民主管理、民主监督实施方案及神话情况.doc

关于加强和完善村级计划生育民主管理、民主监督实施方案徐家庄乡人民政府关于加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督的实施方案各村：计划生育民主管理和民主监督是村民自治的重要内容。根据中华人民共和国村民委员会组织法和中共中央办公厅（2004）17号文件要求，实行村民自治，这是坚持科学发展观建立人口和计划生育工作机制，加快实现计划生育工作思路和工作方法“两个转变”的必然要求；是加强农村基层民主法制建设，提高依法行政水平的重要环节。结合我乡实际，特制定实施方案。一、指导思想坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中华人民共和国村民组织法、中华人民共和国人口与计划生育法，积极围绕党的执政能力建设，结合全乡计划生育工作中心任务，突出抓好村民自治的组织建设、能力建设，进一步完善和加强村级计划生育民主管理和民主监督，为做好新时期计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，实现全乡人口和计划生育工作目标做出贡献。二、工作目标通过开展计划生育民主管理和民主监督，重点解决监督组织不落实，监督机制不健全，透明度不够等问题，达到健全管理组织，明确事务公开内容及程序，建立和完善各项制度。三、具体内容1、各村要成立领导小组。由书记任组长、两委成员、计生主任及部分村民代表5-7人组成。具体领导村民主管理、民主监督、民主评议计划生育工作。2、实行计划生育村务公开的内容、时间、程序。（1）固定公开内容。国家、省、市有关计划生育的法律法规；计划生育奖励、优惠、救助政策；计划生育各种证件办理程序、病残儿鉴定程序。（2）定期公开内容。本季度村内新婚、生育情况；有无违法生育情况；未生育夫妇注册办理一孩服务手册情况。（3）随时公开内容。二孩生育审批情况；病残儿医学鉴定情况；征收社会抚养费情况；计划生育特困家庭救助等情况。公开时，要注明举报电话：3622139。（4）公开时间。固定公开内容为年的3月1日和10月1日；定期公开内容为每季度第一个月的第一天；随时公开内容在项目完成后5日内公开。（5）公开程序。固定内容可根据文件直接公开。定期公开、随时公开内容要由村民监督小组成员审议后予以公开。（6）公开内容要有记录。村计划生育公开登记簿内容中，要包括监督小组人员到会、是否有意见等情况。3、民主评议程序及奖惩措施。乡领导小组负责制定村级计划生育民主评议考核办法和扣分标准，并组织实施。民主评议每半年组织一次，并将评议情况纳入村主要干部的千分制考核和村计生主任的年度工作目标考核，与干部工资挂钩。附：1、徐家庄乡计划生育民主管理、民主监督领导小组2、计划生育民主管理和民主监督评分标准二00七年三月一日附1徐家庄乡计划生育民主管理、民主监督领导小组组 长：韩国栋 党委副书记、政府乡长副组长：齐爱英 政协工作室主任成 员：张仕会 武装部副部长 杜兴凤 团委书记、国土所副所长 郭爱华 妇联主席 董立剑 民政所所长胡立波 计生办主任 牛建华 计生站站长 刘 华 计生办副主任 王学远 教体办主任 何 波 派出所所长 唐传永 鲁村工商所所长领导小组下设办公室，办公室设在乡计生办，胡立波同志兼任办公室主任。计划生育民主管理和民主监督评分标准考核项目分值评分标准扣分得分备注成立组织10按规定成立监督机构，人员5-7人公开时间303月1日、10月1日固定内容公开，每少一项扣10分每季度第一天定期内容公开，每少一项扣5分每月第一天随时内容公开，每少一项扣2分不在公共场合设标准公开栏的扣2分公开栏被占用的扣5分按规定应分开的未公开或不全、不及时的扣5分民主管理20公开内容由村主任或村计生主任向 小组汇报，未汇报的扣10分参加会议人员要有签章，缺少的扣2分记录完整，内容详细，不符合要求的扣3分民主监督20监督小组工作不力的扣3分对所提意见、建议不答复、不反馈、不存档的扣3分未设监督电话的扣3分民主评议20计划生育各项指标的完成情况，每少一项扣5分奖励政策的兑现情况，每少一项扣2分发放调查问卷，满意率少一个百分点扣1分关于进一步深化村级计划生育民主管理民主监督的实施意见 索引号：KS101-C0800-2009-012 信息名称：关于进一步深化村级计划生育民主管理民主监督的实施意见 文件编号：江仙政发200979号 生成日期：2009-5-20 发布机构：江都市仙女镇 详细内容：各村、各社区：为深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实科学发展观实践活动，根据国家人口计生委、中国计生协联合印发的计划生育村民自治规范和扬州市人口计生新农村新家庭牵手工程的要求，结合我镇实际，现就进一步深化村级计划生育民主管理民主监督（以下简称“双民主”）工作，提出如下实施意见。一、深化计生“双民主”工作的重要意义开展计生“双民主”工作是人口计生工作落实科学发展观的具体体现，是人口计生工作的本质要求，是做好新时期人口计生工作的根本途径。2006年以来，我镇循序渐进，稳步实施，全面推进计生“双民主”工作，完善落实了“四联系”、“四上门”、“四到人”等系列工作规范，有力地夯实了基层基础工作。但推行计生“双民主”工作是一项长期而艰巨的任务。目前我镇在一定程度上还存在认识有误区、发展不平衡、操作不规范和重形式轻内容等问题。因此，进一步深化计生“双民主”工作，对适应人口计生工作新的形势、任务和要求，努力为基层计划生育民主实践创造良好的政策和制度环境，推动我镇人口和计划生育事业稳定、健康、持续发展都具有十分重要的意义。二、深化计生“双民主”工作的基本原则一是依法自治的原则。要依据村民委员会组织法、居民委员会组织法、人口和计划生育法，贯彻落实计划生育政策法规和地方性法规，依法制定计划生育自治章程、村规民约，依法按章办事。二是民主管理的原则。在村党支部、村委会的统一领导下，与村民自治整体工作相融合。组织群众开展计划生育的民主决策、民主管理、民主监督，既参与计划生育管理，又反映群众诉求，提出意见或建议，维护村（居）民计划生育的合法权益。三是讲求实效的原则。从实际出发，因地制宜，分类实施，逐步推进，大力开展拓展服务，做实做好生育关怀项目，不断丰富服务内容，搞活服务形式，强化服务实效。四是不断创新的原则。计生“双民主”工作是一种新的计划生育管理与服务体制，要积极探索，大胆尝试，善于总结，在形式和内容上不断充实、完善、创新，提高自治水平。三、深化计生“双民主”的工作目标积极开展计生“双民主”合格村评估工作，建立“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的工作模式，到“十一五”期末，全镇村级人口计生“双民主”工作推行率达100%；计生“双民主”合格村率至年底达85%以上，至“十一五”期末达95%以上。四、深化计生“双民主”的工作措施1、创新理念，深化思想认识。深刻理解新时期计生“双民主”工作的要求、形式、内容等方面呈现出的新特点，进一步解放思想，创新理念，不断提高对深化计生“双民主”工作的认识。一是树立群众当家作主的理念。宣传上重民意。要利用党员会、村（社区）民代表会、协会理事和会员会、村干部培训班、村民培训班，文艺演出等多种形式，营造良好的社会氛围。权益上听民声。围绕“计划生育自治章程”、“村规民约”的制定，做到“宣传发动入户、征求意见到人”，充分听取和吸收群众的意见和建议，使章程、村规民约的制定充分体现民主性。制度上讲民主。围绕计生干部选举评议制度、计生重要事项决策制度、计生管理服务等工作制度，充分发挥协会理事、会员的作用，反映群众意见，积极进言献策，使村（社区）委会的工作做到“决策讲民主、办事重民意”。措施上得民心。在实施计划生育具体措施中，从关怀群众生殖健康等方面出发，组织、动员群众积极参与，解群众之所急，帮群众之所需，推动计生各项事务工作的落实。二是树立依法治育的理念。计生“双民主”是计划生育村民自治中的一项重要内容，是基层民主政治的要求。村民大会通过的计划生育村民自治章程、计划生育村规民约，既约民，又约官，既明确义务，又明确权利，是开展计生“双民主”工作的重要依据。要树立依法行政的理念，依法开展管理和服务。三是树立以人为本的服务理念。人口和计划生育法既规定了公民实行计划生育的业务，又规定了公民应享受的计划生育权利。要进一步深化计生“双民主”工作，必须适应新的形势，拓展维权和服务的理念，坚持以人为本，强化服务意识，不断建立和完善政策引导和优质服务等体制，开展人文关怀等系列服务。2、强基固本，优化组织网络。对村级计生“双民主”网络进行排查摸底，进一步建立、完善、优化计生“双民主”自治组织。一是完善自治组织。以进一步深化“双民主”工作为契机，继续建立和完善“一委五组”的工作网络。即村（社区）委会设立计划生育工作委员会，其职责是领导村（社区）民自治中的计划生育工作，落实计生法律法规和政策规定，落实计生民主管理、民主监督，发挥协会作用督促制度落实，维护群众的合法权益和义务，协调解决计生工作中有关问题。在村（社区）计划生育工作委员会设立五个工作组，即宣传教育组、信息联系组、帮扶解困组、技术服务组、民主监督组，分别按照各自职能开展工作。各村民小组由村民委员会聘请计生村民自治监督员1-2名。二是发挥协会的网络优势。充分发挥协会“横向到边、纵向到底”的组织网络优势，让协会组织积极参与组织网络建设。让村（居）协会会长参加工作委员会；让协会会员骨干参加到五个工作组之中；让中心户长成为民主管理和民主监督员；让会员和志愿者参与结对联系，参与结对帮扶，参与上门服务。三是不断优化队伍。要适应新形势的要求，大胆创新和改革，对作用不大或不发挥作用的组织和人员及时进行调整。要加强协会队伍建设，吸收一些党团员、致富能人、“五老”、科技文化人员等志愿者参加计生“双民主”工作，通过发挥志愿者“管自己、教子女、帮亲属、带四邻”的示范优势，增强群众的自我管理和自我服务的能力，使计生“双民主”工作队伍充满生机和活力。3、分类指导，依法建章立制。根据计生“双民主”工作推行的深度和广度，结合各村(社区)实际，坚持分类指导，依法建章立制，促进计生“双民主”有效、长期运行。一是对各项规章制度建立比较完善的村(社区)，要抓落实到位。为确保制度的落实，各村(社区)要成立评议小组，认真制订评议细则，精心组织实施，通过走访座谈、问卷调查、电话询问等形式，广泛征求村(居)民意见，并将评议结果作为对村级计生工作评估的重要依据，必要时与基层干部提拔任用、工资福利等直接挂钩。二是对在本届村（社区）民委员会已制定计划生育村（社区）民自治章程的内容不完善的，要抓修订到位。其内容主要有：村民计划生育权利和义务，村计划生育协会的组织和活动，村民委员会以及村计划生育专（兼）职干部在计划生育工作中的职责和任务，民主管理和监督村级计划生育事务的主要事项及程序，村实施有利于计划生育的奖励优待措施，外出人员的计划生育服务和管理等。三是对在本届村（社区）民委员会未制定计划生育村（社区）民自治章程的，要抓紧制定。内容同上，但需注意制定的基本程序。村（社区）民计划生育自治章程的制定、修改要组织村（社区）民进行讨论，报镇政府进行合法性审查，广泛征求意见，提交村（社区）民代表大会审议通过，并报镇政府备案。要逐一与村（社区）民上门签订守章程协议书。同时，建立健全学习培训制度、活动制度、结对帮扶制度、民主监督制度、评比表彰制度和考核制度等各项工作制度和监督制度，坚持以制度约束，以制度规范，确保计生“双民主”工作顺利进行。4、抓住关键，明确重点内容。明确计生“双民主”工作的重点内容，抓住关键，规范运行，将计生“双民主”工作落到实处。一是抓住计划生育民主管理的重点内容。凡涉及村（社区）民切身利益的重大计生事项，如协助落实现行生育政策，维护村（社区）民法定生育权利，利用集体资源实施计划生育奖励扶助以及计划生育基础设施建设等，必须经村（社区）民会议或村（社区）民代表会议讨论决定；开展人口计划生育宣传，推进计生优质服务，协助落实奖扶政策等内容，方式和程序作为计划生育一般事项，由村（社区）民计划生育领导小组或计生工作委员会在广泛征求群众意见的基础上讨论决定；村级计划生育工作必须坚持管理和服务并重，寓管理于服务，以服务促管理。当前村（社区）民管理和服务的重点是开展 “四联系、四上门、四到人”服务。（四上门：上门宣传党的计生政策、上门普及计生业务知识、上门了解婚孕育情况、上门传授致富经验；四到人：思想工作谈心到人、生育服务证发放到人、流动人口办证到人、党的政策温暖到人。）二是抓住计划生育民主监督的重点内容。主要有公开计划生育事务，应答群众计划生育投诉和质询，民主评议计划生育工作等。计划生育事务公开的内容为：凡需要村（社区）民主监督的计划生育事项都要列入村（社区）务公开的内容。生育情况、违法生育处理情况、流动人口办证情况、奖励扶助制度落实情况等要定期公开；生育政策和计划生育奖励优惠政策以及照顾再生育申办程序，病残儿医学鉴定程序，奖励扶助金申请程序，独生子女父母光荣证和流动人口婚育证明等证件的申办程序和计划生育收费项目及标准等有关规定要长期公开；对长期和定期公开内容中按程序办理的结果，社会抚养费征收的对象、金额、程序以及计生工作中的好人好事，计生弱势群体帮扶救助等等要及时公开。5、整合资源，拓展维权服务。注重发挥计生“双民主”维权和服务两大职能作用，积极发掘整合社会资源，拓展服务内容，努力维护群众计划生育合法权益，让群众真正得实惠、得好处。一是充分认识整合社会资源工作的必要性。新形势下的群众工作，必须坚持思想教育与物质利益相结合的原则。近年来，我镇在拓展服务中就发掘整合社会资源等方面进行了有益的探索，并取得了一定的成效。但少数村(社区)对这项工作开展得不够得力，或尚未破题，要引起重视，积极探索，力求突破。二是开展系列活动。与人口计生新农村新家庭关爱项目紧密结合，整合社会方方面面的资源，按照“理论上提升、方法上突破、特色上鲜明、收益面扩大、品牌效应突出”的总体要求，引导“生育关怀、零距离服务”深入发展，积极开展“千人亲情牵手活动”。要以计划生育系列保险为抓手，以“爱心绿卡”救助项目、妇女发展项目、关爱女孩行动、青春期教育等工作为依托，对计划生育困难家庭、特困家庭、只有一个女孩家庭等开展生产就业服务、宣传教育服务、生活服务、亲情服务、尊老服务、健康服务等系列活动。三是注重创新拓展。要积极探索，不断创新，主动了解群众在生育方面的需求，积极维护群众的合法生育权、知情选择权、生殖健康服务获得权、奖励扶助获得权等，开展系列维权服务。加强对流动人口的计划生育工作，采取成立流动人口计划生育协会，开展“温馨服务工程”等措施，为外来流动人口排忧解难，使流动人群真真切切的感受到党和政府的温暖，从而自觉遵守国家的计划生育法律法规。五、深化计生“双民主”工作的工作步骤分四个阶段：1、第一阶段（2009年3月1日-5月30日）为调研动员部署阶段。下发关于进一步深化村级计划生育民主管理民主监督的实施意见，全面开展动员部署。2、第二阶段（2009年6月1日-9月30日）为深入推行阶段。各村(社区)按照实施意见，认真组织落实。适时召开推进会，总结经验，全面推广。3、第三阶段（2009年10月1日-10月30日）为检查评估阶段。采取自评与抽查相结合的方法。镇将成立评估小组，具体实施对计生“双民主”合格村的检查评估工作。市人口计生委