抓好审计制度建设.doc

2006年03月27日星期一第1期（总第3期）主办绵阳师院审计处绵师审计MIANYANG NORMAL UNIVERSITY AUDIT第14页 一、抓好审计制度建设，逐步建立较完备的学院审计制度体系。按照绵阳师范学院审计制度建设计划，结合本年实际情况，制订两项制度：1、建立学院经济责任联席会议制度，并出台相应配套制度规定；2、学院经济合同审计实施办法。二、做好三个方面共六大类的审计业务工作二OO六年审计处工作要点（摘要）（一）、专项审计方面：1、继续做好基本建设工程的预算、结算审计工作；2、完成后勤总公司2003-2005年度的全面审计工作；3、根据学院安排，进行相关专题审计。（二）、日常监督方面：1、参与工程、设备及大宗物资招标、议标工作的监督；2、做好经济合同的日常审计监督。（三）、审计调研方面：1、学院内部控制制度的建立健全及运行情况；2、后勤总公司近三年来社会化改革及内部管理运行情况。三、围绕学院“三大要务”，搞好新校区建设，发挥审计监督和服务职能，配合相关部门共同把好五关：一是工程招（投）标关；二是标底编制或工程预算审核关；三是承包合同谈判及签订关；四是施工现场签证关；五是工程竣工结算审核关。四、做好经济法律事务工作，防范经济风险，推进学院“依法治校”1、妥善处理好以前年度未了结的经济法律纠纷；2、发挥审计职能作用，化解矛盾纠纷，做好事前预防工作，防范经济风险。五、对内加强审计队伍建设、对外做好宣传及外联工作1、加强政治理论学习，搞好思想政治建设，提升审计人员素质；2、抓好专业学习和业务技能培训，完成审计人员继续教育工作。3、编印绵师审计3-5期，宣传审计；参加省教育厅和省、市审计行政主管部门住组织的有关活动。4、做好对新修订的审计法及教育部17号令的宣传、贯彻、落实。5、完成对省内一到两家兄弟高校审计工作开展情况的考察，邀请对方来我校指导。6、完成学院审计网页建设。六、及时完成上级部门和院领导交办的其他任务。房价是一个永远值得人们关注的话题。人们在饱尝房价的“痛与痒”之后，开始了房价喜与忧的对垒，本期“热点关注”第4页。将各地方、各部门单位主要负责人的经济责任审计写进新修订的审计法，请关注本期“法规快递”审计法修改，框架不变，增加四条、任中审计避免马后炮第6页。近年来，高等教育规模迅速扩张，高校经费来源及使用的市场行为逐渐增多的背景下，校园内的经济腐败和职务犯罪案件呈上升势头。本期“案件写真”湖北大学原副校长李金和受贿庭审纪实、高校腐败案件频发，财权部门成重灾区第10页。走中国特色内部审计之路“内部审计工作取得了很大成绩，中国内部审计协会在组织、指导内部审计工作方面作了大量工作，我觉得国家审计在内部审计指导上，在一步步明确，思路一步步清晰。内部审计空间大、舞台宽，它的领域比国家审计、社会审计大得多，因为提高管理水平和效益审计是无止境的。”这是李金华审计长在参加中国内部审计协会第五届理事会第二次会议时，高屋建瓴地对中国内部审计协会和内部审计工作提出的希望和要求。中国内部审计协会第五届理事会第二次会议在京召开2006年1月11日12日，中国内部审计协会第五届理事会第二次会议在北京召开。这次会议是在全国认真学习贯彻十六届五中全会精神，满怀信心迎接十一五规划，加快建设小康社会的现代化建设得重要时刻召开的。审计署李金华审计长、石爱中副审计长、中国内部审计协会会长王道成、第五届理事会领导成员、常务理事、理事300余名代表出席了大会。李金华审计长作了重要讲话，石爱中副审计长作了专题学术报告。李金华审计长在谈到内部审计工作的重点时，指出内部审计要以效益审计和管理审计为主；内部审计要以事前和事中审计为主。在谈到就内部审计和国家审计职能的异同的时候，李金华审计长作了精辟的分析，他强调指出内部审计要以体现特色为主。根据行业的不同，体现内部审计的不同特色。会上，李金华审计长还特别指出审计机关要加强对内部审计协会和内部审计工作的指导。他说，在管理方式上，在制度建设上，要强调指导，多出主意，解决实际困难；要总结经验，加强交流培训，加强对内部审计工作的指导；审计机关要吸收内部审计的经验，要利用内部审计的成果，互相学习、互相促进。石爱中副审计长作了题为“数据式审计模式审计对象的新视野”的学术报告。他说，过去，审计人员从事审计工作，首先面对的是纸质帐目系统。现在，审计人员面对的计算机系统和多种多样的数据库，看到的不是纸质帐目，而是种类繁多得数据。在这种情况下，审计人员可以改变一下审计视角，将视线由帐目转向数据。报告会上，石爱中副审计长着重讲了数据式审计模式的涵义和特点。最后，他向与会代表建议：灵活选用审计模式，系统基础审计应是优选模式；以系统内部控制和信息系统为基础的审计模式是最优选择。中国内部审计协会副会长、秘书长易仁萍作了中国内部审计协会2005年工作情况和2006年工作计划草案的报告。她说，2006年是贯彻落实中国内部审计协会2006年至2010年工作规划的第一年，协会的工作要继续贯彻“管理、宣传、服务、交流”的工作方针。注重开展调查研究，建立内部审计数据库；将发展完善与引导实施并重，积极推进内部审计准则建设；深入研究内部审计的理论和技术方法，开展交流研讨活动；以树品牌为方向，提高内部审计职业化教育效果；健全各项工作机制，加强协会自身建设。中国内部审计协会会长王道成在大会总结时认真分析了协会建设和内部审计发展中存在的问题并就如何贯彻落实李金华审计长、石爱中副审计长的重要讲话和会议精神，提出了几点意见。王道成会长指出，一要坚持协会功能建设，推进全面实现规划目标；二要全面理解和正确处理显示规划目标中的几个关系。这主要体现在：正确处理好内部审计协会与审计机关的关系；正确处理好开展财务审计与推进管理审计的关系；正确处理好长远发展和短期目标的关系。中国内部审计协会副会长王光远在会上做了题为“现代内部审计的十大理念”的学术报告。他说，我国内部审计准则是以控制和风险为导向，集科学性、现实性、前瞻性于一体的准则，要把握这套准则的精神实质，就要准确认识现代内部审计的新理念。这其中主要包括：在公司治理框架中，内部审计既服务于负责治理的人，也服务于被治理者；确认服务和咨询服务是现代内部审计的两大服务区，不同的国家、不同的地区，从事这两种服务的比例有很大不同；内部审计要积极扮演企业变革代理人的角色，参与企业战略、并构、流程再造以及一切重大的变革等等。【摘自 中国审计2006年第三期】2005年审计工作十件大事一 2005年全国审计工作会议与1月5日在厦门召开。李金华审计长传达了温家宝总理在听取审计工作汇报时的指示要点，并作了全面落实科学发展关，进一步提高依法审计能力的工作报告。报告全面总结了2004年审计工作取得的成绩，提出2005年审计工作基本思路和主要任务。二OO五年审计工作十件大事二 2005年6月28日，李金华审计长受国务院委托，在十届全国人大常务委员会第十六次会议上作了关于2004年度中央预算审计执行和其他财政收支的审计工作报告。报告肯定了国务院各部门对2004年审计发现问题的整改情况，重点披露了中央预算管理和38个中央部门预算执行中存在的问题。三 根据中央关于第一批先进性教育活动的总体安排，审计署从2005年1月19日至6月15日。深入开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。署党组和机关48个党支部（总支）、835名党员全部参加了教育活动。四 2005年审计署共发布四个审计结果公告：对“云南省大姚地震救灾资金审计结果”、“四城市高教园区开发建设情况审计调查结果”、“32个部门单位2004年度预算执行审计结果”和“16家会计师事务所审计业务质量检查结果”进行了公告。五 2005年7月28日至29日，全国审计工作座谈会在宁夏银川隆重举行。会议讨论了审计署关于进一步加强对地方审计工作指导的意见（征求意见稿）、中央审计项目授权地方审计机关审计管理办法（征求意见稿）。同年7月，审计署分别在内蒙古呼伦贝尔和吉林长春召开审计署派出局审计工作座谈会及审计署特派办审计工作座谈会。六 2005年9月6日至8日，亚洲审计组织第35次理事会在昆明召开，来自12个国家的43名代表参加了此次会议。李金华审计长在开幕式上指出，中国审计署一直重视与亚审组织各国最高审计机关保持友好合作关系，他希望一如既往地加强与亚洲各国审计机关的经验交流与分享，为亚洲审计事业的繁荣昌盛做出新的贡献。七 2005年3月24日下午，中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室会议在审计署召开。会议总结了2004年经济责任审计工作联席会议的工作，研究确定了2005年的工作任务。八 2005年11月15日，全国审计系统信息化建设的重要项目金审工程一期建设项目通过了国家发改委组织的竣工验收。审计署署长李金华、国家发改委副主任张晓强出席了发改委在审计署召开的验收大会，并分别发表讲话。审计署副署长石爱中、中国科学院院士张效祥、中国工程院院士李国杰以及验收委员会其他成员、验收专家组成员、审计署有关司司长也出席了验收大会。九 2005年11月20日至30日，审计署在广州举办第三期国际审计培训班南太平洋地区审计长培训班。来自南太平洋地区12个国家和地区的审计长和有关人员共21名参加了培训十 2005年12月26日至27日，审计署在北京怀柔培训基地召开2006年全国审计工作会议暨全国审计机关先进集体和先进工作者表彰大会。【摘自中国审计2006年第1期】2003年以来中央出台房地产政策一览一、行政、财政、法规方面国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知（18号令），国家宏观调控政策的总方针，将房地产业定位为拉动国家经济发展的支柱产业之一，明确提出要保持房地产业的持续健康发展。经济适用住房管理办法以及关于已购经济适用住房上市出售有关问题的通知出台。国务院下发了关于切实稳定住房价格的通知。通知共八条意见。国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析当前房地产市场形势，研究进一步加强房地产市场宏观调控问题。二、金融方面关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知（银发【2003】121号）。经国务院批准，中国人民银行决定从2004年4月25日起，提高存款准备金率0.5个百分点，即存款准备金率由7%提高到7.5%。国务院发出通知，决定适当提高包括房地产开发在内的四大行业固定资产投资项目资本金比例，房地产开发（不含经济适用房项目）由20%及以上提高到35%及以上。中国人民银行决定，从2004年10月29日起上调金融机构存贷款基准利率并放宽人民币贷款利率浮动区间和允许人民币存款利率下浮。央行调整房贷利率，个人住房贷款利率从2005年3月17日起再次上调。这是继2004年10月29日中国人民银行上调金融机构存贷款基准利率后不到五个月，个人住房贷款利率再次上调。【摘自中国审计2005年第13期】密密麻麻的高楼大厦/找不到我的家/在人来人往的拥挤街道/浪迹天涯/我身上背着重重的壳/努力往上爬/却永永远远跟不上/飞涨的房价这原本是一首流行在90年代的歌曲，但如今仍然被人们传唱着。如果以前是因为流行，那么现在传唱人的心情却大不一样了，因为它道出了如今的人们在面对着座座高价位楼盘后的心酸与无奈。房价涨了，房贷利率上调了，而无房者的眉头也锁得更紧了。从央行第一次加息到国家七部委联手出台关于做好稳定住房价格工作的意见，政府部们采取了几大重要措施对房价进行调控，其间也不时传来房地产商那似乎要抗争到底而又底气不足得声音，但众多无房者依然感觉到想在钢筋水泥得灰色丛林中，找到属于自的窝已越来越难，梦想与现实的对垒总是那样的残酷，而又不得不面对。对垒之一：房价涨幅VS百姓收入房价涨幅：据最新调查报告显示，2005年，国家一系列稳定房价政策的威力初显。二季度以来35个大中城市房价涨幅同比有所回落。去年16月份，北京市商品房买卖平均价格为每平方米7220元，同比每平方米上涨1112元，涨幅为18.2。在全部商品期房中，商品住宅期房买卖价格为每平方米6555元，同比每平方米上涨820元，涨幅为14.32。但是，进入六月份后，北京商品住宅期房平均买卖价格开始下降，每平方米降至6899元，比五月份下降3.3%；办公用期房买卖价格每平方米为15458元，同比每平方米上涨1399元，涨幅为10；商品用期房买卖价格每平方米为15308元，同比每平方米下降203元，降幅为1.3。百姓收入：有人曾形象地用房价做了比喻。假如我是农民，一个人，有一亩地已经不错了。一年种两次，一次小麦，一次玉米，一年能挣800块，再加上养一群鸭子，卖点鸭蛋，估计最多也能挣1000块。要想在上海郊区买套像样的房子，我得不吃不喝地耕种1000年！假如我是个工人，不会下岗，一个月拿800块，不抽烟，不喝酒，不结婚，不吃饭。渴了喝凉水，饿了吃烂菜叶，冻了捡破麻袋穿，总之，一分钱不花，在房价不上张的前提下，要买套像样的房子，得连续工作100年。假如我是个撰稿人，而且混得还不错，每两个字1块钱，也不抽烟不喝酒不吃饭，要想买套像样的房子（同样，房价不上涨），我得连续写200万字，而且还得保证字字有人要。假如连构思、带写、带修改，每小时可以顺利完成2000字，那么，要买套像样的房子，就得连续写1000个小时，在WORD文档上连续写2000页。看似诙谐幽默的语言却道出了无房者对高价房的感叹。身为普通老百姓，即使非常努力地工作，但对待房价，他们只能望而生畏。就像蜗牛的家里所唱道的：我身上背着重重的壳，努力往上爬，却永永远远跟不上飞涨的房价。对垒之二：调控政策VS 开发商 调控政策：自房地产界颇具影响力和威慑力的“121文件”（2003年央行公布关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知）的出台和“8.31大限”（2004年3月31日，国土资源部、监察部联合下发了关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知即“71号令”，要求从即日起就“开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况”进行全国范围内的执法监察，各地要在2004年8月31日前将历史遗留问题处理完毕，对8月31日后仍以历史遗留问题为由，采用协议方式出让经营性土地使用权的，要从严查处。）之后，一位业内人士形象地把抑制房价的措施称作“雨点”，到如今可谓是“雨点”不断，给过（下转第5页）（上接第4页）热的房地产市场降了温。从温家宝总理两会的政府工作报告中明确指出要抑制房价涨势到上海迅速出台4项相关政策，到央行调整个人住房贷款利率政策，到财政部肖捷副部长表态征收房地产税，到“国八条”，再到七部委意见，等等，调控房价的轨迹是如此的清晰而坚定。因为这些措施招招击中当前房地产市场的弊端，因此，有人把2005年称为房地产市场的宏观调控年。调控之一：调息 2004年10月29日，央行宣布加息，在全国各地引起了强烈方反响，也给炽热的中国经济带来了一次小“地震”。对于加息，普通老百姓都是十分欢迎和支持的。同样房地产投资也持续保持回落，恰恰体现了投资者和开发商对房地产市场的前景有所担忧，信心不足，由此导致了房地产市场出现了一段比较平淡的时期，想买房的老百姓都在持币观望。据了解，2004年10月份全国商品房价格分类指数为102.13，比9月份下降了0.53点，房价终于不再拼命往上涨，这对于想买房的老百姓来说是一个积极的信息，有助于他们早日完成置业的梦想；而对于开发商来说，这则是一种警示，不能盲目乐观，在投资的时候要对市场进行充分分析，清楚市场所存在的投资风险。调控之二：“国八条” 2005年3月国务院下发了关于切实稳定住房价格的通知（即旧“国八条”）从大力调整和改善住房供应结构，切实负起稳定住房价格的责任等8个方面对房地产市场进行了降温。旧“国八条”的出台虽然使房地产投资过快的增长势头得到了一定的控制，当时，由于市场需求偏大，部分地区投资性购房和投机性购房大量增加以及住房供应结构不合理、开发建设成本提高等，导致一些地方住房价格上涨过快，影响了经济和社会的稳定发展。鉴于此，由建设部等七部委联合发出的“七部委关于稳定住房价格的八条意见”（即“新八条”），表明政府对房地产市场的宏观调控措施进一步细化。开发商：作为房地产的开发者们，在面对着一系列的国家宏观调控之后，他们又是如何反映的呢？表象一：地荒论 每逢提及全国房地产市场的形式和未来，房地产开发商、地产大腕们说得最多的就是土地没了，房价要涨了，他们把房价的居高不下归咎为土地供应不足，宣扬地价是决定房价的重要因素，土地与房子的关系可谓是夫唱妇随，此涨彼涨。一段时间以来，关于土地供应是否充足已成为房地产市场争论的焦点。国土资源部有关部门强烈驳斥了一些房地产商抛出的“房价猛涨是因为商品房用地供应不足”的说法。此后，建设部一名负责人在一个众多开发商参加的会议上说：“我现在不得不站出来说，目前，全国土地供应是充足的。”表象二：死扛房价 联手造势、集体捂盘、高开死守一幅幅楼市博弈图景不但呈现在人们面前。尽管旧国八条、新国八条已出台，房地产市场凋零至冰点，但开发商们仍在力挺虚高房价，博弈未来市场。对垒之三：短期观望VS 长期预警涨幅回落，但上涨依旧。这应该是目前宏观房价的真是态势。这样的态势，对人们理解国家的房地产调控政策很可能造成严重的心理冲击。有统计说，目前大约有八成的消费者在持币观望，观望什么？是国家的政策走势还是房价是否会下降？素有“地产教父”之称的邓智仁表示，观望刺伤了开发商，对买房人也有不利，一方面买方人寄希望在政策高压下房价出现下挫，但开发商死活不肯放手，僵局相持不下，其暴利心态受到重挫，而买房人的心愿也久久不能实现。他认为，开发商目前的死扛做法是一种愚蠢举动，“普遍观望对开发商来说无疑是最不利的，他的资金链、他需要支付的利息和成本，都会相应提高。”而对于购房者来说，参与观望则并不需要付出任何代价和成本，邓智仁就此判断，这种买卖双方的较量，最终肯定是以开发商的率先崩溃而宣告落幕。尽管崩溃的迹象暂未显露，但是房地产商焦虑的状态事实上早已出现。目前，房地产界何时才能拨开云雾见晴天，也成了大家争论的焦点。房价，是一个永远值得人们关注的话题，一个最切合百姓利益的话题，似乎总有着说不完的故事。回顾历年来房价的起起落落，人们在饱偿房价的“痛和痒”后，谁又不想拥有一个栖生之所呢？让我们对今后的房价拭目以待吧！【摘自中国审计2005年第13期】我国实施十年的现行审计法在法律框架不变的基础上，对部分条文作出了重要修改。二月二十八日举行的十届全国人大常委会第二十次会议，审议并通过了国务院提请审议的审计法修正案草案。审计法修改：框架不变，增加四条常委会组成人员拿到的修正案草案一共37条。这一草案在保持原审计法框架基本不变的基础上，对部分条款作出了修改。修正后的草案由现行法律的51条增加到了55条。明确审计机关执法主体资格现行审计法对审计的基本原则、职责权限和程序作出规定，但没有对审计定性和处理处罚的具体依据作出规定。审计机关在审计过程中，要大量地实行财政、税务、金融、投资、物价等其他法律法规来进行定性和处罚。审计机关依照其他部门法律法规进行定性和审计的时候，执法主体资格经常受到质疑。所以这次在审计法修正案草案中增加规定：“审计机关适用有关财政收支、财务收支的法律、法规和规定进行审计评价，作出审计决定。”调整审计监督范围1994年现行审计法制定时，根据当时大部分企业为纯国有的情况，将审计的范围规定为国有企业、国有金融机构、国家的事业组织和国家建设项目。但是这几年随着经济体制改革的深化，所有制形式越来越多，混合所有制的企业和金融机构大量出现。为加强对国有资产的充分、有效的审计监督，促进其保值增值，草案调整了对国有资产实施监督的范围：将现行审计法中的“国有金融机构”修改为“国有和国有资产占控股地位的金融机构”；将“国家建设项目”修改为“政府投资、国有企业投资的建设项目和以政府投资或者国有企业投资为主的建设项目”；将“国家的事业组织”修改为“有国有资产的事业组织”；明确接受审计监督的企业为“国有和国有资产占控股地位的企业”。严格经济责任审计加强对领导干部的审计监督管理，严格责任追究制度，是近年来社会各界的共同呼声。为此，草案增加了经济责任审计的规定：“审计机关依照国家有关规定，对国家机关、国有和国有资产占控股地位的企业和金融机构、有国有资产的事业组织以及管理、使用财政资金的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地方、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动所负经济责任的履行情况，进行审计监督。”草案还明确了审计机关对社会审计机构的检查权，将审计法关于对社会审计机构的指导、监督和管理的规定修改为：“依照国务院规定，审计机关有权对社会审计机构的相关审计报告进行检查。”审计机关可查询被审计单位的账户为强化审计监督手段，草案对现行法律从以下方面作了修改：一是扩大被审计单位提供资料和接受检查的范围。在审计法规定的审计机关要求被审计单位提供的资料中，增加“财务会计报告，运用电子计算机储存、处理的财政收支、财务收支电子数据和必要的电子计算机技术文档，以及在金融机构开立账户的情况”；在审计机关的检查范围中，增加“财务会计报告和运用电子计算机管理财政收支、财务收支电子数据的系统”。同时，增加规定：“审计机关有权要求被审计单位负责人对本单位提供的财务会计资料的真实性和完整性作出书面承诺。”二是赋予审计机关查询被审计单位在金融机构的账户和以个人名义在金融机构的存款的权力：“审计机关经县级以上审计机关负责人批准，有权查询被审计单位在金融机构的账户。”“审计机关有证据证明被审计单位以个人名义存储公款的，经县级以上审计机关负责人批准，有权查询被审计单位以个人名义在金融机构的存款。”【摘自新华网 2006年3月6日北京电】新审计法6月1日起施行任中审计避免马后炮十届全国人大常委会第二十次会议28日下午表决通过了全国人大常委会关于修改审计法的决定。国家主席胡锦涛签署第48号主席令，公布这（下转第7页）（上接第6页）一决定。决定将自2006年6月1日起施行。近年，审计署每年一次向全国人大常委会作审计报告，都会引发一场“审计风暴”。有专家认为，全国人大常委会对审计法的修改，使审计监督制度更加完善，使审计监督力度得到加强，更有助于维护财经秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设。审出问题及时整改并报人大连续几年的“审计清单”，暴露出一个共性问题：不少单位和部门“屡审屡犯”“审而不改”。针对这种现象，修改后的审计法规定，国务院和县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况。必要时，人民代表大会常务委员会可以对审计工作报告作出决议。法律同时规定，国务院和县级以上地方人民政府应当将审计工作报告中指出的问题的纠正情况和处理结果向本级人民代表大会常务委员会报告。这一规定，被许多常委会委员看做是此次修改的一大亮点。近两年，全国人大常委会听取国务院的审计报告后，都曾要求国务院有关部门认真整改；国务院高度重视全国人大常委会的有关意见，积极进行整改，并随后向全国人大常委会提交有关整改情况的报告。上述修改，将这一做法从法律层面予以刚性规定。干部“任中”审计防“马后炮”领导干部离任之后再进行审计，如果发现问题，得到的只能是教训。怎样才能不放“马后炮”，改变审计监督跟着“失误”走的现状？在审议审计法修正案草案时，全国人大常委会委员提出了加强领导干部“任中”审计的建议，最终被通过的法律采纳。修改后的审计法严格了经济责任追究制度。法律规定，审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。针对实际情况，修改后的审计法还调整了审计范围。法律同时明确，对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督，由国务院规定。不服审计报告有了解决渠道近年来，曾经有被审计单位对审计署的审计报告持不同意见。这种现象引起了社会各界的关注。修改后的审计法在保障审计机关依法进行审计监督的同时，对审计对象的权利予以保障，规定了相应的法律救济渠道。根据新修改的审计法，审计对象如不服审计决定，有3种权益救济途径可供选择：被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。在审计程序设计上，依法保障审计对象合法权利的思想亦有体现。法律规定，审计组的审计报告报送审计机关前，应当征求被审计对象的意见。被审计对象应当自接到审计组的审计报告之日起10日内，将其书面意见送交审计组。审计组应当将被审计对象的书面意见一并报送审计机关。审计对象和范围中央银行的财物收支；国有金融机构的资产、负债、损益；国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织的财务收支；国企的资产、负债、损益；政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算；政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支；国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支。专家质疑处罚办法还需更明确“对领导干部任期经济责任进行审计，对于领导的经济责任，需要明确什么级别的领导，相关处罚到哪个层次。”北京大学光华管理学院会计系助理教授罗炜指出：“什么级别的领导进行什么样的处分，必须有相关完备的法律法规来约束，避免审（下转第8页）（上接第7页）计完后领导屡屡再犯。但修改后的审计法并没有相关的具体规定。”行政复议影响审理力度罗炜认为，行政复议现在提出来未免太早，我国的审计制度还没有完备到一定程度，复议的程序很复杂，谁来复议是一个问题，需要建立一整套相关制度和程序，否则容易给被审计机关或者领导一个扯皮的手段，使其不了了之。更重要的是，这个条例容易使审计的力度打折扣。复议期间，被审计的机构的领导依然能够升职，除非在行政复议期间冻结其职务相关的权利。【摘自 中新网 2006年3月8日】高校内审应为实现增值服务经济组织管理的目的是增加组织的价值。增加价值并非是一种特定的内部审计活动，而是所有审计活动的目的，是贯穿整个审计活动的灵魂所在。因此，作为高校内部审计一项重要管理职能的高校内部审计，也应当以改善管理、增加价值为目标。那么，高校内审应如何为增值服务呢?一、通过改善内部控制，实现价值增值从当前高校内部控制制度建设实际情况看，存在以下几个方面的问题：一是控制基础薄弱，部门职能不清。部门之间缺乏有效的沟通与协作，内部控制整体功能未能得到充分有效的发挥；二是管理信息系统不健全，信息渠道不够畅通，且存在信息失真的现象；三是内部控制制度监督执行的力度不够，尚未建立起持续的风险监控与报告系统和对目标责任履行情况的适时监控系统。因此，各高等院校的内部审计部门应担当起检查内控制度是否有效和督促执行的重任，使整个学校的内部控制系统能够有效地发挥作用。另外，学校内、外部环境和条件不断发生变化，引起控制风险的变化，内部控制也相应改变，这就需要有相应的机制来监测环境条件变化，并指明内部控制应如何改变。这种监督机制就是内部审计，它发挥着一种使内部控制制度不断发展完善的功能。内部审计可以通过对运行体制和运行信息的纠偏和反馈，来帮助学校实现既定的目标，从而发挥其增值作用。二、通过开展管理审计，实现价值增值为了帮助学校改善管理，内部审计应当大力开展管理审计，通过审计，促进学校建立健全并严格执行各项管理制度，保证管理指令以及预算、计划的有效执行。审计的重点应放在以下四个方面：一是对直接或间接为本校增加经济效益的领域进行审计；二是对维护本校合法权益的领域进行审计；三是对避免发生罚没损失的领域进行审计，维护学校利益；四是开展风险管理审计。通过审计把风险及时准确地反应到学校的决策部门，提出避免或减少损失的建议，实现内审的增值作用。三、通过开展舞弊审计，实现价值增值近年来，高校腐败和舞弊问题受到了广泛关注。高校内部的腐败分子为了个人的利益，利用各种手段，贪污学校的财、物，有的甚至拿学校的利益作为个人交易的砝码，不仅给学校造成了巨大损失，还影响了学校的声誉，严重制约了学校的发展。要保证学校的价值增值，必须进行舞弊审计。高校内审人员要对以下几种舞弊征兆密切关注：一是被审计单位对内审人员撒谎或回避对其的询问调查；二是被审计单位负责人过分强调达到收费或资金结余预算目标；三是被审计单位的内部控制系统非常薄弱，经费使用由一个人或极少数人决定，经费管理缺乏监控机制；四是单位有关当事人对内审人员表现出敌意倾向。一般来讲，内部审计人员比较了解学校的各项业务，熟悉学校的教职员工，容易发现其中存在的腐败和舞弊问题，开展舞弊审计具有得天独厚的条件，通过看展舞弊审计，能在一定程度上为学校的发展提供保障，从而实现增值目标。【摘自中国审计2006年第一期 作者：高景波】基建工程决算审核常见“六法”基建工程决算审核常见“六法”基建工程决算审核是将基本建设项目作为审核对象进行的一种专业化审计。由于各类审核的对象、内容、目的、任务等并不一样，被审核工程的建设单位在经济业务、规模、经营管理水平等方面也有很大的差别。为了适应这复杂的情况，必须采取相应的审核方法，这样才能取得充分可靠的审计证据，提出客观公正的审核意见，并能提高审核工作效率，收到事半功倍的效果。根据多年的工作实践，基建工程决算审核方法主要有以下几种：一、看图对照法。看图对照法是看图核实工程量与工程款、审定工程造价的一种方法。它是基建工程决算审计最基本、最普遍、最常用的方法，贯穿于基建工程决算审核的始终。基建工程决算审计，首先，必须认真仔细地阅读所有的施工图纸，不仅要将建筑施工图、结构施工图、水电施工图、暖通施工图等综合阅读，而且要将施工图、竣工图、设计变更等综合阅读，这样才能全面、准确无误地计算审定工程造价的真实性；其次，要求审计人员通盘考虑所有的图纸，各类图纸是否配套，设计与施工有无矛盾，这样才能了现问题、揭露问题。二、询问观察法。询问观察法是基建工程决算审计最直接、最常用的一种有效的方法。审计人员必须亲临建筑现场，对审计事项进行实地观察，询问了解被审计单位参与基建项目管理的负责人、当事人、知情人或施工单位施工员、预算员、知情者，以证实基建工程量与工程价款的真实性、合理性。审计人员通过实地观察和询问当事人，调查了解建设项目的实际情况，获得审计线索，从而有可能引出有力的审计证据，达到核实实际工程量和工程价款的目的。三、调查研究法。调查研究法是基建工程决算审核的一种切实可行的有效方法。审计人员要深入实际进行调查研究，查证基建工程与工程价款的真实性、合理性。对基建工程的各项主要材料价格进行市场调查研究，需要到市场上去调研某些品牌某个时期某些主要材料的价格；对于当地没有的而且价格又比较高的材料，必要时可到生产厂家或者到网上去查询，了解当地材料的市场行情。例如我们去年对某单位一建筑工程决算进行审计，核实主要材料价格，运用调查研究法核减工程造价，仅水电主材一项就核减近10万元。四、实地测量法。审计人员需深入建筑现场，对照施工图纸，实地测量有关工程量（如门窗洞口的大小、建筑物的长宽度等），计量有关器材物资数量（如配电箱数量、灯具数量、水暖器材的数量等），来核实基建工程决算工程量与造价真实性、合理性。如去年我们对某单位综合楼工程决算进行审计，运用测量法发现该单位综合楼屋架吊顶钢结构部分，决算中计算的是16#B型槽钢和5*5#的角钢，而我们通过实地察看，发现用的是14#A型槽钢4*4#的角钢，并且4*4#的角钢是普通的杂钢。我们截取了一部分，1米重量只有1.8kg，与国标1米2.42kg就相差0.61kg。轻钢龙骨面层规格是60*60的，而报送的决算是40*40的，由于上述等原因致使实际比决算少用钢材十多吨，虚增造价近10万元。五、核对验证法。在基建工程决算审计中，我们要仔细核对验证记录和记录之间、资料和资料之间的关系，检查工程签证单与施工单位的施工日志是否一致，有无重复签证与乱签证的现象，而且要会同被审计单位有关人员与施工单位有关人员到施工现场进行核对验证。对有疑点的隐蔽工程，在不妨碍工程结构的情况下，可以挖开隐蔽部分进行核实工程量，从而核对验证基建工程决算工程量与造价的真实性和合理性。六、综合分析法。综合分析法是基建工程决算审核中一项最重要的方法，也是难度最大的一种方法，它要求审计人员具有各项专业水平和综合分析的能力。审计人员运用各种系统方法，对基建工程项目的具体内容进行分离和分类，然后综合分析，查找可疑事项，进而查出各种错误和弊端，通过综合分析来验证各种资料（如施工合同、施工图纸、隐蔽工程签证等资料）所反映的基建工程项目的真实情况，为审计工作寻找线索，进而核实实际工程量与审定工程造价。基建工程决算审核常见有以上六种方法，我们在实际的基建工程决算审核中，要综合运用，不能局限于某一种方法。只有这样，才能达到审核基建工程造价的真实性和合理性的目的。【摘自 中国审计2006年第三期】2006年1月5日，因涉嫌收受建筑商贿赂共计人民币82.1万元、美元4200元，湖北大学原副校长李金和武汉市中院受审。53岁的李金和当庭表示认罪。 湖北大学原副校长李金和受贿庭审纪实武汉市检察院指控：1998年1月至2004年10月，李金和先后担任湖北大学校长助理、后勤产业集团总经理、副校长及校基建工程招标领导小组负责人，负责或分管学校后勤、基建工作。在此期间，湖北黄梅县建筑安装工程公司承接到了湖北大学大部分的小型维修工程，该公司负责人丁某为了感谢李金和的关照，先后12次共送给李金和11万余元。 另据查，在同一期间，湖北大学相继建造教学科研楼、图书馆、文化活动中心、体育馆、教工住宅楼、学生公寓等工程，李金和则利用职务之便，从中收受了另外11家建筑装饰工程单位贿赂共71万余元人民币、4200元美金。 据检方统计，李金和受贿次数多达58次。其中，受贿额最大的一次是10万元，最少的是2000元。去年5月24日，李金和被武昌警方刑拘。目前，李金和已退赃折合人民币54万余元。 李金和当庭表示悔意：“刚开始，我曾拒收一些小礼品、小钱，后来抵挡不住诱惑，最终走上犯罪道路，愧对党和组织多年的培养，希望法庭能从轻处理”其妻前来旁听，目睹丈夫被上法庭，失声痛哭。 法院采用的是校方早些时候公布的一份履历：李金和，1952年11月出生，湖北大悟县人。1969年1月在北京卫戍区工作，1978年8月毕业于武汉师范学院（湖北大学前身）生物系，历任生物系团总支书记、系副主任等。 1990年，李金和任校学工处副处长，主要负责毕业生分配工作，被国家教委评为先进工作者。1994年，他开始协管后勤，连年被评为先进。 1998年1月起，李金和先后担任湖大校长助理、后勤产业集团总经理，2000年6月起，担任湖大副校长及校基建工程招标领导小组负责人。 听着法庭宣读自己过去的辉煌经历，李金和始终微低着头，整个人没有一丝生气。武汉市检察院指控，黄梅县建筑安装工程公司 承接了湖大大量的小型维修工程。1998年1月的一天，该公司负责人丁某在一家小酒店请李金和吃饭后，送给他感谢费1万元，他收下了。此后，他的权力越来越大，胆子也越来越大。 检方指控，1998年1月至2004年10月，李金和在负责学校教学楼、图书馆、教师、学生公寓等工程中，共58次收受12家建筑商贿赂共计人民币82.1万元、美元4200元。 公诉人摘要宣读完长达10页的起诉书后，李金和称基本同意。 审判长停下来，请他对“基本同意”进行说明。他又说“没有异议，完全认罪”，因回答时声音太小，法官和公诉人多次提醒他“请大点声”。 整个法庭调查，李金和答话不超过10句，都是“是的”，“我认罪”之类。整个庭审进行得非常快。 进入法庭辩论阶段，他的律师丁白杨发表辩护意见时，李金和稍稍抬了抬头，脸开始略向着律师一边静听。 丁律师说，李金和有自首情节，他在接受调查时，向武昌区反贪局如实供述了司法机关未掌握的受贿事实，这属自首。该辩护意见得到了公诉方的当庭认可，法庭表示量刑时会考虑。另外，丁律师称其是初犯，且已经退赃32.5万元和2.7万元美金，其认罪态度诚恳，请法庭考虑。 李金和称没有补充辩护意见。 9时28分，庭审进入最后的法庭陈述阶段。李金和说：“以前，我只是接受别人的吃请，或者收受一些烟酒，一直没有沾过钱。但是当了校长助理后，放松了人生观的改造，从起初的吃吃喝喝，到收下烟酒，再收下礼品，收现金，最多的一次收了 10万元我受党培养20多年，对不起党，对不起家人”说到最后声音哽咽。 李金和表示将尽一切办法进一步退赃。李金和出事后，记者多次到该校采访，很多人提起李金和在2004年述职时的一段讲话：“我夫人是车辆厂的下岗职工，好多人跟我说，把她调进湖北大学，我是说什么也不答应，我的哥哥、侄儿没有工作，他们叫我在湖北大学给他们找个临时工，我也没答应作为一个湖北大学的领导干部，我怎么能为自己和亲属来谋福利呢？” 不少人说，当时就把人感动得热泪盈眶。【摘自 搜狐新闻网 2006年1月6日电】近年来，高等教育规模快速扩张，高校经费来源及使用的市场行为逐渐增多的背景下，校园内的经济腐败和职务犯罪案件呈上升势头。高校腐败问题频发，财权部门成重灾区学校财权部门成“重灾区” 不久前，湖北省有关部门在关于高校领导干部违纪违法典型案件查处情况通报中称：目前高校经济腐败案发案急剧上升，主要发生在权力集中、资金流量大的领域，基建、采购、招生等财权部门是“重灾区”。 自年月至年月，武汉市检察机关查办武汉地区高校领导干部职务犯罪案件件人。这人中，涉及基建招投标及后勤维修工程领域的人，占；教材、教学设备等采购部门人，占；招生环节人，占；财务管理环节人，占。 备受关注的“湖北大学基建招投标案”中，湖北大学原副校长李金和在任校长助理、副校长期间，多次收受开发商、建筑承包商贿赂计人民币万元；原校长助理吴永祥，校规划建设处原处长张胜利、副处长万立泉、副处级干部吴方君，原财务处长彭茂国等人也在基建工程招投标活动中受贿，总额达万元。 而在另一个高校密集的省份陕西，近年来“落马”的名厅级高校领导干部中，有名是因分管基建受贿而“翻船”。 采购是高校经济腐败的又一个“温床”。年四川高校发生了“教材腐败系列案”：全省所高校中人被立案侦查，名处级干部贪污受贿万元以上，涉嫌犯罪总额高达余万元。 高学历与低“免疫力”形成强烈反差 高校经济腐败案件的多数涉案人员都有一个共同的特点，即具有高学历、高职称，同时对社会不良风气的免疫能力又极为低下。在湖北大学基建招投标案中，工程承包商借打牌拉拢大学几位管基建的干部，打牌前先给每人发万元作赌资，事发后一名涉案人员曾辩白说：“这不过是朋友聚会，在一起娱乐，怎么会是犯罪呢？”其对法律法规的无知，很有典型性。 对法律的无知和私欲膨胀，导致这些人抵御不住社会不良风气的诱惑，在违法犯罪的路上越走越远。犯罪嫌疑人的另一个共同特点是由被动到主动。“我没有受贿，我没有犯罪，是他硬要往我包里塞钱！”高校几名犯罪嫌疑人在接受讯问时都说过类似的话，这令检察人员很是震惊。 职务犯罪凸显监管漏洞谈及高校经济腐败案件呈上升势头的原因，武昌区人民检察院反贪局副局长刘群认为除了个体主观问题外，监管缺位起到了推波助澜的作用。 在高校招投标采购中，虽然学校也有制度，如设立领导小组、分管校领导把关等，但实际操作中还是采购中心全权负责。而对采购项目的审计则往往是事后行为。 一些教职员工表示，慑于领导的学术地位，即便平时对他们的一些作为有看法，也不敢提出建议或劝告。检察人员说：“个别部门中，个人言论代替了国家政策和学校制度，这正是高校经济犯罪案开始上升的重要原因。” 建立防范机制迫在眉睫 高校中少数害群之马的职务犯罪引起了社会关注。针对部分高校经济腐败频发这一现象，一些司法界、教育界人士认为，全方位建立惩治与预防相结合的长效机制已迫在眉睫。 武汉大学法学院刑法研究室主任康均心教授建议，司法机关应协助高校建立健全各项反腐倡廉规章制度，对可能诱发职务犯罪的关键环节，如重要人事任免、大额资金使用、大宗物资采购、建设工程管理等提出监管建议，并对资金管理、工程管理等提供法律跟踪服务。 一些司法界人士指出，在预防犯罪方面，高校提拔任免干部除采取离职审计、诫勉谈话等措施外，应对干部进行任前法制培训。 专家还强调，现行高校考核不应只注重教学水平和科研能力的综合评价，还应有廉洁自律方面的要求。高校应结合中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要精神，制定一系列指导性文件，加强反腐的针对性和执行力。【摘自 新华网 2006年2月20日电】高校内部审计工作滞后现状亟待解决目前在我国高校管理中，内部审计工作通常被放在了次重要的地位。甚至有观点认为，内审工作的开展会阻碍高校改革并导致与其他相关职能部门的矛盾。然而近年来高校经济腐败案件频发，并