分管副市长在各县人口计生委主任会议上的讲话

分管副市长在各县人口计生委主任会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开各县人口计生委主任会议。这既是一年一度总结部署工作的例会，又是在中共中央、国务院做出关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定以后，召开的一次学习、贯彻、动员会。刚才，*主任作了一个很好的工作报告，我完全同意，希望全市人口计生系统的同志们在中央精神的指导下，在市人口计生委的领导下，进一步抓住机遇，强化管理，深化服务，为全面达小康，建设新*创造更加良好的人口环境，为城乡广大育龄群众提供更加优质的计生服务。过去的一年，是全市经济社会发展取得重要成就的一年，也是*人口计生工作持续、稳定、健康发展的一年。在各级党委、政府，各相关部门，以及全市计生战线同志们的共同努力下，年初确定的主要目标任务得到了较好的完成，低生育水平保持稳定，自然人口再次实现零增长，计划生育率达到了99%；高邮市、广陵区、仪征市创成全省人口计生工作示范县，宝应县获得了全国计划生育优质服务先进县称号；全市人口计生工作的基础更加扎实，管理更加规范，服务更加有效。这些成绩的取得，与在座各位的努力是分不开的，在这里，我代表市政府向大家，并通过你们向全市人口计生系统的干部职工表示亲切的慰问！人口因素是影响经济社会发展的关键因素，人口问题是制约全面协调可持续发展的首要问题，上到国家如此，下到我们*这样一个地区也是如此。在充分肯定成绩的同时，作为从事人口计生工作的同志，大家更要清醒地看到我们工作中存在的问题和面临的困难。客观地讲，我市当前的人口计生形势仍然是稳中有乱，喜中有忧。一方面，少部分群众的生育意愿与生育政策仍有较大距离，个别地区甚至出现了超生群发的现象，去年清查出生并补报的人口有1936人，其中19%是计划外生育；重男轻女的思想还比较重，全市20XX年出生人口性别比仍然高达110，二孩性别比仍在150以上。全市常年流入、流出的人口已经有一百多万，其婚育信息难以掌握，避孕节育、计划生育的权益也难以落到实处，个别流动人口借流动之机行“超生”之便，而且还逃避处罚。另一方面，为数不少的党政干部对新时期的人口计生工作认识不足，对综合治理人口问题、深入开展计生服务的积极性不高。计划生育经费投入与依法落实群众计划生育待遇的需求相比还有不小的缺口，一些地方乡、村计生工作人员的基本工资还得不到保证。对这些困难和问题，希望大家既不要轻视，也不要回避；主管这项工作，首先要敢于摸清老底，敢于上报实数，绝不能做“以己昏昏使人昏昏”的事。在求真务实的基础上，要从社会经济发展的大局出发、长远出发，树立忧患意识、责任意识，集中精力，攻坚克难，以扎实有效的工作推动人口问题的统筹解决，推动计生服务的深入开展，为全面达小康，建设新*，构建和谐社会做出人口计生系统应有的贡献。围绕贯彻中央和省有关精神，市委、市政府今年上半年将召开大会，对今后一段时期全市的人口计生工作进行全面部署。在今天的主任会议上，我先结合当前工作，对同志们讲两点意见。 一、要认认真真学习领会中央重大决策的精神，增强做好人口计生工作的内在动力中央在最近出台了关于全面加强人口和计划生育工作 统筹解决人口问题的决定，国家人口计生委在日前发布了国家人口发展战略研究报告。中央决定是指导新时期人口和计划生育事业发展的纲领性文件，它的颁布既是中央进一步推动落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，也是人口计生事业发展迈入新阶段的重要标志。它深刻阐明了人口问题在我国经济社会发展全局中的重要地位，旗帜鲜明地提出要坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路；它强调新时期人口计生工作要实现三大目标，即稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展，要完成五项任务，即千方百计稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化。人口研究报告是根据中央主要领导的要求，组织300位专家学者经过两年多时间研究得出的结论，它客观地分析了我国人口发展面临的四大严峻挑战，即人口总量持续增长影响全面建设小康社会目标的实现；人口素质难以适应日趋激烈的综合国力竞争；人口结构性矛盾对社会稳定与和谐的影响日益显现；人口调控和管理难度不断加大，低生育水平面临反弹风险。温家宝总理在接见全国计生工作先进代表时强调，人口计生工作是天下第一要事，也是天下第一难事。总理的这番话，也充分表明了中央对人口计生工作的理解和重视，对从事人口计生工作的同志来讲，是莫大的鼓舞和鞭策。我希望大家要把两份文件，以及总理的讲话结合起来，认认真真地学深、学透；要从文件、讲话透出的信息中深刻感受到新时期人口计生工作的重要性，感受到我们从事这项工作的光荣性，感受到进一步做好这项工作的责任性。学习、贯彻文件、讲话的精神，首先要统一思想，树立信心。实事求是地讲，人口计生工作不是中心但要服务中心，块头不大但事关重大。当前，社会经济发展任务艰巨，各种矛盾纷繁交错，党委、政府的工作重心必须放在化解矛盾、推进中心工作上，对人口计生工作过问得相对少一些，但这绝不是说人口计生工作已经不重要了，人口计生部门已经可有可无了。作为从事这项工作的同志，千万不能先把自己看小了，看没了，不能以为矮人一等、不足为重、无事可做了。要看到，一方面，党委、政府之所以问得少，是因为我们工作做得好，用媒体的话讲，是“拆除了人口爆炸的引信”；另一方面，中央之所以强调这还是第一要事、第一难事，是因为它还不能“松一口气”，只要稍一松懈，一年就会多出生上百万人口。就我们*而言，生育水平同样存在反弹隐患，少数地区的超生现象有所抬头，性别比控制还不到位，育龄群众法定的避孕节育、计划生育待遇还没有兑现到位，人口计生工作还有大量的事情要做，大量的工作可做，希望大家一定要认识到，我们现在做的工作同样是在讲大聪明，在算大帐、办大事，在为老百姓办实事；一定要振作精神，迎难而上，知难而进，依靠强大的内在精神动力把这项工作推向前进。二、要扎扎实实抓好重点工作，进一步夯实基础、规范管理、优化服务刚才，丁主任在报告中提出今年要着重做好十项工作，思路非常清楚，措施也比较具体。我没有更多的要求，总的一点是希望大家要扎扎实实抓重点、抓落实。如果说20XX年的重点是总结“十五”、谋划“十一五”，那么20XX年的重点就是打基础、抓落实。希望同志们要集中精力，从三个方面推进。第一，要推进基础建设，提高管理和服务的能力。首先是阵地基础。在这里我强调一下，必要的阵地是人口计生管理服务工作正常开展的前提条件，县、乡计划生育技术服务机构是国家通过向育龄群众免费提供避孕节育、优生优育服务，进而掌握婚育信息、管理生育秩序、宣传计生国策的重要平台，是寓管理目的于服务之中的关键性手段；因为服务对象的关系，要加强与卫生部门的合作，发挥资源最大效益，但这并不是要并入或变相并入卫生部门，更不能因此而撤销或变相撤销计生阵地。中央和省里都已经明确要求完善人口计生服务体系，希望各地不要碰这个高压线，不要以整合为名随意撤并计生服务阵地。人口计生部门的同志守土有责，不能为了甩包袱而自己放弃阵地，要提倡强强合作、优势互补，而不是以强兼弱，一并了之。其次是队伍基础。人是事业成败的关键。要持之以恒地推进人口计生的管理队伍、服务队伍和群众工作队伍的建设，关键是要炼好内功，前提是保障待遇。特别是基层管理和服务队伍，要按照省人事厅关于在农村综合改革中做好乡镇计划生育服务机构人员选配工作的意见的要求，明确乡镇计划生育服务机构的社会事业全额拨款公益性服务机构性质，确保它能“吃皇粮、干正事”。要突出人口计生工作的专门职能，加强队伍的职业化建设，既不能卫生化，也不能司法化，要坚定不移地打造一支既会管理、又会服务，既能做群众工作，又能做技术工作的现代型人口计生队伍。第二，要推进科学管理，维持稳定健康的生育秩序。稳定低生育水平，维持合理的人口结构，是人口计生工作的首要职责。希望从事人口计生工作的同志们首先要站好这班岗，管好这件事。要确保超生现象不抬头，生育水平不反弹。尽管现在报表上的计划生育率已经达到了99，一年超生也就一二百人，但脑子里这根弦还是不能松，对生育反弹还要保持足够的警惕和压力，绝不能有意无意地放纵超生。在此基础上，要下大力气抓好性别比控制。中央对这个问题越来越重视，因为这个问题越来越严重，我们提出来的目标是要止升回跌。去年抓一抓，实现了，但总体上仍然比较高，特别是二孩性别比还没有降下来。希望同志们还不能放松，要依法严格管理B超鉴定、选择性流引产等行为，尤其是二孩生育作为行政审批后才可以实施的生育行为，一定要控制到位。第三，要推进优质服务，满足广大群众的计生服务需求。人口计生部门提供服务，首先是人口信息服务。国家、省、市都组织了人口发展战略研究，县这一级不必再搞什么发展战略，但要当好党委、政府的人口参谋，对本地区的人口情况要有全面、深入、持续的把握，能为中心工作和相关决策提供准确的人口数据。其次是生育政策服务。公民初婚后凭结婚证就可以生育第一胎，在这方面我们不能卡，不卡也是减轻群众负担。公民符合条件再生一个孩子，我们要超前掌握信息，主动提供服务，包括行政审批服务、相关科普知识的服务。第三是计生技术服务。重点是避孕节育服务。从