤矿安全生产 同时由于现在都知道煤矿苦 煤矿工人收入低 没人想去学习煤矿管理方面的知识 煤矿院校都改行不开设煤矿专业 造成煤矿人才奇缺 为了解决煤矿人才问题 各个煤矿主管部门都从现在煤矿从业人员中挑选一批人员去煤矿院校参加学习 如江西应用工程学院 这批人本身文化水平就低 加上在学校也没